張鐸
位于弗吉尼亞州的美國(guó)國(guó)防部大樓。
2022年3月1日,美國(guó)國(guó)防部低調(diào)成立了一個(gè)名為“影響和認(rèn)知管理辦公室”(Influence and Perception Management Office, IPMO)的新機(jī)構(gòu)。這是美國(guó)政府將國(guó)家安全戰(zhàn)略重點(diǎn)從反恐轉(zhuǎn)向大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)以來,最新設(shè)立的旨在塑造他國(guó)戰(zhàn)略決策思維的專門機(jī)構(gòu)。
“影響和認(rèn)知管理辦公室”低調(diào)成立以來,一直處于神秘運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài),五角大樓至今都不明確承認(rèn)設(shè)立了這一新部門,人們從公開渠道上也找不到關(guān)于該機(jī)構(gòu)具體運(yùn)作情況的信息資料。但該機(jī)構(gòu)為一家學(xué)術(shù)組織提供的備忘錄和五角大樓相關(guān)預(yù)算文件仍在一定程度上展現(xiàn)了“影響和認(rèn)知管理辦公室”的存在和職責(zé)。這份備忘錄由“影響和認(rèn)知管理辦公室”執(zhí)行主任詹姆斯·霍利(James Holly)簽發(fā),此人是資深情報(bào)工作者,曾在美國(guó)特種作戰(zhàn)司令部擔(dān)任特別項(xiàng)目主管,還在伊拉克一個(gè)不具名的準(zhǔn)軍事機(jī)構(gòu)當(dāng)過情報(bào)部長(zhǎng)。該備忘錄顯示,“影響和認(rèn)知管理辦公室”的任務(wù)和職責(zé)是“對(duì)他國(guó)防務(wù)決策者施加影響,使其行為符合美國(guó)利益”,“為五角大樓制定廣泛的主題信息傳播方針和具體戰(zhàn)略行動(dòng)”,“監(jiān)督和協(xié)調(diào)美國(guó)軍方正在開展的各種反虛假信息工作”。
這份備忘錄還列出了一個(gè)關(guān)于認(rèn)知管理的“演習(xí)框架”,進(jìn)一步揭示了“影響和認(rèn)知管理辦公室”在五角大樓內(nèi)部開展的具體工作:“假設(shè)國(guó)防部想要影響A國(guó)領(lǐng)導(dǎo),制止其從B國(guó)購(gòu)買一套武器系統(tǒng),因?yàn)槲覀兿嘈?,如果美?guó)與A國(guó)發(fā)生軍事沖突,A國(guó)購(gòu)買該系統(tǒng)或?qū)⑼{美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)。假設(shè)‘影響和認(rèn)知管理辦公室已經(jīng)確定了想讓對(duì)方的行為產(chǎn)生某種改變,那么哪些關(guān)鍵因素會(huì)對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)人的思維過程、信仰、動(dòng)機(jī)等產(chǎn)生影響?此外,假設(shè)已經(jīng)制定了影響力戰(zhàn)略,除了等待和觀察A國(guó)是否最終停止從B國(guó)購(gòu)買武器系統(tǒng)外,情報(bào)部門如何判斷國(guó)防部的影響力行動(dòng)是否產(chǎn)生了效果?”
五角大樓2022年發(fā)布的一份預(yù)算文件顯示,美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)已從反恐轉(zhuǎn)向地緣政治,“重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”,設(shè)立“影響和認(rèn)知管理辦公室”是為配合國(guó)家安全戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)換。該機(jī)構(gòu)將采取多種行動(dòng)應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的戰(zhàn)略環(huán)境,以主要對(duì)手為重點(diǎn),進(jìn)行議題設(shè)置,并且制定“認(rèn)知影響指南”。還將圍繞具體防務(wù)問題頒布“認(rèn)知影響戰(zhàn)略”,并指導(dǎo)下屬機(jī)構(gòu)規(guī)劃、開展和監(jiān)督與“認(rèn)知影響”有關(guān)的行動(dòng),整合相關(guān)政策。雖然此預(yù)算文件沒有明說“影響和認(rèn)知管理辦公室”的資金來源,但采購(gòu)記錄顯示,它掌握著數(shù)百萬美元。
這些信息表明,“影響和認(rèn)知管理辦公室”是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略調(diào)整的具體體現(xiàn),在五角大樓里主要扮演著參謀和協(xié)調(diào)的角色,更多承擔(dān)著職能性而非決策性任務(wù)。歷史上,五角大樓在不同時(shí)期為了應(yīng)對(duì)不同挑戰(zhàn),曾設(shè)立過“凈評(píng)估辦公室”“高級(jí)研究計(jì)劃局”等機(jī)構(gòu),新近成立“影響和認(rèn)知管理辦公室”并不令人意外。
“認(rèn)知管理”概念出現(xiàn)于冷戰(zhàn)后期。長(zhǎng)期以來,美國(guó)外交、情報(bào)和軍事等部門致力于通過各種手段在全球范圍內(nèi)傳播美式價(jià)值觀,在重點(diǎn)區(qū)域和國(guó)家塑造美國(guó)的正面形象,通過宣傳戰(zhàn)、文化戰(zhàn)、心理戰(zhàn)等“認(rèn)知管理”手段,影響和塑造他國(guó)精英和民眾的思想、信仰與價(jià)值觀,遏制敵對(duì)勢(shì)力,配合美國(guó)政府外交安全政策的落地實(shí)施。
第二次世界大戰(zhàn)期間美國(guó)女性在本土兵工廠參與武器生產(chǎn)的宣傳照片。
第一次世界大戰(zhàn)期間,美國(guó)政府首次開展了系統(tǒng)性的“認(rèn)知管理”行動(dòng)。1917年美國(guó)參戰(zhàn)后不久,威爾遜總統(tǒng)即主持設(shè)置了一個(gè)“公共信息委員會(huì)”,由喬治·克里爾擔(dān)任主席,負(fù)責(zé)戰(zhàn)爭(zhēng)期間的國(guó)內(nèi)外宣傳。該委員會(huì)準(zhǔn)備了大量涉及軍事準(zhǔn)備、食品儲(chǔ)備、民事服務(wù)等方面信息的新聞材料,通過意大利泰法尼通訊社播發(fā)。該委員會(huì)還挑選了一些意大利記者赴美游歷采訪,以扭轉(zhuǎn)剛剛經(jīng)歷卡波雷托戰(zhàn)役慘敗的意大利人對(duì)美國(guó)參戰(zhàn)誠(chéng)意和戰(zhàn)斗力的質(zhì)疑,宣傳美國(guó)為扭轉(zhuǎn)歐洲戰(zhàn)局做出的巨大努力。
第二次世界大戰(zhàn)期間,珍珠港事件爆發(fā)后,羅斯??偨y(tǒng)設(shè)立了“戰(zhàn)時(shí)新聞局”。該局與由美國(guó)出版業(yè)組織的非營(yíng)利部門“戰(zhàn)時(shí)圖書委員會(huì)”開展合作,在“圖書就是思想戰(zhàn)爭(zhēng)的武器”號(hào)召下,向法國(guó)、荷蘭等被納粹德國(guó)占領(lǐng)的國(guó)家輸送圖書,以達(dá)到安撫、教育被侵略國(guó)家民眾的目的,抵消納粹宣傳部門負(fù)面宣傳的影響。
冷戰(zhàn)開始后,為“糾正”對(duì)手國(guó)家對(duì)美國(guó)形象的“歪曲宣傳”,向世界傳播展示美國(guó)“正當(dāng)性”的信息,美國(guó)于1953年成立了“美國(guó)新聞署”。該機(jī)構(gòu)創(chuàng)立伊始,就在充分利用廣播等“快速傳播媒介”的同時(shí),更加重視通過英語(yǔ)教育、圖書館、音樂會(huì)等“慢速傳播媒介”對(duì)目標(biāo)國(guó)家開展“認(rèn)知管理”。成立次年,“美國(guó)新聞署”推動(dòng)歌劇《波吉與貝絲》海外巡演,這部涉及南卡羅來納州貧民窟的作品在莫斯科、華沙等地贏得觀眾高度好評(píng),給他們留下了“美國(guó)是一個(gè)開放寬容國(guó)家”的印象。在“美國(guó)新聞署”安排下,在蘇聯(lián)發(fā)行的美國(guó)雜志《美國(guó)畫報(bào)》大量刊登美國(guó)新款汽車發(fā)布、費(fèi)城交響樂團(tuán)演出等標(biāo)志性場(chǎng)景的彩色照片,受到蘇聯(lián)民眾極力追捧,雜志甚至在黑市上賣出了高價(jià)。
9.11事件發(fā)生后,五角大樓很快設(shè)立了“戰(zhàn)略影響辦公室”,為推動(dòng)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”開展“認(rèn)知管理”工作。該辦公室通過與五角大樓沒有表面聯(lián)系的第三方機(jī)構(gòu),向外國(guó)媒體、記者和領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)送符合美國(guó)戰(zhàn)略意圖和觀點(diǎn)的信息資料,不斷將美國(guó)塑造為“全球?qū)箍植乐髁x”的“領(lǐng)導(dǎo)者”,配合相關(guān)軍事和外交行動(dòng)的開展。隨后,由于美國(guó)媒體揭露了國(guó)防部向海外傳播虛假信息,時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德于2002年2月宣布關(guān)閉該辦公室。
“認(rèn)知管理”始終是美國(guó)外交安全戰(zhàn)略和政策的一部分,隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段的更新?lián)Q代,其隱蔽性越來越強(qiáng)。在可預(yù)見的未來,美國(guó)政府必將更加重視“認(rèn)知管理”行動(dòng)?!坝绊懞驼J(rèn)知管理辦公室”設(shè)立時(shí)間不長(zhǎng),但結(jié)合對(duì)美國(guó)政府過去開展相關(guān)行動(dòng)的回顧分析,仍可對(duì)其今后將如何運(yùn)作以及運(yùn)作效果形成一些預(yù)測(cè)。
一是主責(zé)部門牽頭、跨部門合作推進(jìn)的運(yùn)作模式。多數(shù)情況下,美國(guó)政府開展“認(rèn)知管理”行動(dòng)時(shí)都會(huì)相應(yīng)設(shè)置協(xié)調(diào)部門,作為宣傳、輿論、情報(bào)等“認(rèn)知管理”業(yè)務(wù)的主責(zé)單位,向白宮、國(guó)務(wù)院、中央情報(bào)局等機(jī)構(gòu)提供參謀,對(duì)新聞媒體、基金會(huì)、智庫(kù)等非政府部門進(jìn)行指導(dǎo)和影響,同時(shí)依托后者開展具體行動(dòng)。這是因?yàn)槊绹?guó)社會(huì)在傳統(tǒng)上對(duì)政府權(quán)力的擴(kuò)張持審慎態(tài)度,對(duì)政府介入新聞傳播尤為敏感。而讓非政府部門站在“認(rèn)知管理”行動(dòng)的第一線,可以以更加柔和的方式提供看似客觀、公正的信息,降低“認(rèn)知管理”對(duì)象的防范抵觸心理,同時(shí)避免官方部門在別國(guó)公開行動(dòng)造成的不利后果。
二是通過影響目標(biāo)群體的價(jià)值觀、偏好、思維模式等改變目標(biāo)群體的行為方式,促使目標(biāo)國(guó)家“自覺”配合美國(guó)的戰(zhàn)略意圖和設(shè)想。雖然“認(rèn)知”是一個(gè)看不見摸不著的東西,但在觀察美國(guó)的外交活動(dòng)時(shí),如果某國(guó)的相關(guān)政策開始朝更符合美國(guó)利益的方向進(jìn)行調(diào)整,那我們就要思考,在軍事、外交、經(jīng)濟(jì)及該國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)變化等影響因素之外,是不是還有美國(guó)的“認(rèn)知管理行動(dòng)”在起作用了。
三是以對(duì)目標(biāo)受眾的深入了解和研究為前提條件。一國(guó)民眾的認(rèn)知源于其特有的文化背景和歷史經(jīng)驗(yàn),因而是長(zhǎng)期塑造的結(jié)果。相應(yīng)的,只有通過長(zhǎng)期、柔性的滲透,美國(guó)的“認(rèn)知管理行動(dòng)”才有可能取得成效。然而,美國(guó)政府各部門負(fù)責(zé)人更迭頻繁,涉及“影響和認(rèn)知管理”的辦公機(jī)構(gòu)疊床架屋,這就對(duì)其“認(rèn)知管理行動(dòng)”的方向和方法能否保持長(zhǎng)期穩(wěn)定提出了挑戰(zhàn)。與此同時(shí),近年美國(guó)高校中的計(jì)算機(jī)、工程等專業(yè)吸引了大量年輕人,外語(yǔ)、宗教、區(qū)域研究等與“認(rèn)知管理”密切相關(guān)的學(xué)科遇冷,長(zhǎng)此以往將對(duì)美國(guó)政府的“認(rèn)知管理行動(dòng)”造成越來越大的制約。
目前,美國(guó)國(guó)土安全部、中情局、聯(lián)邦調(diào)查局等部門均設(shè)立了從事“認(rèn)知管理”的機(jī)構(gòu),它們?cè)谌绾翁幚?、分享信息的問題上各有利益和想法,美國(guó)政府內(nèi)部始終存在協(xié)調(diào)困難,官僚部門相互傾軋、彼此拆臺(tái)的例子屢見不鮮。五角大樓“影響和認(rèn)知管理辦公室”將如何理順與國(guó)土安全部、聯(lián)邦調(diào)查局分別下設(shè)的“外國(guó)影響工作組”以及另一個(gè)隸屬于國(guó)防部的“國(guó)防軍事欺騙行動(dòng)辦公室”的關(guān)系,并持續(xù)發(fā)揮作用,還有待觀察。不管怎樣,在當(dāng)下中美關(guān)系不斷惡化的背景下,我們需要對(duì)美國(guó)“認(rèn)知管理行動(dòng)”的存在及其運(yùn)行模式提高警惕并形成清醒的認(rèn)識(shí)。