近年來，嘉定區(qū)始終堅持把農村集體經濟高質量發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，堅持多措并舉、改革創(chuàng)新，因地制宜探索發(fā)展集體經濟新產業(yè)新業(yè)態(tài)，增強集體經濟造血功能，為全面推進鄉(xiāng)村振興增動力、添活力。2022年，嘉定區(qū)農村集體經濟組織經營性收入達100.66億元，位居全市第一。

一、基本特征

（一）鎮(zhèn)村兩級集體經營性收入各占半壁江山。嘉定區(qū)鎮(zhèn)級集體經營性收入44.4億元，鎮(zhèn)均4.0億元，占44.1%；村級集體經營性收入56.2億元，村均3772萬元，占55.9%，區(qū)、鎮(zhèn)村兩級集體經濟發(fā)展水平相當。

（二）“物業(yè)租賃型”經濟收入占比高達7成。嘉定區(qū)農村集體物業(yè)資產租賃、房地產等經營收入達72.7億元，占72.3%，物業(yè)經濟、土地經濟是目前農村集體經濟收入的主要來源。

（三）投資收益成為集體經濟新的增長點。全區(qū)農村集體投資收益共計8.9億元，占比近一成，投資入股等方式成為了農村集體經濟增收助推器。

（四）村級集體經濟項目類型呈現多樣化。全區(qū)149個村級集體經濟組織涵蓋了7種項目發(fā)展類型，分別是物業(yè)出租型、土地流轉型、休閑旅游型、產業(yè)融合型、資產參股型、抱團發(fā)展型和委托管理型。豐富的項目為嘉定區(qū)農村集體經濟創(chuàng)收提供了強有力的支撐。

二、主要做法

（一）盤活集體資產，“騰籠換鳥”提實力。對合同到期、租金收繳不及時、租金價格異常等情況的企業(yè)，嘉定區(qū)農經管理部門審慎作出判斷，及時清退并盤活低效用地，為農村集體經濟發(fā)展騰出空間，使農村集體經濟發(fā)展從“低速道”邁上“快車道”。如馬陸鎮(zhèn)北管村，在騰退低端密集型加工企業(yè)后，開展產業(yè)鏈精準招商，嚴把項目準入關，引進互聯網2.5產業(yè)，吸納更多年輕創(chuàng)客在農村扎根創(chuàng)業(yè)，目前村轄內規(guī)模以上企業(yè)17家。如韓國愛茉莉化妝、美國百事食品等。2022年全村經營性收入2571.8萬元。

（二）錨定擴源增收，發(fā)展“飛地”添動力。在用地集約化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的背景下，嘉定區(qū)突破地域思維限制，“走出去”發(fā)展“飛地”經濟，由區(qū)、鎮(zhèn)、村農村集體經濟發(fā)展平臺公司統(tǒng)籌農村集體存量資金開展聯合跨域投資，實現發(fā)展要素互補、發(fā)展成果共享。如華亭鎮(zhèn)聯一村、塔橋村、連俊村、雙塘村探索了一條村級集體經濟增收與嘉定新城融合發(fā)展的新路，4個村共同出資5132萬元，“組團”在嘉定新城保利國際廣場購置整層辦公物業(yè)，總產權面積約2934平方米，收益率達5.3%。

（三）秉持合作共贏，“組團發(fā)展”聚合力。嘉定區(qū)堅持以富村帶弱村，強化鎮(zhèn)村聯動、村村聯合等“組團發(fā)展”思路，搭建統(tǒng)一運營的農村集體經濟發(fā)展平臺，突破資金、土地制約，采用“長期租賃”“租稅聯動”“先租后讓”等方式發(fā)展優(yōu)質集體項目，實現合作共贏，促進農村集體經濟保值增值。如外岡鎮(zhèn)搭建鎮(zhèn)村聯投平臺“聯鑫企業(yè)發(fā)展有限公司”，統(tǒng)籌管理運營閑散在19個股東村的集體資金，2021年2月出資7980萬元收購詹尼克資產項目，后與上海隆昇簽訂十年租賃協(xié)議，年租金約600萬元。

（四）積極招商引資，“筑巢引鳳”注活力。嘉定區(qū)以充分挖掘資源稟賦、提升基礎設施為導向，以調優(yōu)產業(yè)結構、構建產業(yè)集群為目的，多維度打造適宜本村的特色產業(yè)，進一步凸顯鄉(xiāng)村土地、物業(yè)等資源價值，促進鄉(xiāng)村一、二、三產融合發(fā)展。如南翔鎮(zhèn)小美科技園就是根據南翔產業(yè)發(fā)展導向要求，先后投入4億多元資金，歷時4年將原有老舊廠房重建而成的，現已引進多家精準醫(yī)療企業(yè)、機器人智能制造企業(yè)入駐，2022年稅收達5000多萬元。

（五）發(fā)揮綜合優(yōu)勢，“國企幫扶”顯助力。近年來，嘉定區(qū)積極探索國企助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新模式，通過摸底區(qū)屬企業(yè)、農村集體經濟組織的合作意向，精準對接鄉(xiāng)村需求，發(fā)揮國企在資金、技術、人才、項目等多方面優(yōu)勢，充分整合雙方資源，以企帶村、以村促企。如上海安亭實業(yè)發(fā)展有限公司與上海國際汽車城集團、上海東浩資產經營有限公司共同投資上海東浩蘭生嘉新科技服務有限公司，注冊資本3000萬元，通過科技成果轉化服務模式，助力農村集體經濟發(fā)展。

三、下步措施

為激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力，今年6月，嘉定區(qū)出臺了發(fā)展壯大農村集體經濟的指導意見，計劃至“十四五”末形成一批產業(yè)集群、發(fā)展一批優(yōu)質項目、完成幫扶一批經濟欠發(fā)達村，實現農村集體經濟經營性收入持續(xù)、健康、穩(wěn)步增長，促進農村經濟社會又好又快發(fā)展。未來，嘉定區(qū)將重點從“拓投向、嚴程序、管回報”三個方面下功夫：

（一）拓展有效投資領域。繼續(xù)在拓寬發(fā)展路徑上下功夫，由區(qū)國資委制定區(qū)屬國企參與鄉(xiāng)村振興建設發(fā)展行動方案，以“國企幫扶”助力農村集體經濟發(fā)展；加快盤活農村集體存量資金，推進國資助力、金融支持的農村集體經濟集合委托貸款項目，把村里長期“躺”在賬上的資金利用起來，以此提高集體經濟組織收益率。同時，通過村級組織基本運轉經費補貼、貸款貼息、購置經營性物業(yè)“以獎代補”等形式，放大財政資金杠桿效應，緩解經濟欠發(fā)達村資金不足的矛盾。

（二）嚴格各項監(jiān)管程序。繼續(xù)在加強監(jiān)督管理上下功夫，尊重農民群眾的主體地位，嚴格履行相關民主程序，依法保障農村集體經濟組織成員的知情權、表決權、收益權、監(jiān)督權；建立健全農村集體經濟組織各項監(jiān)督管理制度和內部運行管理機制，理順所屬企業(yè)投資關系，強化項目監(jiān)督管理，實行分類風險防控，確保村級不產生新的不良債務，農民不增加負擔。

（三）促進集體經濟可持續(xù)。繼續(xù)在促進集體經濟轉型升級上下功夫，鼓勵有條件的鎮(zhèn)探索收益托底保障機制，為村級集體經濟發(fā)展保駕護航；培育和引進發(fā)展農村集體經濟所需的經營型、管理型和服務型人才，加強薪資和福利待遇保障；加強對農村集體經濟高質量發(fā)展工作的監(jiān)督和考核，納入各鎮(zhèn)年度績效考核體系。