中國能源建設集團安徽省電力設計院有限公司 湯 磊

1 引言

EPC 光伏發(fā)電工程涉及前期設計、物資采購、工程施工、試運行等多個環(huán)節(jié)，在此期間需要做好項目管理，建立完整的項目管理框架，充分對各個環(huán)節(jié)進行管理研究。EPC 光伏發(fā)電工程涉及內(nèi)容眾多，想要消除EPC 光伏發(fā)電工程建設隱患，需要建立項目實施全過程管理制度，借此保障工程管理效率與質(zhì)量，促進光伏工程事業(yè)發(fā)展。

2 EPC 光伏發(fā)電工程建設意義

光伏EPC （Engineering Procurement Construction）是指光伏項目的總承包。這種管理模式優(yōu)勢顯著，是指公司受業(yè)主委托，在光伏項目實施期間按照合同約定，完成項目的設計、采購、施工以及試運行等承包工作。研究發(fā)現(xiàn)，目前全社會用電量接連攀升，2021年，全社會用電量83128億kWh，同比增長10.3%，兩年復合增長率為7.1%。為了保證經(jīng)濟發(fā)展有足夠的能源支撐，光伏電站工程受到青睞。光伏電站工程能夠利用太陽能發(fā)電，通過收集太陽能轉(zhuǎn)化電能，同時保證電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行，是國家倡導的綠色能源、可再生清潔能源，可為國家經(jīng)濟發(fā)展提供可靠支撐[1]。

為確保光伏發(fā)電項目順利實施，可采用EPC 管理模式，通過制定管理標準，對各環(huán)節(jié)有效把控，保證項目生產(chǎn)質(zhì)量安全進度有效實施。EPC 光伏發(fā)電工程是集設計、采購、施工等多個環(huán)節(jié)為一體的項目管理模式。在EPC 管理模式下，業(yè)主與承包商簽訂合同，承包商根據(jù)合同中明確的條款對工程進行全面把控，其中包括質(zhì)量安全、項目進度、成本管控等。

3 EPC 總承包模式概述

3.1 EPC 工程項目模式

EPC 承包模式的組織形式為：設計、采購、施工。設計是對工程項目進行整體設計，包括圖紙、可行性文件等輔助工程施工的內(nèi)容；采購則是采買環(huán)節(jié)，需要根據(jù)設計環(huán)節(jié)需要的工藝，采購對應的施工材料；施工是管理的重點，這一環(huán)節(jié)由承包商負責，會對工程施工過程進行監(jiān)督管理。負責工程建設的同時，對EPC 三個環(huán)節(jié)進行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對各環(huán)節(jié)分包項目的約束管理。EPC 典型組織形式如圖1所示。

圖1 EPC 典型組織形式

3.2 EPC 總承包特點

EPC 總承包面對的建設領域集中在大型工程領域，工程項目特點多是技術專業(yè)且工藝復雜。需要格外重視各環(huán)節(jié)管理工作，對設計、采購、建設環(huán)節(jié)等工作嚴格把握。結合現(xiàn)實經(jīng)驗可知，這一環(huán)節(jié)工作需要根據(jù)工程項目需求，梳理方案、制定方案，并在預估造價預算后，與業(yè)務相關方溝通簽訂合同。合同中要明確各方責任，對價格進行明確規(guī)定，避免出現(xiàn)合同風險，造成合同糾紛。

3.3 EPC 工程項目管理內(nèi)容

3.3.1 項目策劃階段

項目策劃為工程的準備階段，這一環(huán)節(jié)需業(yè)主明確工程開展的可行性，對項目如何實施分析。獲得政府文件支持后，對相關數(shù)據(jù)進行收集，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研記錄科學選址，決定是否開工。

3.3.2 項目準備階段

準備階段需要業(yè)主著手進行招投標管理，科學選擇有資質(zhì)的承包商，與其簽訂合同，明確工程項目工作范圍、技術要求、工期等內(nèi)容。

3.3.3 項目實施階段

對于工程而言，前期工作都由EPC 承包商負責，工程設計質(zhì)量關乎工程質(zhì)量，對于項目成果起到?jīng)Q定性作用。在項目初始階段，做好設計工作，保證后期施工進度與采購質(zhì)量，集中力量對設計范圍、施工進度、造價成本進行管控，保障工程施工質(zhì)量[2]。

3.3.4 項目竣工階段

項目竣工階段，需要及時整理項目檔案資料，對工程進行調(diào)試。當質(zhì)量檢驗無誤后，總承包商才算完成業(yè)主交代的任務。工程竣工后，需要經(jīng)過一段時間的試運行，未出現(xiàn)問題后，才能正式投入使用。EPC 工程項目需要專業(yè)技術人員到場，對項目進行全盤驗收，關鍵步驟無問題后，完成雙方的交接。

4 EPC 光伏電站工程項目案例分析

4.1 項目概述

本次項目為湖北省麻城市多能互補百萬千瓦新能源基地項目，項目分三期進行，總規(guī)劃容量1300MW。由中國電力與麻城市政府能源投資企業(yè)共同投資建設，項目建設目的是彌補城市能源短缺，該項目的創(chuàng)新之處是采用單晶硅雙面雙玻組件以及創(chuàng)新了新能源與火電多能互補的新型電力系統(tǒng)，進而保障能源的供應能力。項目工期短任務重，為了按期竣工，EPC 項目部對工程項目合理規(guī)劃，確保材料進場節(jié)點，施工避開異常高溫天氣，在保證安全生產(chǎn)的前提下，順利完成任務。

4.2 工程建設過程中的項目管理

4.2.1 施工進度管理

作為本次工程的總承包方，在工程施工過程中，統(tǒng)籌規(guī)劃，對項目進行充分設計和采購。對物資采購進行評審，組織工程隊伍施工。其間發(fā)現(xiàn)問題及時與設計部門聯(lián)系，優(yōu)化方案。充分發(fā)揮EPC 工程管理的特點，達到降本增效的管理目標。光伏電站建設周期短，工期緊迫。對工程設計、材料采買等環(huán)節(jié)要求很高。對此，需要在施工前對施工進度合理設置，確保工程得到合理管控。光伏電站工程在實施前，應根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研收集水文氣象、地質(zhì)條件等數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)信息，制定科學可行的計劃。將工期作為主要依據(jù)，將工程量合理安排在工程的各個環(huán)節(jié)中。

總承包商與設備供應商簽訂合同，合同內(nèi)明確標注采購、技術等要求。完善相關管理制度，確保設備能夠在施工前順利送達，保證設備質(zhì)量。光伏電站工程施工現(xiàn)場，需要對設備合理存放，定期對設備檢查?，F(xiàn)場存放的材料，入場前嚴格檢驗，杜絕不合格材料流入工程。明確工程施工工序，避免出現(xiàn)交叉作業(yè)。

4.2.2 施工成本控制管理

與普通電站工程相比較，光伏電站工程施工成本相對較高，加強工程成本控制尤為重要。EPC 光伏電站工程要從實際出發(fā)，做好工程成本預算工作，完善預算風險管控機制，避免成本過高造成無法挽回的損失。需要根據(jù)工程投資資金的應用情況，對預算偏差部分詳細分析，分析具體原因予以糾正，降低工程中的風險。

工程項目施工過程中，施工設備選擇不合理，對于后期施工進度造成阻礙，影響工程開展。需要在施工前明確好具體選用的施工設備，選擇有資質(zhì)的供應商，以招投標的方式篩除掉資歷不佳的供應商[3]。嚴格對各環(huán)節(jié)檢查和管控，冷靜應對各類情況，降低風險對工程的影響，細化責任到各個環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)對施工成本的合理管控。成本控制管理階段，要善于使用風險評估模型，確保EPC 項目管理質(zhì)量。模型使用中，因子評價會使用多組變量，假設形成成本管控風險的因素有n 個，變量1至變量n，可組合成因子風險識別模型：

式中：F 為因子；A 為含有若干個因子荷載的組合；ξ 為特殊因子；X 為風險因素變量。

4.2.3 工程的施工技術管理

在光伏電站工程施工過程中，加強施工技術管理，要保證前期的工程方案設計質(zhì)量，盡量避免出現(xiàn)工程不斷變更的現(xiàn)象。工程項目施工，應結合現(xiàn)場實際情況，制定可行方案，合理配置各種資源。如工程中規(guī)劃的光伏容量，以及建設容量，需要使用的設備規(guī)格，以及電力送出的參數(shù)等。合理規(guī)劃、科學指導，能夠保證在規(guī)定時間內(nèi)完成作業(yè)要求。合理布控電站電纜等，能夠降低損耗到最低，提高光伏電站的轉(zhuǎn)換效率。

4.2.4 工程的施工安全管理

光伏電站施工，應時刻注重以人為本。重視施工質(zhì)量，同時高度重視作業(yè)人員的安全問題。要對入場人員做好安全培訓工作，確保人員佩戴好安全防護用具。定期進行安全教育培訓，防止人員在工作中，存有僥幸心理，導致安全事故發(fā)生。相關管理人員應對施工全過程嚴格監(jiān)督，確保發(fā)現(xiàn)問題及時整改，采取有效措施，保障工程順利實施。施工過程中，對各環(huán)節(jié)崗位合理調(diào)配，推動工程開展。

本項目現(xiàn)場除了樁基施工外，還存在較多的高空作業(yè)項目，管理人員結合現(xiàn)場隱患做好事先調(diào)研，根據(jù)實際情況制定安全管理模式。實現(xiàn)各部門作業(yè)協(xié)同，對其他專業(yè)可能涉及的問題進行科學處理。消除安全隱患，提升綜合管理能力；根據(jù)工程項目的實際施工面積，開展超前管理模式，各專業(yè)班組成員作業(yè)時，需要進行首件驗收，有效篩除不合格的人員，保證施工質(zhì)量，規(guī)避工程質(zhì)量問題。

4.2.5 竣工階段的管理

工程竣工階段，需要整理工程項目涉及的各項資料，做好驗收工作。驗收主要是針對工程的設計能力與運行質(zhì)量。財務結算則是根據(jù)編制的預算成本，對實際成本管理過程中涉及的成本支出數(shù)據(jù)進行對比，對財務結算報表等審核，確定是否達到預算要求?？⒐n案管理至關重要，其中囊括了項目前期資料、工程合同、設計圖紙、工程驗評資料等重要內(nèi)容，需要保管好竣工檔案資料，借助大數(shù)據(jù)技術，保障工程項目檔案信息的真實性與完整性，為后續(xù)工作提供保障[4]。EPC 工程總承包項目實施流程如圖2所示。

圖2 EPC 工程總承包項目實施流程

4.3 工程建設管理經(jīng)驗

麻城市多能互補百萬千瓦新能源基地的建設，響應了國家構建新型電力系統(tǒng)的號召，創(chuàng)新了新能源與火電多能互補的新型電力系統(tǒng)，為華中電網(wǎng)及國家電網(wǎng)首例。該項目的順利完成，為公司開展與五大發(fā)電集團新能源項目合作積累了經(jīng)驗，也為公司繼續(xù)開展大型農(nóng)光互補、多能互補新能源項目打下了良好的基礎。麻城光伏項目在EPC 承包過程中，嚴格按照國家及行業(yè)規(guī)定與新能源發(fā)展要求目標落實管理責任，從施工進度、質(zhì)量安全、成本控制等方面入手，提高了項目管理的可靠性，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。

5 結語

光伏發(fā)電在國家能源戰(zhàn)略中的地位日益提升。隨著國家經(jīng)濟與工業(yè)發(fā)展速度加快，EPC 光伏發(fā)電工程建設也在穩(wěn)步推進，其建設成果對于國家經(jīng)濟社會發(fā)展有積極作用，可有效解決發(fā)展過程中面臨的能源問題，作用不可忽視。面對日益縮減的不可再生能源，打好“能源革命”硬仗，促進可再生能源發(fā)展勢在必行。在EPC 管理模式下，需采取科學合理的項目管理措施，對工程建設實施全面管理，確保項目整體目標的實現(xiàn)。