國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司鞍山供電公司 劉思源 耿 野 魏 博

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)的電力行業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，發(fā)電能力到目前為止成倍增加，安全生產(chǎn)對(duì)電力企業(yè)十分重要，如果電力企業(yè)安全生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)造成十分嚴(yán)重的后果。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的電力生產(chǎn)安全已經(jīng)處于比較先進(jìn)的階段，但電力企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中也曾遇到過(guò)極端天氣，將目光放大至整個(gè)電力行業(yè)能夠發(fā)現(xiàn)，由于其所在作業(yè)的工作環(huán)境較為復(fù)雜，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然較為嚴(yán)峻，經(jīng)常出現(xiàn)較為頻繁地進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。

本文從安全生產(chǎn)理論和風(fēng)險(xiǎn)管理理論出發(fā)，以具體的理論為支撐結(jié)合C 電力公司的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，對(duì)其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，再結(jié)合理論對(duì)C 電力公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出了針對(duì)C 公司的安全生產(chǎn)管理體系。

2 安全生產(chǎn)管理相關(guān)理論

2.1 安全生產(chǎn)管理理論

安全生產(chǎn)管理是指對(duì)于安全生產(chǎn)工作進(jìn)行的控制和管理，針對(duì)在生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題，利用資源、方法等進(jìn)行整合管理達(dá)到生產(chǎn)安全的目的。本質(zhì)上，安全生產(chǎn)管理主要就是控制生產(chǎn)過(guò)程中可能存在安全隱患的人和物，盡可能減少事故發(fā)生的可能性，使其在一個(gè)安全狀態(tài)下進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)。在這個(gè)過(guò)程中，管理人員要嚴(yán)格按照相關(guān)要求，了解事故發(fā)生的前因后果，這樣可以對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行科學(xué)的管理，避免盲目使用控制方法。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)管理理論

風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過(guò)科學(xué)的手段，識(shí)別、分析系統(tǒng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)有效的措施來(lái)使風(fēng)險(xiǎn)降至最低的一種動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的起點(diǎn)，是風(fēng)險(xiǎn)管理全部工作順利進(jìn)行的前提。只有正確識(shí)別出生產(chǎn)過(guò)程潛在的風(fēng)險(xiǎn)，才能選擇合理有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方案。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之前,以多種角度進(jìn)行系統(tǒng)、全面識(shí)別生產(chǎn)過(guò)程潛在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素，包括感知風(fēng)險(xiǎn)和分析風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)主要步驟。

3 C 公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及分析

3.1 C 公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程

C 電力公司電力企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中就擁有自己的安全生產(chǎn)部門(mén)，環(huán)部主要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理方面的工作。生產(chǎn)安全運(yùn)行未發(fā)生任何重大安全生產(chǎn)事故。該電力公司采用德?tīng)柗品ê土鞒虉D相結(jié)合的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，C 公司風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別流程如圖1所示。

圖1 C 公司風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別流程

3.2 C 公司安全生產(chǎn)管理中存在風(fēng)險(xiǎn)因素

C 電力公司采用上述流程圖分析電力生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)和階段，存在以下風(fēng)險(xiǎn)因素。

人為風(fēng)險(xiǎn)因素：電力生產(chǎn)過(guò)程中，工作人員不按規(guī)定手冊(cè)操作、溝通不到位、工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、不記錄生產(chǎn)日志等一些問(wèn)題。

設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)因素：發(fā)電設(shè)備磨損、零件損耗等問(wèn)題，導(dǎo)致設(shè)備使用壽命降低，無(wú)法保證電力生產(chǎn)正常進(jìn)行。

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素：工作人員沒(méi)有嚴(yán)格遵循手冊(cè)要求操作電力生產(chǎn)，影響設(shè)備的正常運(yùn)行，導(dǎo)致電力生產(chǎn)出現(xiàn)故障。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素：外界氣溫、氣候等環(huán)境因素會(huì)影響電力的生產(chǎn)經(jīng)常過(guò)程，惡劣天氣的影響尤其嚴(yán)重。

管理風(fēng)險(xiǎn)因素：風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系架構(gòu)不夠完善，導(dǎo)致難以有效的落實(shí)和執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度。公司有的臨時(shí)工不具備專(zhuān)業(yè)的電力生產(chǎn)技能，安全意識(shí)薄弱，影響電力生產(chǎn)作業(yè)的正常進(jìn)行。

3.3 C 公司安全生產(chǎn)管理體系中存在的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析

技術(shù)方面，C 電力公司在安全生產(chǎn)的過(guò)程中存在兩方面的技術(shù)危險(xiǎn)，分別為電力生產(chǎn)設(shè)備、工藝技術(shù)，涉及功能計(jì)、工藝流程、設(shè)備系統(tǒng) 、應(yīng)急方案等。電力生產(chǎn)過(guò)程功能設(shè)計(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)因素直接影響電力安全電力生產(chǎn)的全過(guò)程；設(shè)計(jì)合理、方便的人機(jī)交互界面可以避免工作人員在生產(chǎn)中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)；與此同時(shí)，電力生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)設(shè)備損耗嚴(yán)重、老化或者失效等問(wèn)題會(huì)影響電力生產(chǎn)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，對(duì)電力生產(chǎn)設(shè)備要進(jìn)行周期性檢測(cè)，以防引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

環(huán)境方面，在電力生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)境因素對(duì)作業(yè)人員的人身安全和電力設(shè)備的穩(wěn)定有很大的影響，包括自然環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、作業(yè)環(huán)境等方面。C 公司因地理位置處于我國(guó)北部，會(huì)因極寒、風(fēng)暴等天氣原因發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)；此外，電力生產(chǎn)的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的聲音、照明、溫度等因素不斷發(fā)生變化，現(xiàn)場(chǎng)的可視程度不一，也可能導(dǎo)致電力生產(chǎn)作業(yè)工作人員可能會(huì)因?yàn)橐曈X(jué)原因操作失誤，引發(fā)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生不安全事件；電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，電力生產(chǎn)方式對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)有間接的影響。

管理方面，安全生產(chǎn)管理只有做到位才會(huì)保障企業(yè)的正常運(yùn)行。C 公司在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、安全教育培訓(xùn)、監(jiān)督機(jī)制等方面都需要加強(qiáng)，如果主要責(zé)任人對(duì)安全生產(chǎn)的重要性重視不夠，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄、沒(méi)有建立合理的組織機(jī)構(gòu)對(duì)人員進(jìn)行分配、沒(méi)有健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，便會(huì)形成不良后果。

其他方面，能源、資金、合同等因素構(gòu)成C 公司安全生產(chǎn)的其他風(fēng)險(xiǎn)。例如，可能會(huì)出現(xiàn)公司雇傭不具備專(zhuān)業(yè)技能的臨時(shí)工、選用維護(hù)隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)不足、使用不合格防護(hù)用具、過(guò)度控制運(yùn)營(yíng)成本等問(wèn)題引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

4 C 公司安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)

4.1 構(gòu)建思路

采用“預(yù)防為主，以人為先”的構(gòu)建思路，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)體系管理將可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽中，使企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。C 電力公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建思路上應(yīng)建立5個(gè)子系統(tǒng)，如圖2所示。

圖2 C 電力公司安全管理體系模型設(shè)計(jì)

組織計(jì)劃負(fù)責(zé)安全管理機(jī)構(gòu)，安全目標(biāo)管理、文件及規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制兩措管理。安全文化建設(shè)負(fù)責(zé)安全通報(bào)簡(jiǎn)報(bào)、安全培訓(xùn)、安全周設(shè)置、安全生產(chǎn)記錄。安全評(píng)價(jià)監(jiān)督負(fù)責(zé)制定安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制、安全監(jiān)督、安全考核與獎(jiǎng)懲。安全識(shí)別及預(yù)防包括隱患排查管理、兩票管理、安全生產(chǎn)檢查機(jī)制建設(shè)、旁站監(jiān)督、外來(lái)人管理。安全應(yīng)急對(duì)策負(fù)責(zé)絕緣工具和個(gè)人防護(hù)用 品定期檢查更換、應(yīng)急預(yù)案、防火防爆管理、 應(yīng)急演習(xí)。

4.2 具體方案

4.2.1 安全計(jì)劃與組織

C 電力公司首要任務(wù)是確保生產(chǎn)安全，制定符合實(shí)際情況的安全生產(chǎn)文件，并確保嚴(yán)格按照文件執(zhí)行。將安全生產(chǎn)責(zé)任制開(kāi)展到實(shí)處，做到安全生產(chǎn)責(zé)任的分解和認(rèn)領(lǐng)，確保權(quán)責(zé)平衡，不能將安全生產(chǎn)責(zé)任制形式主義，要切實(shí)做到權(quán)責(zé)分明、權(quán)責(zé)明確，逐級(jí)展開(kāi)。及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，切實(shí)建立安全生產(chǎn)管理機(jī)制，逐級(jí)開(kāi)展工作，實(shí)施對(duì)標(biāo)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，重視反饋，對(duì)存在的問(wèn)題立行立改，積極發(fā)現(xiàn)可能存在的安全隱患并及時(shí)消除，并對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的原因和苗頭進(jìn)行安全生產(chǎn)總結(jié)，及時(shí)解決問(wèn)題。創(chuàng)新安全生產(chǎn)意識(shí)的培訓(xùn)。對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)進(jìn)行創(chuàng)新，改變培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，加入能夠產(chǎn)生實(shí)際感受的元素，吸引企業(yè)內(nèi)全體員工的關(guān)注，使安全生產(chǎn)意識(shí)更加入腦入心。豐富并完善C 電力公司的安全管理制度體系，在安全管理中做到有理可依、有章可循，尤其加大領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于安全生產(chǎn)的關(guān)注程度。

4.2.2 加強(qiáng)安全文化建設(shè)

整合資源優(yōu)勢(shì)，與專(zhuān)業(yè)企業(yè)管理公司合作，與專(zhuān)業(yè)的企業(yè)管理公司交流公司的企業(yè)文化和愿景，尋求高質(zhì)量的企業(yè)安全文化輸出方式，系統(tǒng)地組織C 公司安全理念和文化，從而使C 公司的安全生產(chǎn)文化與其企業(yè)文化相一致。

在建立安全文化的過(guò)程中，要注意培訓(xùn)的重要性。以往C 電力公司進(jìn)行的安全培訓(xùn)大多集中在行業(yè)內(nèi)各種事故的原因和后果上，沒(méi)有對(duì)企業(yè)的安全文化理念進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。也可以豐富培訓(xùn)的形式，如組織線上或線下安全文化知識(shí)競(jìng)賽等方式開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)文化培訓(xùn)。

在日常管理中強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)文化的培養(yǎng)。企業(yè)安全生產(chǎn)文化宣傳要形成整體布局，不僅要梳理文化內(nèi)涵、開(kāi)展文化培訓(xùn)，還需要形成宣傳、教育、張貼、影響力的系統(tǒng)循環(huán)格局，使員工在整體工作中不斷沉浸在企業(yè)安全生產(chǎn)文化中，使安全生產(chǎn)文化一直存在于企業(yè)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中；此外，企業(yè)的安全生產(chǎn)文化和相關(guān)概念要成為員工工作理念的一部分，使安全文化時(shí)刻處于戒備狀態(tài)。

4.2.3 增強(qiáng)安全識(shí)別及預(yù)防

建立安全防范和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系。從多層次、多角度進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，識(shí)別和防范潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)反饋和改進(jìn)，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建立基本的預(yù)防體系。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)防的必要步驟是詳細(xì)分析和總結(jié)已經(jīng)發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)事件，找到誘發(fā)因素，預(yù)防危害，防止可能的后果，即總結(jié)已經(jīng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的經(jīng)驗(yàn)，識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的預(yù)防體系。加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理。一旦危險(xiǎn)中出現(xiàn)安全生產(chǎn)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。危害存在于設(shè)備、人員操作、環(huán)境、工藝等方面。不同的危害劃分為不同的級(jí)別，由危害引起的情況也不同。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)每一種危害的管理和控制，定期對(duì)電力公司的相關(guān)設(shè)備、人員和流程進(jìn)行安全檢查，并安裝監(jiān)控系統(tǒng)，確保24h 全面檢查。建立公司風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和預(yù)警系統(tǒng)。電力公司需要根據(jù)自身實(shí)際情況和國(guó)家相關(guān)規(guī)定，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定并采取不同的防范措施。針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題制定相應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)，提高電力公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。

4.2.4 建立安全監(jiān)管體系。

通過(guò)在公司內(nèi)部執(zhí)行法規(guī)，完善安全監(jiān)管體系，細(xì)化電力安全生產(chǎn)目標(biāo)，有效落實(shí)部門(mén)和個(gè)人責(zé)任，明確安全監(jiān)管工作的任務(wù)和目標(biāo)，明確不安全和不規(guī)范操作的標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效實(shí)施應(yīng)明確第一責(zé)任人在安全生產(chǎn)管理過(guò)程中需要履行的責(zé)任。從公司負(fù)責(zé)人到部門(mén)負(fù)責(zé)人，再到廠長(zhǎng)、班長(zhǎng)、操作人員，安全生產(chǎn)責(zé)任要層層落實(shí)，使每一位員工都有安全監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督責(zé)任。完善安全監(jiān)管體系。在安全生產(chǎn)管理過(guò)程中，電力公司可以通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)計(jì)劃、召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議、落實(shí)監(jiān)督管理制度等方式，完善安全監(jiān)管體系。建立安全生產(chǎn)行為標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文件，制定符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的安全行為準(zhǔn)則、設(shè)備操作規(guī)程、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)工作規(guī)程、人員技術(shù)規(guī)程，提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)，降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督培訓(xùn)活動(dòng)，每一位員工都能成為安全生產(chǎn)的監(jiān)督者。通過(guò)采取合理的獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)形成良好的安全監(jiān)管氛圍。

5 結(jié)語(yǔ)

電力行業(yè)的安全生產(chǎn)越來(lái)越受到重視。只有將安全生產(chǎn)管理與電力生產(chǎn)相結(jié)合，才能更有效地保障電力行業(yè)的安全生產(chǎn)。本文以安全生產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理理論為基礎(chǔ)，從電力公司的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)其當(dāng)前的安全生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。主要從人員技術(shù)、設(shè)備和環(huán)境等方面進(jìn)行了全面分析，提出了C公司安全生產(chǎn)管理體系的構(gòu)建。