■李 卓

大力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)“五位一體”戰(zhàn)略布局、建設(shè)美麗中國的必然選擇，是實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的內(nèi)在要求。本研究以聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為理論出發(fā)點，從政策、資源、環(huán)境、經(jīng)濟角度切入，圍繞上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策多元供給、資源要素匹配、生態(tài)價值挖掘、激活集體經(jīng)濟等方面，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，走鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展之路，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)作出上海應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和外延

全球氣候風(fēng)險、糧食安全、環(huán)境污染、資源短缺等非傳統(tǒng)共同安全問題，對國際秩序和人類生存都構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。早在1995年，聯(lián)合國實施了為期5年的“可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)工作計劃”，又于2001年發(fā)布了《可持續(xù)發(fā)展指標(biāo):指導(dǎo)原則和方法》報告，從社會、經(jīng)濟、環(huán)境和制度四大系統(tǒng)按照相關(guān)的驅(qū)動力、狀態(tài)、響應(yīng)的模型建立指標(biāo)體系。2015年，在國際社會共同努力下發(fā)布《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，其可持續(xù)發(fā)展的核心目標(biāo)是經(jīng)濟增長、社會包容、環(huán)境保護(hù)。旨在從2015年到2030年間以綜合方式徹底解決社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個維度的發(fā)展問題，轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路。同時，聯(lián)合國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提出了發(fā)展可持續(xù)糧食與農(nóng)業(yè)（SFA）的倡議，該倡議從社會公平(保供、就業(yè)）、經(jīng)濟可行（競爭力、盈利能力）和環(huán)境適應(yīng)（資源節(jié)約、健康）等維度，制定5項關(guān)鍵原則和指導(dǎo)決策者的20項行動，旨在促使農(nóng)業(yè)勞動者以及農(nóng)村居民的聲音能夠得到傾聽，且能夠從經(jīng)濟發(fā)展中受益，并享有體面的就業(yè)。同時，農(nóng)村男女都能享有安全保障和掌控其生計，可以公平獲取資源并能加以高效利用。

1994年，我國頒布了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，這是世界上第一部關(guān)于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展議程的白皮書，從此開啟我國可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)。我國制定相關(guān)政策文件，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。首先，《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》提出，在考慮農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型、發(fā)展基礎(chǔ)等因素后，將上海劃入優(yōu)化發(fā)展區(qū)，核心任務(wù)是要堅持生產(chǎn)優(yōu)先、兼顧生態(tài)、種養(yǎng)結(jié)合，在確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的前提下，保護(hù)好農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境友好。其次，《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》的第三章提到要通過加強耕地資源保護(hù)與質(zhì)量提升、提高農(nóng)業(yè)用水效率、農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)等方面，提升可持續(xù)發(fā)展能力。《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》戰(zhàn)略導(dǎo)向強調(diào)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的理念。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，注重地域特色，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。

基于上述國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展的探索，結(jié)合上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三個空間、三個趨勢”現(xiàn)狀，緊扣“三個百里”“三個價值”“三園”建設(shè)這三大主題，立足上海鄉(xiāng)村是超大城市的稀缺資源，城市核心功能重要承載地和城市核心競爭力的戰(zhàn)略空間，探討上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的問題及建議。

二、上海農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

對標(biāo)《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》等政策中涉及可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)，上海很多指標(biāo)優(yōu)于全國平均水平。近幾年，上海牢記習(xí)近平總書記“四個放在”的殷殷囑托，并從農(nóng)民視角切入，在完善體制機制、優(yōu)化發(fā)展布局、資源保護(hù)利用、生態(tài)環(huán)境治理、集體經(jīng)濟發(fā)展等方面，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展取得積極成效。

（一）上海農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.制度有效供給，發(fā)展體系完善

上海鄉(xiāng)村作為超大城市全面實現(xiàn)現(xiàn)代化不可或缺的環(huán)節(jié)，市委、市政府以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字方針”和率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，強化政策頂層規(guī)劃，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極推動本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，有效建立了1+1+35+9政策體系。如出臺《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022）》《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施方案（2018－2022）》《關(guān)于進(jìn)一步建立健全我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系實施方案》《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》等政策，形成了“規(guī)劃引領(lǐng)、政策保障、項目落地”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施機制，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了指引和制度保障。黨的二十大召開后，上海牢記習(xí)近平總書記要求，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，謀劃了全新的“一二三四”鄉(xiāng)村振興工作總體思路，推動國際化大都市鄉(xiāng)村振興發(fā)展步伐，讓鄉(xiāng)村成為上?，F(xiàn)代化國際大都市的亮點和美麗上海的底色。

2.優(yōu)化功能布局，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

一是優(yōu)化布局規(guī)劃。推動全域全類型全要素全過程國土空間用途管理，實施“管理、監(jiān)測、執(zhí)法”協(xié)同管理。嚴(yán)守202萬畝耕地底線，完成農(nóng)業(yè)“三區(qū)”劃定總面積為136.51萬畝，達(dá)到了集中連片的預(yù)期目標(biāo)，簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，實行黨政同責(zé)，保障本市“米袋子”和“菜籃子”生產(chǎn)底數(shù)和有效供給。完成了市域87個鎮(zhèn)的村莊布局規(guī)劃（其中60%村莊不保留）以及84個鎮(zhèn)郊野單元村莊規(guī)劃的編制工作，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃應(yīng)編盡編全覆蓋。二是促進(jìn)資源永續(xù)利用。對耕地保護(hù)空間實施分類保護(hù)，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，全市累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田172.5萬畝。通過“兩輪減量化”行動，累計完成低效建設(shè)用地減量化73.8平方公里并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或生態(tài)建設(shè)；引導(dǎo)各涉農(nóng)區(qū)年度建設(shè)用地減量化指標(biāo)用于鄉(xiāng)村振興項目比例應(yīng)不低于5%，納入鄉(xiāng)村振興考核。穩(wěn)步提高土地出讓收益支農(nóng)比例，確保到“十四五”末全市土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例不低于8%。

3.資源高效利用，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

一是重視資源循環(huán)利用。提升農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，截至2021年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.74，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)78%；截至2022年,秸稈綜合利用率達(dá)到98%；2018－2020年，建成29個園藝場蔬菜廢棄物綜合利用示范點。2019－2022年，以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建為抓手，通過三批次遴選創(chuàng)建2個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、10個示范鎮(zhèn)、100個示范基地。形成了一批可復(fù)制、可推廣的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，建立了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)持續(xù)增能、穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。二是提升綠色供給能力。2022年，上海農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證率達(dá)到30.9%；水稻綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)65%；創(chuàng)建30家國家級生態(tài)農(nóng)場；建設(shè)12家美麗生態(tài)牧場；583家水產(chǎn)養(yǎng)殖場開展綠色生產(chǎn)方式養(yǎng)殖，覆蓋率達(dá)89.9%；全市99家水產(chǎn)養(yǎng)殖場獲得水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地稱號；地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測合格率為99.7%。

4.推進(jìn)環(huán)境治理，生態(tài)功能提升

一是提升農(nóng)村人居環(huán)境。上海以“美麗家園”為抓手，全面提升鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)、彰顯鄉(xiāng)村美學(xué)價值為目標(biāo)，累計完成261個村美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，完成90個鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)；農(nóng)村生活垃圾分類已實現(xiàn)全覆蓋，分類達(dá)標(biāo)率已達(dá)95%，回收利用率達(dá)到42%；鞏固農(nóng)村“廁所革命”成果，無害化衛(wèi)生戶廁所普及率達(dá)到100%；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)90%，全面消除黑臭、劣V類水體；農(nóng)民文明生活觀念顯著提升，生活方式更為綠色環(huán)保，生活質(zhì)量普遍提高。二是治理污染保護(hù)生態(tài)。2022年，上?；屎娃r(nóng)藥施用分別為6.56萬噸、0.23萬噸，比2012年分別減少45.9%、62.9%；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率已達(dá)100%；建立生產(chǎn)基地－村級－鎮(zhèn)級－區(qū)級農(nóng)藥包裝廢棄物回收及集中處置體系，農(nóng)藥包裝回收率達(dá)100%；農(nóng)膜、地膜回收率超過99%。緊扣“一控兩減三基本”，基本形成引領(lǐng)綠色循環(huán)發(fā)展的局面。2022年，上海森林覆蓋率達(dá)到18.51%，比1999年增加了15.34個百分點；2020年，濕地總面積保持46.55萬公頃，保護(hù)率達(dá)50.35%。創(chuàng)新探索農(nóng)業(yè)生態(tài)價值實現(xiàn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)功能，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)屏障。

5.激活集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收

一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加財產(chǎn)性收入。本市村集體經(jīng)濟通過抱團取暖（奉賢百村實業(yè)）、開發(fā)產(chǎn)業(yè)園（松江新橋漕河涇開發(fā)區(qū)）、宅基地盤活（浦東張江新豐村鄉(xiāng)村人才公寓）、鄉(xiāng)村旅游（金山朱涇花開海上）、網(wǎng)紅經(jīng)濟（青浦金澤岑卜村國潮文化）、田園綜合體（金山山陽鎮(zhèn)山陽田園）等多模式多路徑，探索集體資產(chǎn)增值，實力增強，農(nóng)民增收，幸福感獲得感歸屬感不斷增強。上海鎮(zhèn)、村、組三級集體總資產(chǎn)，由2017年的5620.2億元，提升至2021年的6649.3億元，凈資產(chǎn)由1637.7億元提升至2130.9億元。共有776家集體經(jīng)濟分配27億元，人均分配1041元。二是不斷提高社保標(biāo)準(zhǔn)。2022年，城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1300元，最低保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1420元，均為全國最高。三是加大高素質(zhì)農(nóng)民培育力度，促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。2022年，上海市農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)39729元，名列各省市前茅。

（二）上海農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

雖然上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)越來越穩(wěn)固，深度分析仍面臨更深層次問題待探討和解決。

1.政策深度融合不夠，需著力破除體制機制瓶頸

一是存在政策邊界疊加的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和不協(xié)調(diào)?！巴恋赜屑t線，水務(wù)有藍(lán)線”，郊野單元規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃及各專項規(guī)劃間，存在“打架”現(xiàn)象。二是缺少因地施策的靈活度和對歷史實際的考慮。如調(diào)研普遍反映衛(wèi)星圖片所見即所得、不尊重農(nóng)民需求和歷史事實的監(jiān)管，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的被動違法。三是規(guī)劃撤并村未制定時間表和路線圖，一定程度上制約著上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)。

2.資源供需呈緊平衡，生產(chǎn)經(jīng)營提檔升級受限

一是生產(chǎn)保供與自然資源承載不匹配。按國家要求“米袋子”和“菜籃子”實施數(shù)量和面積的雙考核，上海依據(jù)常住人口保障人均三厘菜地測算，蔬菜考核需保障75萬畝耕地，受限于用地指標(biāo)，僅能做到考慮復(fù)種指數(shù)在播種面積上保證。二是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)與供地不協(xié)調(diào)。根據(jù)調(diào)研反饋，某企業(yè)探索種養(yǎng)循環(huán)凈零排放模式，將養(yǎng)殖過程溫室氣體及廢棄物等資源循環(huán)用于大棚作物種植，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方面存在供地制約；本市創(chuàng)建循環(huán)示范基地的主體普遍反映，購置用于生物質(zhì)處置的相關(guān)裝備受限土地性質(zhì)，只能露天擺放。三是農(nóng)村三塊地深化改革與發(fā)展的矛盾。城市化對鄉(xiāng)村空間的擠壓，規(guī)劃撤并村農(nóng)民居住的危房與合村并居計劃無法落地之間的時間矛盾；本市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地少，集體經(jīng)濟組織自身掌控、實際可利用土地資源更少，且農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地大多位于“198區(qū)塊”。兩輪“減量化三年行動”，有效反哺了城市的建設(shè)，用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的不多，與當(dāng)前鄉(xiāng)村振興需求不相匹配。

3.鄉(xiāng)村環(huán)境有待升級，生態(tài)資源未實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳循環(huán)發(fā)展整體規(guī)劃需提升。農(nóng)村人居環(huán)境整體提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，化肥、農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，資源利用效率穩(wěn)步提高。但綠色發(fā)展未考慮建立抵御氣候風(fēng)險的農(nóng)食系統(tǒng)、綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、生態(tài)產(chǎn)品交易體系未形成。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源市場化配置機制未形成，價值轉(zhuǎn)化路徑單一。根據(jù)調(diào)研反映，上海稻田、林地（果林、生態(tài)公益林、涵養(yǎng)林等）、土壤、水源地生態(tài)資源的碳匯功能未充分挖掘和發(fā)揮，農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化生態(tài)產(chǎn)品交易機制尚未建立，生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化僅單純聚焦于高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境維護(hù)長效機制未形成。環(huán)保資金投入不足，生態(tài)補償機制不健全，未形成市場化的投入和維護(hù)機制。

4.集體經(jīng)濟存在制約，鄉(xiāng)村發(fā)展有較大提升空間

一是集體經(jīng)濟發(fā)展資源有限、模式單一、區(qū)域發(fā)展不平衡、發(fā)展動力的軟制約明顯。目前，本市存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地僅有29.6萬畝，集體經(jīng)濟以物業(yè)資產(chǎn)和土地出租為主，且不少物業(yè)資產(chǎn)升級改造和確權(quán)頒證存在問題。由于區(qū)位、歷史沿革不同，集體建設(shè)用地多分布在近郊地區(qū)，使得近郊與中遠(yuǎn)郊、同區(qū)域內(nèi)不平衡差距大。管理能級不高、經(jīng)營水平有限。二是規(guī)劃撤并村集體經(jīng)濟收入占百強村比例較大，集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記稅務(wù)操作規(guī)程需明晰。三是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平存在差距，可支配收入絕對值差距逐漸拉大。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老金水平為1481元，而城鎮(zhèn)退休職工平均養(yǎng)老金水平為4325元。近十年本市城鄉(xiāng)居民可支配收入絕對值擴大，從22787元擴大到44305元。

三、未來上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展建議

作為超大型城市的鄉(xiāng)村，上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，要深刻認(rèn)識市委、市政對其定位，比重雖然小，但在空間格局、生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面很重要。要圍繞城郊融合型鄉(xiāng)村的特點，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村的容貌，在治理上體現(xiàn)城市精細(xì)化管理水平，在發(fā)展方向上強化服務(wù)城市，承接城市功能外溢，增強保障供給、生態(tài)涵養(yǎng)、生活宜居等功能，體現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和美學(xué)價值。

（一）突破傳統(tǒng)思維，形成可持續(xù)發(fā)展新共識

上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，受城市發(fā)展的擠壓空間資源有限，同時據(jù)上海氣象資料顯示過去150年以來，溫度升高，并且強降水增多。因此，要充分認(rèn)識到當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展要解決抵御氣候風(fēng)險、實現(xiàn)環(huán)境污染可控、精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)等現(xiàn)實問題，智慧綠色型農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可選方向，未來農(nóng)村價值在于生態(tài)資產(chǎn)的變現(xiàn)。建議根據(jù)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)糧食與農(nóng)業(yè)（SFA）倡議，從社會、經(jīng)濟和環(huán)境等維度，對上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行全面評估，并將聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵原則，納入政策制訂的愿景目標(biāo)和決策的價值觀。

（二）政策供給協(xié)調(diào)，整合行政資源同向用力

打造委辦局部門間相互支持和同步協(xié)調(diào)的政務(wù)生態(tài)，融合系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、底線性、共享性等原則，建立全新的政策制訂協(xié)同機制，推動鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、治理、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)之間的協(xié)調(diào)，將決策部門間的外部性問題內(nèi)部化。加快推進(jìn)土地監(jiān)管尊重歷史事實的分類指導(dǎo)。因地制宜、尊重事實、尊重農(nóng)民意愿，制定切實讓老百姓得益叫好的政策。

（三）自然生態(tài)友好，提升生態(tài)之城內(nèi)涵品質(zhì)

加快建立生態(tài)資產(chǎn)核算和評估制度，摸清上海農(nóng)業(yè)生態(tài)價值家底以及量化生態(tài)總價值。謀劃生態(tài)補償、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案。樹立綠色發(fā)展理念，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。研究制定農(nóng)村環(huán)保設(shè)施和環(huán)境治理維護(hù)的長效機制。如農(nóng)村地區(qū)門口三包+綜合性物業(yè)管理服務(wù)，打破水務(wù)河道、垃圾清理、人居環(huán)境等分頭治理。

（四）產(chǎn)業(yè)均衡友好，推動新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展

樹立綠色GDP的發(fā)展觀，變硬發(fā)展約束為市場激勵活水，研究生態(tài)資源資產(chǎn)化路徑，探索農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的價值實現(xiàn)機制，推動農(nóng)村“生態(tài)資源”向“生態(tài)價值”轉(zhuǎn)化。堅持生產(chǎn)穩(wěn)定，保供優(yōu)先、資源永續(xù)利用，打造城鄉(xiāng)互動的紐帶與載體，建立更大范圍的物質(zhì)流動和能量轉(zhuǎn)化的循化圈，打破農(nóng)業(yè)自身封閉式循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展新模式。解決農(nóng)村居民人均可支配收入增長，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，需要持續(xù)開拓創(chuàng)新，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。