賀先青

“南海仲裁案”是由美國(guó)幕后策劃、菲律賓單方面挑起的一場(chǎng)政治鬧劇?！澳虾Ｖ俨冒浮彼^“裁決”于2016年7月出爐后，中國(guó)外交部立即發(fā)表聲明強(qiáng)調(diào)，該“裁決”是無效的，沒有拘束力，中國(guó)不接受、不承認(rèn)。

所謂“裁決”出爐七年來，美國(guó)及個(gè)別國(guó)家持續(xù)利用它進(jìn)行炒作，干擾中國(guó)海上維權(quán)，破壞中國(guó)國(guó)際形象，挑撥中國(guó)與東盟國(guó)家間的關(guān)系，從未放棄利用“裁決”向中國(guó)施壓的企圖。

美西方炒作“裁決”的方式

近年來，美國(guó)國(guó)務(wù)院都會(huì)在所謂“裁決”出爐的周年紀(jì)念日發(fā)表聲明“舊事重提”。特朗普政府2020年7月13日發(fā)表了南海政策聲明，誣稱中國(guó)不遵守《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（下稱《公約》）和“國(guó)際仲裁”，“脅迫”“霸凌”鄰國(guó)。美國(guó)國(guó)務(wù)院的聲明放棄在南海島礁主權(quán)歸屬問題上的中立立場(chǎng)，公然否定中國(guó)對(duì)南海島礁的主權(quán)。拜登政府繼承這一立場(chǎng)，美國(guó)國(guó)務(wù)院在2021、2022、2023年的7月均發(fā)表“裁決”周年聲明，試圖保持國(guó)際輿論熱度，向中國(guó)施壓。

美國(guó)還在其主導(dǎo)或參與的重要雙多邊外交場(chǎng)合大肆污蔑中國(guó)不遵守《公約》和所謂“裁決”?？v覽西方主流媒體報(bào)道或相關(guān)政府聯(lián)合聲明，近年每逢美歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)、美日印澳四國(guó)機(jī)制（QUAD）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，必會(huì)出現(xiàn)對(duì)南海地區(qū)所謂“脅迫”“霸凌”行為“擔(dān)憂”的表達(dá)，無理要求中國(guó)遵守所謂“裁決”。美國(guó)在東亞系列會(huì)議等場(chǎng)合也會(huì)大放厥詞，根據(jù)所謂“裁決”拒絕中國(guó)在南海的主張，慫恿其他國(guó)家利用“裁決”反對(duì)中國(guó)在南海的權(quán)利主張。

美國(guó)采取的一個(gè)新手段是建立專門平臺(tái)炒作所謂“裁決”。今年7月，美國(guó)智庫戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）旗下的“亞洲海事透明倡議”（AMTI）在其網(wǎng)站上開辟“仲裁支持追蹤”（Arbitration Support Tracker）欄目，列舉了截至今年7月支持用所謂“裁決”解決南海爭(zhēng)議、對(duì)“裁決”積極表態(tài)和反對(duì)“裁決”的國(guó)家名單，并提供了相關(guān)聲明鏈接。菲律賓外交學(xué)院（FSI）也于今年7月開辟所謂“西菲律賓?！本W(wǎng)站，其中專門羅列2016年所謂“裁決”的關(guān)鍵結(jié)論，以及支持所謂“裁決”或承認(rèn)其“積極意義”的國(guó)家和國(guó)際組織名單。

再就是利用具體事件炒作所謂“裁決”。近年來，美西方輿論相繼炒作中國(guó)漁船出于天氣原因在部分南沙島礁避風(fēng)（美西方輿論中所謂的中業(yè)島、牛軛礁“中國(guó)民兵船集結(jié)”）、中菲在仁愛礁對(duì)峙（實(shí)為菲為加固其非法“坐灘”破舊軍艦而多次試圖偷運(yùn)建筑材料上礁而被中國(guó)海警依法執(zhí)法）、中國(guó)與印尼在南海西南海域發(fā)生漁業(yè)糾紛、中國(guó)海警船與越南漁船在西沙海域近距離接觸等事件，無一例外在報(bào)道相關(guān)動(dòng)態(tài)時(shí)提及所謂“裁決”，暗指中國(guó)“不遵守裁決”是導(dǎo)致這些摩擦事件的主因。

美國(guó)還試圖通過外交和援助手段擴(kuò)大支持所謂“裁決”的陣營(yíng)。據(jù)“亞洲海事透明倡議”網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，美方聲稱全球已有24個(gè)國(guó)家的政府公開呼吁中國(guó)“尊重裁決”，19個(gè)國(guó)家的政府對(duì)“裁決”發(fā)表了“積極的聲明”，片面宣稱2022年11月以來已有16個(gè)國(guó)家的政府從“積極承認(rèn)”轉(zhuǎn)向“全力支持”，并認(rèn)可所謂“裁決”具有“法律約束力”，比如意大利等歐洲國(guó)家和印度。美國(guó)還試圖誘使其他南海權(quán)益聲索國(guó)利用所謂“裁決”向中國(guó)施壓，強(qiáng)化非法聲索。

四重目的

總而言之，過去七年來，美國(guó)變本加厲地利用“南海仲裁案”所謂“裁決”進(jìn)行炒作并向中國(guó)施壓，有關(guān)聲明絕口不提《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》并未就島礁領(lǐng)土主權(quán)問題進(jìn)行規(guī)范，也不提“臨時(shí)仲裁庭”對(duì)南海島礁領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端無管轄權(quán)的基本事實(shí)，更不提中國(guó)早在2006年即根據(jù)《公約》第298條將涉及海洋劃界、歷史性海灣或所有權(quán)、軍事和執(zhí)法活動(dòng)等方面的爭(zhēng)端排除出《公約》強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序，以及中方對(duì)所謂“裁決”無效之聲明。美國(guó)這樣做，有著明顯的政治目的。

一是在國(guó)際上徹底“搞臭”中國(guó)。美西方國(guó)家利用其在國(guó)際上的優(yōu)勢(shì)話語權(quán)，不斷向國(guó)際信息池注入“中國(guó)不遵守裁決”等單方面素材，污名化中國(guó)在南海問題上的政策和維權(quán)行為，不斷強(qiáng)化“中國(guó)是規(guī)則破壞者”的認(rèn)知，破壞中國(guó)全球外交的聲譽(yù)基礎(chǔ)。

二是構(gòu)建“合法”介入南海的理由。作為南海域外國(guó)家，美國(guó)想在南海充當(dāng)“世界警察”，根據(jù)自身利益曲解《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，利用所謂“裁決”將其介入南海問題正當(dāng)化。美國(guó)還以踐行對(duì)盟友的承諾為由，要求中國(guó)遵守所謂“裁決”，挑動(dòng)南海區(qū)域國(guó)家對(duì)立，為其介入南海尋找戰(zhàn)略支點(diǎn)。

三是針對(duì)中國(guó)實(shí)施“成本強(qiáng)加”戰(zhàn)略。所謂“裁決”為美國(guó)在南海的軍事、外交施壓、經(jīng)濟(jì)制裁以及輿論“污名化”行動(dòng)提供了借口，美國(guó)試圖通過它們?cè)黾又袊?guó)南海海上維權(quán)行動(dòng)的成本代價(jià)。

2020年7月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)院在其網(wǎng)站上發(fā)布“美國(guó)關(guān)于南中國(guó)海海事聲索的立場(chǎng)”文件。

四是渲染“中國(guó)威脅”，黏合盟伴國(guó)家。美國(guó)通過污名化中國(guó)不遵守《公約》和執(zhí)行所謂“裁決”，將中國(guó)與有關(guān)國(guó)家對(duì)立起來，試圖通過塑造一種“共同威脅的認(rèn)知”，構(gòu)筑旨在遏制中國(guó)的南海議題聯(lián)盟體系。

美國(guó)帶著菲律賓等國(guó)不斷炒作“南海仲裁案”所謂“裁決”，對(duì)中國(guó)南海海上維權(quán)帶來諸多影響：一是中國(guó)需花費(fèi)更多外交精力向不了解真相的國(guó)家進(jìn)行解釋溝通；二是美西方國(guó)家根據(jù)“裁決”進(jìn)行無休止的軍事挑釁活動(dòng)，增加地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)；三是加劇地區(qū)國(guó)家間的互不信任，增加中國(guó)推動(dòng)以“雙軌思路”解決南海問題的難度，阻滯“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商進(jìn)程，并且始終提醒部分國(guó)家今后仍有針對(duì)中國(guó)提起新的“國(guó)際訴訟”的空間；四是加重中國(guó)維護(hù)國(guó)際形象和聲譽(yù)的成本。

針對(duì)這些不利影響，我們應(yīng)多管齊下加以破解。外交上，耐心解釋中方立場(chǎng)，破解美國(guó)試圖建立“裁決支持聯(lián)盟”的企圖；軍事上，加強(qiáng)能力建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)、反制美國(guó)發(fā)起的挑釁活動(dòng)，展示維權(quán)決心；輿論上，加快構(gòu)建應(yīng)對(duì)美國(guó)敘事的理論和政策體系，解決海外社交平臺(tái)及主流媒體長(zhǎng)期信息供給不足的問題，講好“南海故事”。