張琛，英琪，把寧，董佳瑋

（1. 郵政科學(xué)研究規(guī)劃院有限公司郵政研究所，北京 100096；2. 中國郵政集團(tuán)有限公司郵政研究中心，北京 100096；3. 中國郵政集團(tuán)有限公司市場部，北京 100000）

1 研究背景

郵件、快件產(chǎn)生的過度包裝是國家持續(xù)關(guān)注的重大環(huán)境問題之一[1]。早在2009 年，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知》（國辦發(fā)〔2009〕5 號(hào)），各地區(qū)、各部門在此重要部署下，認(rèn)真推進(jìn)商品過度包裝治理，完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，取得了積極進(jìn)展。然而，隨著消費(fèi)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，商品過度包裝現(xiàn)象有“卷土重來”之勢(shì)。反觀商品過度包裝治理方面，治理工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出的問題。因此，需進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理。2022 年9 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理的通知（國辦發(fā)〔2022〕29 號(hào)）》（簡稱“《通知》”）?！锻ㄖ肪瓦M(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝的治理問題，從高度重視商品過度包裝治理工作、強(qiáng)化商品過度包裝全鏈條治理、加大監(jiān)管執(zhí)法力度、完善支撐保障體系和強(qiáng)化組織實(shí)施五個(gè)方面做出了明確部署[2]。

國家郵政局對(duì)郵件、快件過度包裝的生態(tài)環(huán)保問題高度重視。2022 年初，國家郵政局發(fā)布了行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“9917”重點(diǎn)工程，工程要點(diǎn)為：“到2022年底，全行業(yè)采購使用符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料比例達(dá)到90%以上，按照規(guī)范包裝操作比例達(dá)到90%以上，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)1000 萬個(gè)，回收復(fù)用質(zhì)量完好的廢棄紙箱達(dá)7 億個(gè)”?！锻ㄖ钒l(fā)布后，國家郵政局從規(guī)范體系建設(shè)類、企業(yè)責(zé)任落實(shí)類、監(jiān)督檢查執(zhí)法類和多方共建共治類四個(gè)方面進(jìn)一步明確了工作措施和任務(wù)分工。全面提升快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化水平是郵政快遞企業(yè)包裝綠色轉(zhuǎn)型的主要方向[3]。因此，在關(guān)于治理過度包裝的系列重大政策指引下，郵政快遞企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確把握關(guān)于過度包裝治理的政策要點(diǎn)、政策導(dǎo)向和關(guān)鍵任務(wù)，更具針對(duì)性的落實(shí)國家要求。提取關(guān)于過度包裝的關(guān)鍵。

本研究深度梳理了《通知》中與郵政關(guān)系密切的關(guān)鍵政策點(diǎn)，分別為制修訂企業(yè)包裝操作規(guī)范、規(guī)范化操作減輕過度包裝、包裝減量化設(shè)計(jì)與應(yīng)用、電商快件原發(fā)包裝直發(fā)、規(guī)?；瘧?yīng)用可重復(fù)使用包裝、制定限制快遞過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、商品交付環(huán)節(jié)限制過度包裝和推行快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證。通過分析關(guān)鍵政策點(diǎn)的政策導(dǎo)向，針對(duì)每一個(gè)關(guān)鍵政策點(diǎn)進(jìn)行了深入的分析與解讀，最終為郵政快遞業(yè)過度包裝治理和快遞包裝轉(zhuǎn)型提出建議。

2 限制過度包裝相關(guān)法規(guī)政策與標(biāo)準(zhǔn)

近年，國家及各大部委高度重視郵件、快件過度包裝導(dǎo)致的資源浪費(fèi)問題，相繼發(fā)布了法律、政策和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)（表1）。

表1 郵政快遞業(yè)關(guān)于控制過度包裝的政策

在治理過度包裝問題的法律層面，我國于2020年9 月1 日正式實(shí)施《固體廢物污染環(huán)境防治法》，其中第六十八條提出：“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、制造應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，避免過度包裝”，過度包裝問題已經(jīng)從法律層面提出了強(qiáng)制性要求。2021年，YZ/T 0178-2021《郵件快件限制過度包裝要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了郵件快件限制過度包裝的基本要求、作業(yè)要求和管理要求。2021 年，GB 23350-2021《限制商品過度包裝 食品和化妝品》進(jìn)行了一次修訂，新標(biāo)準(zhǔn)更新了包裝空隙率的計(jì)算方法，增加了檢測(cè)和不同商品必要空間系數(shù)[4]。上述標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)于規(guī)范行業(yè)郵件、快件、商品的包裝行為，減少資源消耗，推動(dòng)郵政行業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。自2020 年至今，國家郵政局、國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部相繼發(fā)布關(guān)于限制過度包裝的政策，并對(duì)商品和郵件、快件過度包裝的專項(xiàng)治理提出要求，著重提出了快遞包裝規(guī)范化，對(duì)提升相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，推進(jìn)包裝操作規(guī)范化、包裝標(biāo)準(zhǔn)化具有重要作用[5]。

3 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理的通知》關(guān)鍵政策點(diǎn)解讀

為進(jìn)一步明確并理解《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理的通知》對(duì)郵政快遞企業(yè)的要求，研究深度梳理提取8 個(gè)關(guān)鍵政策點(diǎn)，并對(duì)其進(jìn)行了深度剖析與解讀。

3.1 制修訂企業(yè)包裝操作規(guī)范

3.1.1 政策導(dǎo)向

寄遞企業(yè)制修訂包裝操作規(guī)范；細(xì)化操作規(guī)范中限制快遞過度包裝要求；對(duì)限制過度包裝提出更全面、具體的標(biāo)準(zhǔn)化要求。

3.1.2 政策解讀

針對(duì)快遞過度包裝的治理問題，快遞企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)包裝操作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，需進(jìn)一步制修訂包裝操作規(guī)范。以限制過度包裝為目標(biāo)，將不同品類內(nèi)件的寄遞包裝保護(hù)性能的訴求和運(yùn)輸方式、處理方式等綜合考慮，科學(xué)制定快遞包裝、規(guī)范包裝操作的流程，并細(xì)化限制過度包裝的相關(guān)要求，最終形成更全面、完備的快遞包裝操作標(biāo)準(zhǔn)化流程。前端收寄的工作人員能夠按照修訂后的規(guī)范化作業(yè)，有效避免過度包裝的情況發(fā)生。

3.2 包裝減量化設(shè)計(jì)與應(yīng)用

3.2.1 政策導(dǎo)向

鼓勵(lì)使用低克重、高強(qiáng)度的紙箱和免膠紙箱；鼓勵(lì)通過優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)減少填充物使用量；鼓勵(lì)新型生態(tài)環(huán)保包裝產(chǎn)品研發(fā)。

3.2.2 政策解讀

鼓勵(lì)寄遞企業(yè)在前端收寄環(huán)節(jié)，能夠保證包裝對(duì)內(nèi)件保護(hù)性能的前提下，盡可能使用經(jīng)過應(yīng)用測(cè)試的低克重、高強(qiáng)度快遞包裝，例如免膠帶紙箱等減量化包裝。寄遞企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步研究如何改善包裝結(jié)構(gòu)并優(yōu)化包裝方案，減少填充物的使用量，從而避免過度包裝的問題發(fā)生。使用數(shù)據(jù)方面，統(tǒng)計(jì)填充物的用量，并對(duì)比包裝方案改進(jìn)前后填充物的用量，明確包裝減量化的效果。行業(yè)將定期組織新型綠色包裝、生態(tài)環(huán)保包裝的評(píng)選活動(dòng)，在行業(yè)內(nèi)及時(shí)通報(bào)最新產(chǎn)品和技術(shù)成果，企業(yè)間互相了解包裝研發(fā)最新動(dòng)態(tài)。倡導(dǎo)寄遞企業(yè)積極研發(fā)新型綠色包裝、環(huán)保包裝，研究成果可參與行業(yè)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和模式的評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，提升行業(yè)影響力。

3.3 規(guī)范化操作減輕過度包裝

3.3.1 政策導(dǎo)向

作業(yè)規(guī)范化防止過度包裝；前端收寄環(huán)節(jié)包裝減量化；科學(xué)規(guī)范操作方案、合理利用包裝材料。

3.3.2 政策解讀

要求寄遞企業(yè)重點(diǎn)在前端收寄環(huán)節(jié)，通過包裝的規(guī)范化操作和包裝減量化避免快件過度包裝。按照環(huán)保、節(jié)約的原則，對(duì)快遞包裝采取合理的規(guī)范化操作；制定科學(xué)的包裝方案，采取包裝使用材料用量最小化的包裝優(yōu)化方案。例如：在保證寄遞包裝對(duì)商品保護(hù)性能的前提下，不過度纏繞膠帶，盡量減少包裝層數(shù)、空隙率和填充物。

3.4 電商快件原發(fā)包裝直發(fā)

3.4.1 政策導(dǎo)向

促進(jìn)電商企業(yè)上下游全鏈條協(xié)同共建；設(shè)計(jì)滿足快遞配送需求的電商原發(fā)包裝；推廣電商商品原包裝直發(fā)。

3.4.2 政策解讀

原發(fā)包裝正成為快遞物流行業(yè)減少包裝廢棄物的重要解決方案。原廠直發(fā)包裝（簡稱原發(fā)包裝），是指商品包裝與快遞包裝采用一體化結(jié)構(gòu)，減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)二次包裝的包裝形式。通過推廣電商快件的原包裝直發(fā)，向上游企業(yè)提供前置包裝服務(wù)等方式減少寄遞環(huán)節(jié)的包裝，從而有效減輕甚至杜絕電商快件的二次包裝現(xiàn)象，達(dá)到控制商品過度包裝的目標(biāo)。電商快件原裝直發(fā)成功推廣的關(guān)鍵因素為：電商原發(fā)包裝的質(zhì)量、性能能夠滿足寄遞企業(yè)快遞配送要求。電商企業(yè)和寄遞企業(yè)的協(xié)同共建打造全鏈路的電商原包裝直發(fā)機(jī)制。寄遞企業(yè)與電商企業(yè)上下游協(xié)同探索電商快件原發(fā)包裝的直發(fā)模式。

3.5 規(guī)?；瘧?yīng)用可重復(fù)使用包裝

3.5.1 政策導(dǎo)向

優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收的包裝物；可重復(fù)使用包裝物的規(guī)?；瘧?yīng)用；構(gòu)建快遞包裝回收循環(huán)體系。

3.5.2 政策解讀

要求寄遞企業(yè)優(yōu)先使用環(huán)保材料優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物對(duì)郵件快件進(jìn)行包裝。同時(shí)，寄遞企業(yè)需要搭建針對(duì)可重復(fù)使用包裝物調(diào)撥、回收和再次使用的快遞包裝回收體系。在全網(wǎng)范圍內(nèi)，寄遞企業(yè)能夠?qū)⒖芍貜?fù)使用包裝物與回收循環(huán)體系有效配合，實(shí)現(xiàn)可重復(fù)使用包裝物的大范圍、規(guī)模化的應(yīng)用。

3.6 制定限制快遞過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

3.6.1 政策導(dǎo)向

制定郵政快遞業(yè)限制過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；動(dòng)態(tài)反饋和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果；持續(xù)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

3.6.2 政策解讀

限制過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是限制快遞包裝過度包裝問題的重要保障。隨著郵政快遞業(yè)對(duì)過度包裝治理的推進(jìn)，未來將發(fā)布關(guān)于限制快遞過度包裝的問題治理將上升至法律層面[6]。依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第十四條，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。過度包裝的問題必須引起郵政快遞業(yè)的高度重視。

3.7 商品交付環(huán)節(jié)限制過度包裝政策

3.7.1 政策導(dǎo)向

細(xì)化商品交付環(huán)節(jié)限制過度包裝的配套政策；明確郵件快件包裝強(qiáng)度評(píng)價(jià)制度；探索全行業(yè)包裝強(qiáng)度基準(zhǔn)；過度包裝納入行業(yè)信用指標(biāo)體系。

3.7.2 政策解讀

在商品交付及前端收寄是快遞快件、電商商品過度包裝問題最突出的環(huán)節(jié)。為保證在防治過度包裝的前提下快遞快件包裝能夠兼具保護(hù)內(nèi)件商品的性能，在治理過度包裝問題的政策配套方面，政府將進(jìn)一步明確郵政快遞業(yè)包裝強(qiáng)度相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的基準(zhǔn)和制定郵件快件包裝強(qiáng)度評(píng)價(jià)制度，對(duì)郵件快件的包裝質(zhì)量和性能提供配套的政策指引。同時(shí)，政府?dāng)M將過度包裝納入行業(yè)信用體系，督促過度包裝的治理成為全行業(yè)必須執(zhí)行的重要問題。通過細(xì)化政策配套，全面督促寄遞企業(yè)研發(fā)并應(yīng)用“低克重、高強(qiáng)度”的包裝，從而有效促進(jìn)行業(yè)治理過度包裝問題的解決。

3.8 推行快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證

3.8.1 政策導(dǎo)向

提倡快遞包裝進(jìn)行綠色產(chǎn)品認(rèn)證；推廣使用綠色快遞包裝；打通綠色流通市場。

3.8.2 政策解讀

《通知》提出，到2025 年，基本形成商品過度包裝全鏈條治理體系。寄遞企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步推廣使用綠色快遞包裝，協(xié)同上下游打造綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)袌??？爝f包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證是企業(yè)綠色包裝的質(zhì)量認(rèn)證，獲得快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證的快遞包裝能夠滿足資源節(jié)約、環(huán)境無害、消費(fèi)友好等方面的特性要求。政策鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)的綠色包裝進(jìn)行綠色產(chǎn)品認(rèn)證，是踐行綠色發(fā)展理念，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的必然要求。通過快遞包裝的綠色認(rèn)證，可增加綠色快遞包裝產(chǎn)品供給，打造綠色一體化供應(yīng)鏈，有效促進(jìn)快遞包裝行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，是郵政快遞業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。對(duì)快遞包裝進(jìn)行快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證，利于消費(fèi)者和合作企業(yè)識(shí)別判斷綠色產(chǎn)品，樹立企業(yè)良好信譽(yù)。

4 結(jié)論與建議

4.1 推進(jìn)快遞包裝的操作規(guī)范化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化

1）制修訂企業(yè)級(jí)限制過度包裝的操作規(guī)范。針對(duì)不同種類的內(nèi)件細(xì)化包裝操作的規(guī)范，將限制過度包裝的操作規(guī)范在一線工作人員間進(jìn)行宣貫與應(yīng)用。應(yīng)建立并實(shí)施工作人員崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)，加強(qiáng)包裝操作知識(shí)技能培訓(xùn)，確保工作人員能夠根據(jù)不同種類的內(nèi)件明確包裝規(guī)范化操作要領(lǐng)，從而避免過度包裝的問題發(fā)生。

2）推進(jìn)快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證。擴(kuò)大采購和使用經(jīng)過綠色產(chǎn)品認(rèn)證的快遞包裝，優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品供應(yīng)商管理名錄庫中的產(chǎn)品并進(jìn)行深度合作。綠色包裝的研發(fā)與推廣。根據(jù)《綠色產(chǎn)品認(rèn)證 快遞封裝用品》國家標(biāo)準(zhǔn)、國家郵政局發(fā)布的《快遞包裝綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)技術(shù)要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，持續(xù)研發(fā)綠色包裝新產(chǎn)品，并對(duì)新產(chǎn)品進(jìn)行綠色產(chǎn)品認(rèn)證和推廣應(yīng)用。

4.2 減量化、可重復(fù)使用包裝創(chuàng)新研發(fā)與成果應(yīng)用

1）創(chuàng)新綠色設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。中國郵政應(yīng)加強(qiáng)綠色包裝的自主研發(fā)和設(shè)計(jì)。根據(jù)國家和行業(yè)的要求，聯(lián)合高校、研究機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)綠色環(huán)保產(chǎn)品、綠色包裝產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)研發(fā)產(chǎn)品的試點(diǎn)應(yīng)用。加強(qiáng)“低克重、高強(qiáng)度”的包裝設(shè)計(jì)的研發(fā)。在保證包裝性能的前提下，從源頭上包裝減量化的同時(shí)，達(dá)到了控制過度包裝的效果。

2）科學(xué)設(shè)計(jì)包裝與包裝方案，減少包裝材料用量。應(yīng)關(guān)注包裝產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用和廢棄全過程對(duì)環(huán)境的影響，以及碳足跡，優(yōu)化產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。設(shè)計(jì)優(yōu)化包裝方案?；诖髷?shù)據(jù)算法技術(shù)不斷優(yōu)化郵件快件包裝減量化方案。采用智能切箱、裝箱算法和人工智能等技術(shù)進(jìn)一步優(yōu)化紙箱型號(hào)，制定紙箱包裝方案與商品體積、重量、數(shù)量等的最佳匹配方案。通過新材料升級(jí)技術(shù)，降低填充物、緩沖包裝的厚度，減少填充物的使用量。

3）規(guī)模化應(yīng)用可重復(fù)使用包裝。進(jìn)一步擴(kuò)大可重復(fù)使用/可循環(huán)快遞包裝的應(yīng)用范圍，擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。通過對(duì)多種快遞場景和用戶場景的研究，制定可重復(fù)使用/可循環(huán)快遞包裝的應(yīng)用，總結(jié)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)及存在問題。以數(shù)智化技術(shù)回收體系后臺(tái)為依托，建立對(duì)多種快遞場景和用戶場景的可重復(fù)使用/可循環(huán)快遞包裝的回收體系，能夠通過數(shù)智化技術(shù)完成可重復(fù)使用/可循環(huán)快遞包裝調(diào)撥、循環(huán)，同時(shí)后臺(tái)對(duì)回收的數(shù)量、包裝的地理信息等數(shù)據(jù)有實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)。

4.3 協(xié)同上下游產(chǎn)業(yè)鏈打造綠色供應(yīng)鏈

積極與上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，通過打通從包材制造商到物流企業(yè)、消費(fèi)者/用戶到回收企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)綠色包裝在社會(huì)大范圍的循環(huán)利用。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理、建設(shè)綠色供應(yīng)鏈體系，形成綠色產(chǎn)品流通體系，踐行綠色發(fā)展理念。到2025 年，力爭基本形成商品過度包裝全鏈條治理體系。