7月19日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，《意見(jiàn)》共有31條，進(jìn)一步明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政治和經(jīng)濟(jì)地位。

無(wú)論“中共中央國(guó)務(wù)院”所代表的頂層設(shè)計(jì)，還是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”本身的重要性和話題度，《意見(jiàn)》的發(fā)布無(wú)疑引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。如何支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大？《意見(jiàn)》回應(yīng)了怎樣的關(guān)切？

A如何看待《意見(jiàn)》出臺(tái)的時(shí)機(jī)？

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)表示，從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況以及我國(guó)的外貿(mào)進(jìn)出口、固定投資，包括消費(fèi)來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)的潛力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。尤其當(dāng)前中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家正處在一個(gè)重要的十字路口，主要原因是現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)的主要生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈與服務(wù)鏈及人員仍然是以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主。但現(xiàn)在中國(guó)已成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)生了巨大的變化，從過(guò)去產(chǎn)品的供不應(yīng)求，到現(xiàn)在的供大于求，很多民營(yíng)企業(yè)家對(duì)這些情況仍比較迷茫?！霸谶@個(gè)時(shí)候，要給他們發(fā)展信心，我認(rèn)為非常關(guān)鍵。”魏建國(guó)說(shuō)，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面都需要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)揮“生力軍”作用，“今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，中國(guó)式現(xiàn)代化如何發(fā)展？民營(yíng)企業(yè)該往哪兒走？

‘31條’說(shuō)得很清楚，我認(rèn)為這是當(dāng)前的一個(gè)關(guān)鍵?！?/p>

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才表示，此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)是有特殊現(xiàn)實(shí)背景的。從上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在平穩(wěn)復(fù)蘇，但內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力還不足。從數(shù)據(jù)上看，盡管餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)等增長(zhǎng)比較明顯，消費(fèi)支出卻并沒(méi)有明顯增長(zhǎng)，也就是說(shuō)老百姓還囊中羞澀，說(shuō)明過(guò)去三年疫情造成了“疤痕效應(yīng)”，在短期內(nèi)恢復(fù)正常還不太現(xiàn)實(shí)。特別是民間投資增長(zhǎng)，還有港澳臺(tái)地區(qū)的投資增長(zhǎng)都是負(fù)數(shù)，這說(shuō)明現(xiàn)在的總需求不足，整個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩的狀況還比較突出。這需要我們對(duì)未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展有—個(gè)重新的審視。

值得注意的是，該《意見(jiàn)》中第一次出現(xiàn)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)”的表述，這給民營(yíng)企業(yè)吃了一個(gè)“定心丸”，提振了市場(chǎng)信心。

同時(shí)大家也看到，過(guò)去20年，我國(guó)出臺(tái)了多部關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)文件。2005年曾出臺(tái)“非公經(jīng)濟(jì)36條”，2010年出臺(tái)“民間投資36條”，2019年又出臺(tái)了“民營(yíng)企業(yè)28條”，再加上這一次的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”，總共131條，內(nèi)容非常多，但不同時(shí)期的文件內(nèi)容都有各自的側(cè)重點(diǎn)，也有不同的現(xiàn)實(shí)背景?！斑@一次更多地從問(wèn)題導(dǎo)向、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)部署，我覺(jué)得是既要解決當(dāng)前一些民營(yíng)企業(yè)對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)切，也在為未來(lái)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展奠定一個(gè)制度性基礎(chǔ)。”徐洪才表示。

B如何看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新定位？

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年5月底，全國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶超過(guò)118億戶，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)5000萬(wàn)戶，占企業(yè)數(shù)總量超過(guò)92%。

魏建國(guó)表示，當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有“五六七八九”的特征，即稅收貢獻(xiàn)超過(guò)50%，在國(guó)民生產(chǎn)總值中占比超過(guò)60%，在技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)中占比超過(guò)70%，提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位超過(guò)80%，企業(yè)數(shù)量占比超過(guò)90%，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

“但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受到的待遇與其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位不相稱(chēng)?！蔽航▏?guó)說(shuō)，最大的特點(diǎn)就是當(dāng)前對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信任度不夠，因此民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)面臨比如貸款難、機(jī)會(huì)不均等不公平待遇。

魏建國(guó)指出，《意見(jiàn)》中首次把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)直接關(guān)聯(lián)，與實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)聯(lián)系在一起，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的功能與作用提升到了一個(gè)新的高度——“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量”。“這對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位給予了前所未有的高度評(píng)價(jià)，可以說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了‘第二個(gè)春天’?！蔽航▏?guó)說(shuō)，通過(guò)《意見(jiàn)》可以看到，中央對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作了一系列政策部署，進(jìn)一步加大了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策支持力度，向市場(chǎng)釋放了清晰明確、積極向上的信號(hào)。可以預(yù)想到，未來(lái)在科技、文化、教育、旅游，包括重要的國(guó)防科工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面，都會(huì)呈現(xiàn)一片民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展的景象。

C《意見(jiàn)》回應(yīng)了民營(yíng)企業(yè)哪些關(guān)切？

徐洪才表示，《意見(jiàn)》以問(wèn)題為導(dǎo)向，很多具體操作細(xì)節(jié)也都觸及到位了。特別是提到的一些具體內(nèi)容，比如鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境等，這些都是基礎(chǔ)性的工作。在營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境方面，要提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡(jiǎn)約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面，持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。各地區(qū)備部門(mén)不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。這些都是基于現(xiàn)實(shí)層面提出的具體要求。

“另外，我覺(jué)得《意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)，是特別強(qiáng)調(diào)了競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位?！毙旌椴耪f(shuō)，法律面前人人平等，雖然我們經(jīng)常講民企、國(guó)企、外資一視同仁，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)確實(shí)不同程度地感覺(jué)到存在某些對(duì)民企的不公正、不公平待遇。這次《意見(jiàn)》就提出要健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。

魏建國(guó)認(rèn)為，《意見(jiàn)》提出要精準(zhǔn)制定實(shí)施各類(lèi)支持政策，完善政策執(zhí)行方式，要完善融資支持政策制度、完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制、強(qiáng)化人才和用工需求保障、完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制等，這些都是為了及時(shí)回應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)切和利益訴求，切實(shí)解決實(shí)際困難。

同時(shí)，《意見(jiàn)》中還包含許多創(chuàng)新亮點(diǎn)。比如，在提及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境時(shí)，關(guān)注如何完善社會(huì)信用體系，建立約束機(jī)制；提出建立民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，以構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)構(gòu)建全體員工利益共同體?！斑@一概念也是一種創(chuàng)新提法，值得關(guān)注?！蔽航▏?guó)說(shuō)。

D如何抓好落實(shí)，讓政策效果充分釋放？

清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭表示，2013年，國(guó)務(wù)院聽(tīng)取了全國(guó)工商聯(lián)對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展有關(guān)政策措施貫徹落實(shí)情況第三方調(diào)查評(píng)估結(jié)果的匯報(bào)。評(píng)估結(jié)果反映出，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策措施在許多方面還落實(shí)得不到位，比如，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實(shí)施細(xì)則不具體、操作性不強(qiáng)或門(mén)檻設(shè)置過(guò)高，實(shí)踐中很難落實(shí)；對(duì)政策落實(shí)缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒(méi)有及時(shí)作出調(diào)整等。這些都會(huì)給鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的有關(guān)政策發(fā)揮作用帶來(lái)不利影響。他認(rèn)為，十年后再次出臺(tái)《意見(jiàn)》，一定程度上也是因?yàn)檫^(guò)去十年，上述會(huì)議提及的問(wèn)題始終沒(méi)有解決，所以出臺(tái)這份《意見(jiàn)》很有必要?！耙虼?，《意見(jiàn)》的落實(shí)也必然會(huì)面臨著同樣的落實(shí)難的問(wèn)題。共同思考和探討如何保障好《意見(jiàn)》的落實(shí)，更具有現(xiàn)實(shí)意義?！?/p>

魏建國(guó)指出，本次《意見(jiàn)》要求“強(qiáng)化已出臺(tái)政策的督促落實(shí)”“及時(shí)做好總結(jié)評(píng)估”，強(qiáng)調(diào)的是貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神；“完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度”，是政府部門(mén)要勇于“對(duì)內(nèi)開(kāi)刀”。“當(dāng)前，我們?cè)谶M(jìn)一步加大制度型開(kāi)放的過(guò)程中，政府要做到信守承諾。如果這一點(diǎn)做不好的話，可以說(shuō)會(huì)直接影響到民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府以及對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的信心?！彼J(rèn)為，關(guān)鍵是通過(guò)督辦考核、第三方評(píng)估等機(jī)制，切實(shí)貫徹《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)，有效減少針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)在資源配置中更多地發(fā)揮決定性作用。

徐洪才認(rèn)為，把《意見(jiàn)》舉措宣傳到每一位民營(yíng)企業(yè)家的心中去至關(guān)重要，但更重要的，還是要讓各級(jí)政府部門(mén)的黨政領(lǐng)導(dǎo)同志、工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)。因?yàn)檫@里面涉及政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系問(wèn)題。過(guò)去營(yíng)商環(huán)境方面出現(xiàn)的一些弊端，一般情況下都是因?yàn)檎诜?wù)于企業(yè)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)還做得不到位，或者說(shuō)有缺位、越位等，“有形之手”的作用發(fā)揮得不是太好?！霸跂|南沿海改革開(kāi)放的前沿地區(qū)，營(yíng)商環(huán)境好一些，政府部門(mén)同志的服務(wù)水平、認(rèn)知水平也高一些，未來(lái)不同地區(qū)之間，大家可以更好地相互學(xué)習(xí)、借鑒經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

E如何看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Υ蠹叶伎吹靡?jiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)平穩(wěn)向好發(fā)展的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。”徐洪才說(shuō)，中國(guó)還是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，雖然GDP突破了120萬(wàn)億元，人均收入達(dá)到了1.26萬(wàn)美元，但未來(lái)發(fā)展保持一個(gè)比較高的速度還是可期待的。

主要原因有幾個(gè)方面。首先，城鎮(zhèn)化還有“下半場(chǎng)”。目前我們的城鎮(zhèn)化率剛剛達(dá)到65%，預(yù)計(jì)到2035年前后將達(dá)到75%左右。其次，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也趕上了一個(gè)窗口，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用蓄勢(shì)待發(fā)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，消費(fèi)場(chǎng)景的不斷創(chuàng)新，不僅拉動(dòng)新的投資，也會(huì)促進(jìn)新的消費(fèi)。此外，中國(guó)老齡化社會(huì)已經(jīng)來(lái)臨，從供給側(cè)來(lái)看，與之相關(guān)的養(yǎng)老健康服務(wù)體系還存在短板，未來(lái)有望加大這一塊兒的投資，改善養(yǎng)老健康服務(wù)供給，也會(huì)創(chuàng)造新的商機(jī)。無(wú)論是投資還是消費(fèi)，未來(lái)的潛力還是巨大的。

此次中央出臺(tái)的《意見(jiàn)》要求，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，特別是堅(jiān)持一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

在這樣一個(gè)大的背景下，加上疫情已經(jīng)結(jié)束，過(guò)去的半年也為未來(lái)發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)，

“所以我認(rèn)為，無(wú)論是下半年還是明年，民營(yíng)企業(yè)家都可以趁勢(shì)而上，借著政策的‘東風(fēng)’，抓住新的商機(jī)，在帶動(dòng)就業(yè)、增加收入、促進(jìn)消費(fèi)等方面，發(fā)揮出我們獨(dú)特的作用?！毙旌椴疟硎尽?/p>

摘自“新京報(bào)”