孔田平

2023年8月9日，烏克蘭東部頓巴斯地區(qū)的戰(zhàn)火持續(xù)燃燒。

2014至2015年的“明斯克協(xié)議”曾使烏克蘭東部地區(qū)成為“半凍結(jié)”的沖突區(qū)。2022年2月，俄羅斯承認(rèn)“盧甘斯克人民共和國(guó)”和“頓涅茨克人民共和國(guó)”“獨(dú)立”，并對(duì)烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動(dòng)”，“明斯克進(jìn)程”戛然而止。烏克蘭危機(jī)仍在延宕，各種和平方案陸續(xù)出爐，能否以及如何恢復(fù)和平備受關(guān)注。

通向“明斯克協(xié)議”之路

2013年11月21日，烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇突然宣布取消行將與歐盟達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定，并決定與俄羅斯啟動(dòng)烏加入歐亞海關(guān)聯(lián)盟的對(duì)話(huà)。此舉引發(fā)親歐民眾大規(guī)?？棺h并占據(jù)了首都基輔的獨(dú)立廣場(chǎng)，2014年初烏國(guó)內(nèi)發(fā)生流血沖突，政府被迫辭職，亞努科維奇逃離。2月22日，烏議會(huì)罷免亞努科維奇的總統(tǒng)職務(wù)，亞努科維奇致信俄總統(tǒng)普京，請(qǐng)求俄方動(dòng)用軍隊(duì)“重建法治、和平、秩序和穩(wěn)定，保護(hù)烏克蘭人民”。俄嚴(yán)厲譴責(zé)烏“違反憲法的政變”。

2014年2月底，全副武裝不佩戴任何徽章的蒙面武裝人員“小綠人”空降俄羅斯族占多數(shù)的克里米亞，包圍塞瓦斯托波爾機(jī)場(chǎng)，強(qiáng)行進(jìn)入克里米亞議會(huì)大廈，升起俄羅斯國(guó)旗。3月6日，克里米亞議會(huì)投票決定脫烏入俄。3月16日，克里米亞舉行公投，超過(guò)95%的人贊成入俄。3月17日，俄承認(rèn)“克里米亞共和國(guó)”為“主權(quán)獨(dú)立國(guó)家”。次日，普京簽署了將克里米亞納入俄聯(lián)邦的條約。3月21日，俄議會(huì)批準(zhǔn)條約，普京簽署克里米亞正式入俄的法律，俄軍進(jìn)駐克里米亞，2.5萬(wàn)名烏克蘭軍人及其家屬撤離。

克里米亞公投入俄后，烏東頓巴斯烽煙再起。4月盧甘斯克和頓涅茨克的反政府示威失控，親俄民間武裝搶占政府機(jī)構(gòu)，成立“盧甘斯克人民共和國(guó)”和“頓涅茨克人民共和國(guó)”。4月13日，烏代總統(tǒng)圖爾奇諾夫宣布開(kāi)始對(duì)民間武裝展開(kāi)“反恐行動(dòng)”。5月11日“盧甘斯克人民共和國(guó)”和“頓涅茨克人民共和國(guó)”舉行全民公投，次日宣布“獨(dú)立”。烏克蘭視兩個(gè)“共和國(guó)”為恐怖組織，將其控制區(qū)域稱(chēng)作“反恐行動(dòng)區(qū)”，頓巴斯自此成為烏軍與當(dāng)?shù)孛耖g武裝交火的血腥戰(zhàn)場(chǎng)。

面對(duì)烏東愈演愈烈的局面，2014年6月在紀(jì)念諾曼底登陸70周年活動(dòng)間隙，法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，旨在和平解決烏克蘭危機(jī)的四方會(huì)晤“諾曼底模式”正式形成，由俄、烏和歐洲安全與合作組織代表組成的三方聯(lián)絡(luò)小組也組建起來(lái)。6月20日，烏新任總統(tǒng)波羅申科宣布單方面?；?，并提出15點(diǎn)和平計(jì)劃。普京呼吁各方開(kāi)始談判。

烏東激戰(zhàn)卻未停歇，2014年7月還發(fā)生了馬來(lái)西亞航空公司客機(jī)在烏東上空被導(dǎo)彈擊落的悲劇。8月，烏軍一度奪回民間武裝控制的多數(shù)領(lǐng)土，隨后戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，烏方指責(zé)俄秘密派遣軍隊(duì)、坦克和大炮進(jìn)入頓巴斯，幫助親俄武裝力量奪回失地。9月5日，烏、俄、歐安組織及烏東兩個(gè)“共和國(guó)”的代表在明斯克簽署《明斯克議定書(shū)》（“明斯克協(xié)議1”，全稱(chēng)為《三方聯(lián)絡(luò)小組磋商結(jié)果議定書(shū)》）。該議定書(shū)包括12條，涉及安全措施與政治措施。安全措施包括立即停火、歐安組織監(jiān)測(cè)和核查等；政治措施包括頒布關(guān)于盧、頓“某些地區(qū)”地方自治臨時(shí)地位的法律，提前舉行地方選舉等。《明斯克議定書(shū)》簽署后，頓巴斯的戰(zhàn)火未熄，停火協(xié)定一再被違反。9月19日，三方聯(lián)絡(luò)小組代表在明斯克簽署落實(shí)《明斯克議定書(shū)》的九點(diǎn)備忘錄，事實(shí)上是對(duì)?；饏f(xié)定的細(xì)化，涉及建立30公里安全區(qū)、禁止軍用飛機(jī)飛越烏東特定地區(qū)、撤走外國(guó)軍隊(duì)和雇傭軍，等等。

2015年1月，分離主義武裝占領(lǐng)頓涅茨克機(jī)場(chǎng)，烏軍與之為爭(zhēng)奪德巴爾切夫激烈交火，“諾曼底模式”再次啟動(dòng)。2月12日，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德、德國(guó)總理默克爾、俄總統(tǒng)普京和烏總統(tǒng)波羅申科在明斯克開(kāi)會(huì)，就和平解決頓巴斯沖突達(dá)成一致。三方聯(lián)絡(luò)小組簽署《執(zhí)行明斯克協(xié)議一攬子措施》（“明斯克協(xié)議2”），有13點(diǎn)內(nèi)容，包括全面?；稹㈦p方等距離撤出所有重武器、根據(jù)不同的火炮系統(tǒng)建安全區(qū)、歐安組織監(jiān)測(cè)和核查、烏實(shí)行憲法改革、盧甘斯克和頓涅茨克個(gè)別地區(qū)實(shí)行地方自治，等等，提供了實(shí)現(xiàn)和平所需的更多細(xì)節(jié)步驟及具體時(shí)間表。

“明斯克進(jìn)程”的失敗

簽署兩個(gè)“明斯克協(xié)議”時(shí)，烏方在軍事上處于劣勢(shì)，面臨潰敗的可能。協(xié)議的簽署沒(méi)能結(jié)束沖突，但至少限制了沖突區(qū)域，427公里的戰(zhàn)線將頓巴斯工業(yè)區(qū)一分為二。頓巴斯的沖突一直在持續(xù)，雙方所達(dá)成的29次?；鹁吹玫絿?yán)格執(zhí)行。根據(jù)歐安組織的報(bào)告，2016至2020年間平均每周發(fā)生約200起違約事件，進(jìn)入2021年后每周超過(guò)1000起。沖突導(dǎo)致至少14000人死亡，30000人受傷，650萬(wàn)人受到影響。在“明斯克協(xié)議”簽署后，俄對(duì)烏東的介入也沒(méi)有停止，向當(dāng)?shù)靥峁┴?cái)政支持，撥付養(yǎng)老金和公共部門(mén)的工資。當(dāng)?shù)貙W(xué)?，F(xiàn)采用俄國(guó)家課程體系。2019年4月，俄決定向分離主義分子控制區(qū)的居民發(fā)放護(hù)照。到2022年2月，烏東共有72萬(wàn)人獲得俄護(hù)照。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯曾將“明斯克協(xié)議”喻為“在重癥監(jiān)護(hù)室里茍延殘喘的病人”。

“明斯克進(jìn)程”更未實(shí)現(xiàn)在確保烏主權(quán)的條件下通過(guò)下放治理權(quán)促使烏東地區(qū)重新融入的目標(biāo)。2022年1月26日“諾曼底模式”的巴黎會(huì)晤和2月10日的柏林會(huì)晤沒(méi)能拯救“明斯克進(jìn)程”。2月21日，俄承認(rèn)“盧甘斯克人民共和國(guó)”和“頓涅茨克人民共和國(guó)”為“主權(quán)國(guó)家”。2月22日，普京宣布“明斯克協(xié)定”不復(fù)存在。2月28日，俄對(duì)烏展開(kāi)“特別軍事行動(dòng)”，烏外長(zhǎng)庫(kù)列巴稱(chēng)“明斯克進(jìn)程”已死。

“明斯克進(jìn)程”失敗的根本原因在于俄烏缺乏信任。兩國(guó)對(duì)頓巴斯沖突的認(rèn)知不同，俄強(qiáng)調(diào)沖突為“烏克蘭的內(nèi)戰(zhàn)”，烏則認(rèn)為俄直接卷入沖突，包括向頓巴斯分離主義武裝提供武器，派遣正規(guī)軍人和武裝人員參戰(zhàn)。烏在頓巴斯的目標(biāo)是恢復(fù)控制，維護(hù)烏領(lǐng)土完整。俄的目標(biāo)則是保護(hù)頓巴斯講俄語(yǔ)民眾的利益，支持盧、頓兩個(gè)“共和國(guó)”自治，保持俄對(duì)頓巴斯及烏克蘭的影響力。

在回避地緣政治問(wèn)題的情況下，“明斯克進(jìn)程”不可能導(dǎo)向頓巴斯沖突的和平解決。頓巴斯的沖突實(shí)際上是地緣政治之爭(zhēng)。俄視對(duì)近鄰國(guó)家的影響力為“至關(guān)重要的國(guó)家利益”，希望影響烏地緣政治選擇，阻止其倒向西方。而“廣場(chǎng)革命”后的烏政府決定脫俄入歐，倒向西方，反對(duì)俄干預(yù)其地緣政治選擇。在“明斯克協(xié)議”談判中，俄烏均沒(méi)有觸及地緣政治問(wèn)題，更未談及烏地緣政治選擇是否有“中間道路”可走。

“明斯克協(xié)議”措辭模糊，未明確界定沖突方，也就沒(méi)有明確規(guī)定簽署方的權(quán)利和責(zé)任，為俄烏做出不同解釋留下空間。俄表示無(wú)法協(xié)助實(shí)施協(xié)議，因?yàn)樽约菏恰罢{(diào)解人”，“不是沖突參與方”。烏方對(duì)此不以為然，堅(jiān)稱(chēng)撤出“所有外國(guó)武裝部隊(duì)”就是指俄武裝，而俄否認(rèn)在烏東有任何軍事存在。盡管盧、頓兩個(gè)“共和國(guó)”的代表在協(xié)議上簽了字，但在談判中這兩個(gè)“共和國(guó)”沒(méi)有正式法律地位，而是被稱(chēng)為“盧甘斯克州和頓涅茨克州個(gè)別地區(qū)”，烏不可能與兩個(gè)“共和國(guó)”的代表直接談判。俄烏圍繞實(shí)施協(xié)議的順序爭(zhēng)執(zhí)不下，烏堅(jiān)持只有在烏方控制邊界后才能在頓巴斯某些地區(qū)舉行選舉，俄則堅(jiān)持在選舉后由烏方恢復(fù)對(duì)邊界的控制；烏堅(jiān)持先落實(shí)?；鸷统烦鲋匚淦鞯劝踩胧?，再落實(shí)地方自治等政治措施，俄則堅(jiān)持落實(shí)步驟先政治后安全。

“明斯克協(xié)議”在很大程度上是政治協(xié)議，國(guó)際法地位不無(wú)爭(zhēng)議。盡管聯(lián)合國(guó)認(rèn)可該協(xié)議，美歐對(duì)俄制裁與俄執(zhí)行協(xié)議的情況相掛鉤，但協(xié)議不是由外長(zhǎng)或國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，而由俄駐烏大使祖拉博夫、烏前總統(tǒng)庫(kù)奇馬和歐安組織代表簽署。烏一些法律專(zhuān)家認(rèn)為，協(xié)議沒(méi)有國(guó)際法地位，并非烏法律一部分。2018年烏通過(guò)的《頓巴斯再融入法》將俄定性為“侵略國(guó)”，最終文本刪除了所有提及“明斯克協(xié)議”是實(shí)現(xiàn)該地區(qū)和平基本框架的內(nèi)容。

烏克蘭和平曙光未現(xiàn)

正是基于“明斯克進(jìn)程”的失敗教訓(xùn)，人們對(duì)當(dāng)下能否以“諾曼底模式”重啟和平進(jìn)程并達(dá)成新的?；痤A(yù)期悲觀。自烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后，烏戰(zhàn)火紛飛，生靈涂炭。2022年9月，頓涅茨克、盧甘斯克、扎波羅熱、赫爾松舉行“入俄公投”，普京簽署了四州入俄?xiàng)l約，正式宣布它們?yōu)椤岸眍I(lǐng)土”。當(dāng)下形勢(shì)與2015年2月已大相徑庭。烏總統(tǒng)澤連斯基稱(chēng)不會(huì)再有新版本的明斯克協(xié)議了，“這是一個(gè)陷阱”。烏外長(zhǎng)庫(kù)列巴強(qiáng)調(diào)，“明斯克進(jìn)程”的缺陷絕不能重演，“國(guó)際社會(huì)應(yīng)該認(rèn)真研究明斯克的教訓(xùn)，以恢復(fù)國(guó)際和平與安全”。

2022年11月，澤連斯基宣布十點(diǎn)和平方案，涉及核安全、糧食安全、能源安全、釋放囚犯和被驅(qū)逐者、恢復(fù)烏克蘭領(lǐng)土完整、俄撤軍和停止敵對(duì)行動(dòng)、追究戰(zhàn)爭(zhēng)罪行、保護(hù)環(huán)境、有效的安全保障、確認(rèn)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。澤連斯基還呼吁舉行全球和平峰會(huì)。

進(jìn)入2023年，局勢(shì)愈演愈烈，交戰(zhàn)雙方均無(wú)意休戰(zhàn)。歐美援烏的大量先進(jìn)武器源源不斷進(jìn)入烏克蘭。6月烏軍在烏東前線發(fā)起“反攻”，俄境內(nèi)軍事目標(biāo)也頻受攻擊。與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)呼喚和平，提出各種倡議。

2023年2月24日，烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)一周年之際，中國(guó)外交部發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國(guó)立場(chǎng)》，闡明尊重各國(guó)主權(quán)、摒棄冷戰(zhàn)思維、?；鹬箲?zhàn)、啟動(dòng)和談、維護(hù)核電站安全、保障糧食外運(yùn)、停止單方面制裁、推動(dòng)戰(zhàn)后重建等12點(diǎn)立場(chǎng)。5月中下旬，中國(guó)政府歐亞事務(wù)特別代表李輝訪問(wèn)烏克蘭、波蘭、法國(guó)、德國(guó)、歐盟總部和俄羅斯，介紹中國(guó)主張，試圖凝聚國(guó)際共識(shí)，推動(dòng)危機(jī)解決。

非洲15個(gè)主要國(guó)家超過(guò)50%的糧食進(jìn)口來(lái)自俄烏，烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致糧食、化肥和燃料價(jià)格上漲，對(duì)非洲產(chǎn)生不利影響。2023年5月，南非總統(tǒng)拉馬福薩宣布非洲國(guó)家將提出“非洲和平倡議”。6月，由拉馬福薩和非盟輪值主席、科摩羅總統(tǒng)阿扎利等非洲七國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及高級(jí)代表組成的代表團(tuán)訪烏，提出了十點(diǎn)和平倡議，包括談判結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)、緩和沖突、尊重主權(quán)、安全保障、開(kāi)放通過(guò)黑海的谷物運(yùn)輸，等等。隨后，非洲代表團(tuán)訪俄推銷(xiāo)和平倡議。

俄尚未提出系統(tǒng)性的和平計(jì)劃，普京在會(huì)見(jiàn)非洲領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)透露烏曾在西方壓力下拒絕了俄烏2022年3月達(dá)成的和平協(xié)議。俄仍對(duì)恢復(fù)談判持開(kāi)放態(tài)度，2022年11月普京強(qiáng)調(diào)西方必須正式承認(rèn)被并入俄的四個(gè)地區(qū)，俄才能與烏和談。2023年6月，普京表示如要舉行和談，美國(guó)和北約必須停止向?yàn)跆峁┪淦鳌?p>

2022年9月23日，烏克蘭東部頓涅茨克州舉行入俄公投，投票站工作人員抬著票箱走進(jìn)居民樓。

巴西有意參與危機(jī)調(diào)解，總統(tǒng)盧拉稱(chēng)中立國(guó)家應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來(lái)，在俄烏間促成和平。2023年6月3日，印度尼西亞國(guó)防部長(zhǎng)蘇比安托在出席新加坡香格里拉論壇時(shí)提出解決烏克蘭危機(jī)的和平計(jì)劃，主要內(nèi)容有?；?、建立非軍事區(qū)、部署維和部隊(duì)、在爭(zhēng)議領(lǐng)土由聯(lián)合國(guó)組織公決。俄外交部發(fā)言人稱(chēng)，俄收到的正式和非正式和平倡議有30多個(gè)。

圍繞烏克蘭和平方案的討論不乏“獨(dú)到”見(jiàn)解。美國(guó)哈佛大學(xué)教授斯蒂芬·沃爾特提出美國(guó)和中國(guó)利用各自影響力，共同調(diào)解形成“大國(guó)合作”的和平協(xié)議。8月15日，北約秘書(shū)長(zhǎng)辦公室主任延森稱(chēng)通過(guò)“以土地?fù)Q和平”，烏克蘭可成為北約成員國(guó)。這一評(píng)論引起軒然大波，烏外交部稱(chēng)“不可接受”，延森不得不承認(rèn)失言。烏總統(tǒng)府顧問(wèn)波德?tīng)杹喛吮硎?，放棄領(lǐng)土“換取”北約的保護(hù)傘將意味著將戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到其他世代，并破壞國(guó)際法。北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格重申北約立場(chǎng)沒(méi)有變化，“只有烏克蘭人才能決定何時(shí)具備談判條件，以及什么是可以接受的解決方案”。匈牙利總理歐爾班接受?？怂剐侣劜稍L時(shí)甚至直言，結(jié)束危機(jī)的唯一途徑或許是特朗普再任美國(guó)總統(tǒng)。

6月24日，烏克蘭、美國(guó)、歐盟、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、丹麥、加拿大、巴西、日本、韓國(guó)、印度、南非、沙特阿拉伯、土耳其等國(guó)高級(jí)官員參加哥本哈根和平會(huì)議，討論在烏克蘭實(shí)現(xiàn)公正和持久和平的方式。8月5日，包括中國(guó)在內(nèi)的40多個(gè)國(guó)家的代表出席在沙特阿拉伯吉達(dá)舉行的和平會(huì)議。會(huì)議達(dá)成共識(shí)，尊重烏主權(quán)和領(lǐng)土完整及《聯(lián)合國(guó)憲章》無(wú)上地位應(yīng)是任何和平協(xié)議的核心。哥本哈根、吉達(dá)會(huì)議均未邀俄出席。

普京認(rèn)為，非洲和中國(guó)的倡議可以作為烏克蘭和平的基礎(chǔ)，但也警告稱(chēng)“有些事情不可能實(shí)施”。俄堅(jiān)持烏必須接受“新的領(lǐng)土現(xiàn)實(shí)”，才能進(jìn)行談判。澤連斯基則強(qiáng)調(diào)“除非解放所有被占領(lǐng)土，否則就沒(méi)有可持續(xù)的和平”。烏要求恢復(fù)1991年邊界，這意味著俄從克里米亞、頓涅茨克、盧甘斯克、赫爾松和扎波羅熱撤軍。由于立場(chǎng)大相徑庭，俄烏目前不可能直接談判。烏克蘭的“反攻”仍在繼續(xù)，與俄軍在前線互有攻守得失，直接談判的“機(jī)會(huì)之窗”何時(shí)重開(kāi)尚不得而知，目前還看不到恢復(fù)和平的曙光。