張屹峰　開(kāi)鑫

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存、相互影響更加密切。相較過(guò)去十年，“一帶一路”倡議發(fā)展的全球政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境出現(xiàn)深刻變化，面臨一系列新的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。

地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升

在中美博弈加劇的背景下，共建“一帶一路”面臨較大地緣政治壓力。北約東擴(kuò)與“印太戰(zhàn)略”是美國(guó)在地緣政治和軍事安全上的兩大戰(zhàn)略抓手。冷戰(zhàn)后，美國(guó)持續(xù)不斷推進(jìn)北約東擴(kuò)，甚至致力于聯(lián)合日本、韓國(guó)等國(guó)推動(dòng)“亞洲版北約”，妄圖實(shí)現(xiàn)北約的“全球化”。與此同時(shí)，近年來(lái)美國(guó)聯(lián)合日本、印度、澳大利亞，加緊打造以印度洋和太平洋為核心的“印太戰(zhàn)略”。北約東擴(kuò)的重心主要在歐亞大陸，而“印太戰(zhàn)略”的重點(diǎn)則在印度洋和太平洋，直接針對(duì)“一帶一路”倡議的兩大核心板塊，即中亞—西亞地區(qū)和東南亞地區(qū)。美西方試圖從陸海兩個(gè)方向?qū)Α敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”形成合圍，在地緣政治和軍事安全領(lǐng)域?qū)步ā耙粠б宦贰笔骸?/p>

與此同時(shí)，美西方還試圖利用地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題沖擊“一帶一路”建設(shè)。炒作、制造和激化地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，制造地區(qū)安全局勢(shì)的緊張狀態(tài)，渲染大國(guó)地緣政治博弈和沖突，是美西方在地緣政治博弈上的一貫伎倆。2022年2月烏克蘭危機(jī)升級(jí)，導(dǎo)致冷戰(zhàn)后的歐洲地緣政治局勢(shì)發(fā)生巨大變化。以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施廣泛制裁，俄羅斯與歐洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被切斷，直接能源合作停止，波蘭及波羅的海國(guó)家也關(guān)閉了同俄羅斯與白俄羅斯的邊境口岸和運(yùn)輸通道，導(dǎo)致中歐班列跨境運(yùn)輸受到阻礙，共建“一帶一路”的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的正常運(yùn)行受到波及。同樣，美西方還在臺(tái)海、南海、朝鮮半島上加大軍力投入，其意圖就是破壞亞太地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定，遏制共建“一帶一路”的發(fā)展。

2023年3月13日，工作人員在江蘇省南京市中歐班列起點(diǎn)站貨場(chǎng)吊運(yùn)集裝箱。

在美西方不斷推行遏華戰(zhàn)略的背景下，少數(shù)國(guó)家原本積極參與共建“一帶一路”的立場(chǎng)有所倒退。在大國(guó)戰(zhàn)略博弈的背景下，各地區(qū)中等強(qiáng)國(guó)地位上升，部分國(guó)家在大國(guó)之間出現(xiàn)“選邊站隊(duì)”謀取利益的戰(zhàn)略投機(jī)心態(tài)。例如，近年來(lái)，日本和韓國(guó)緊跟美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略，在臺(tái)灣問(wèn)題等涉及中國(guó)核心利益的問(wèn)題上觸碰紅線(xiàn)，對(duì)共建“一帶一路”的政策立場(chǎng)有所倒退；印度以中巴經(jīng)濟(jì)走廊途徑巴控克什米爾地區(qū)是“侵犯”其對(duì)克區(qū)領(lǐng)土主權(quán)為由反對(duì)“一帶一路”倡議；澳大利亞干擾破壞“一帶一路”倡議在南太平洋地區(qū)的正常實(shí)施；意大利稱(chēng)不再延期共建“一帶一路”合作文件等。這些雜音雖無(wú)法阻擋全球各國(guó)政府及企業(yè)積極參與共建“一帶一路”的整體潮流，但也形成了一定程度的干擾。

外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化

“一帶一路”共建國(guó)家所面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。當(dāng)前，世界主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)疲軟，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇整體乏力。美國(guó)采取“以鄰為壑”的貨幣政策以應(yīng)對(duì)持續(xù)高企的聯(lián)邦債務(wù)，美元的國(guó)際信用危機(jī)加深，以美元為主體的世界金融貨幣體系的不穩(wěn)定性加重?！耙粠б宦贰惫步▏?guó)家依賴(lài)國(guó)際金融貨幣體系，美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)大幅加息，國(guó)際融資難度上升，這導(dǎo)致部分“一帶一路”共建國(guó)家本幣大幅貶值，債務(wù)急劇上升，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，甚至面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)也對(duì)共建“一帶一路”有所沖擊。新冠疫情沖擊全球產(chǎn)供鏈的安全穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化受到地緣政治尤其是大國(guó)博弈的嚴(yán)重沖擊。美西方在產(chǎn)供鏈領(lǐng)域以“去風(fēng)險(xiǎn)”為名推行“去中國(guó)化”，試圖重構(gòu)全球產(chǎn)供鏈格局以減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，鞏固美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)地位。多鏈化和短鏈化成為新趨勢(shì)，國(guó)際貿(mào)易格局的碎片化將進(jìn)一步加劇。烏克蘭危機(jī)升級(jí)使部分“一帶一路”共建國(guó)家尤其是中東歐國(guó)家產(chǎn)供鏈?zhǔn)茏?，貿(mào)易成本增加。受地緣政治經(jīng)濟(jì)影響，“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)供鏈被動(dòng)走向區(qū)域化布局。

美國(guó)還對(duì)中國(guó)的高科技戰(zhàn)略產(chǎn)供鏈進(jìn)行打壓?！耙粠б宦贰惫步▏?guó)家對(duì)高新技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)供鏈建設(shè)高度期待，美國(guó)將此視作戰(zhàn)略威脅。美國(guó)企圖通過(guò)對(duì)中國(guó)實(shí)施高新技術(shù)禁運(yùn)及相關(guān)產(chǎn)供鏈脫鉤，破壞中國(guó)以“一帶一路”為核心的產(chǎn)供鏈布局，限制中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展空間。此外，美國(guó)還對(duì)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)頭部企業(yè)實(shí)行“長(zhǎng)臂管轄”，企圖在微觀層面打擊中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

與此同時(shí)，美西方試圖在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域與“一帶一路”倡議展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。美西方國(guó)家雖普遍債務(wù)高企，財(cái)政情況捉襟見(jiàn)肘，但仍在全球基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域提出了一系列合作倡議。2021年12月，歐盟正式提出“全球門(mén)戶(hù)”計(jì)劃，籌資千億歐元促進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其關(guān)注重點(diǎn)在中東歐、中東和非洲；2022年6月，美國(guó)推動(dòng)七國(guó)集團(tuán)宣布“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議，籌集6000億美元資助發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其重心在南亞、東亞和拉丁美洲；今年3月，日本也提出將在2030年前投資超750億美元，資助“全球南方”國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其重點(diǎn)在東南亞和中亞地區(qū)。可以看出，美西方國(guó)家正在全球基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，各國(guó)分工各有側(cè)重。

美國(guó)還極力推動(dòng)建立全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)框架，對(duì)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展設(shè)置障礙。2022年5月，美國(guó)宣布正式啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，以“經(jīng)濟(jì)安全”為名，在貿(mào)易、供應(yīng)鏈、環(huán)保及基礎(chǔ)設(shè)施、稅收反腐、新興技術(shù)治理、國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、清潔能源等領(lǐng)域推動(dòng)西方國(guó)家集體“去中國(guó)化”，韓國(guó)、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞等13國(guó)成為初始成員國(guó)。但實(shí)際上，美西方國(guó)家由于普遍缺乏大規(guī)模投入資源的意愿和實(shí)力，提出的合作倡議往往近似于“空頭支票”。同時(shí)，缺乏對(duì)發(fā)展中國(guó)家各領(lǐng)域發(fā)展困境的感同身受是美西方主導(dǎo)合作倡議的通病，就“印太經(jīng)濟(jì)框架”而言，其中包含的關(guān)于環(huán)保、勞工、人權(quán)等問(wèn)題的附加條件，并不符合廣大發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需求。

共建國(guó)家內(nèi)部挑戰(zhàn)趨向復(fù)雜化

“一帶一路”部分共建國(guó)家存在結(jié)構(gòu)性發(fā)展赤字問(wèn)題，導(dǎo)致其基建投資難以維系?！耙粠б宦贰惫步▏?guó)家大多數(shù)屬于發(fā)展中國(guó)家，其中一些國(guó)家工業(yè)化水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，產(chǎn)供鏈基礎(chǔ)也較為薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。尤其是一些能源資源型國(guó)家，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源路徑依賴(lài)嚴(yán)重，導(dǎo)致本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并不合理。同時(shí)，部分國(guó)家還面臨政治生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型積重難返的雙重難題，政府治理能力較低與投資融資困難并存，導(dǎo)致本國(guó)形成結(jié)構(gòu)性發(fā)展赤字。目前，基建領(lǐng)域投資項(xiàng)目數(shù)量約占“一帶一路”項(xiàng)目總投資量的70%，但基建項(xiàng)目普遍投資金額高、建設(shè)周期長(zhǎng)、短期回報(bào)收益率較低。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟、國(guó)際金融貨幣體系不穩(wěn)定的背景下，這些共建國(guó)家的基建投入缺口較大，影響相關(guān)項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)。

此外，部分國(guó)家內(nèi)部還長(zhǎng)期存在央地矛盾、民族宗教沖突、地方利益競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)家政治安全隱患增多，影響其實(shí)施共建“一帶一路”政策的穩(wěn)定性。東南亞、中亞、南亞、中東、非洲、拉丁美洲等“一帶一路”倡議的重要板塊，均處于世界主要文明碰撞交匯之處，民族宗教多樣，思想文化多元，歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)矛盾的沖突相互交織，地區(qū)國(guó)家之間的關(guān)系也錯(cuò)綜復(fù)雜。在全球地緣政治博弈形勢(shì)下，部分共建國(guó)家內(nèi)部呈現(xiàn)出政治極化、貧富分化加劇、社會(huì)對(duì)立、民粹主義盛行等問(wèn)題，直接影響其參與共建“一帶一路”的政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時(shí)，一些國(guó)家宗教極端主義、民族分離主義和暴力恐怖主義沉渣泛起，導(dǎo)致地區(qū)安全局勢(shì)進(jìn)入惡性循環(huán)，這也給當(dāng)?shù)亍耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)項(xiàng)目帶來(lái)較高安全風(fēng)險(xiǎn)。

值得注意的是，美西方國(guó)家還趁機(jī)加強(qiáng)了對(duì)上述情況國(guó)家內(nèi)政的滲透和干涉，使其深陷國(guó)內(nèi)危機(jī)加劇與輿論戰(zhàn)交織的狀態(tài)。美西方利用自身在國(guó)際輿論中的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)炒作中國(guó)與各國(guó)共建“一帶一路”是“債務(wù)陷阱”“新殖民主義”“制度輸出”等謬論，抹黑和唱衰“一帶一路”倡議，鼓動(dòng)一些國(guó)家的非政府組織利用所謂環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工、民族宗教等問(wèn)題阻撓破壞相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。美西方針對(duì)“一帶一路”的輿論戰(zhàn)，毒化了一些國(guó)家參與共建“一帶一路”的政治社會(huì)氛圍。

雖然在新的全球形勢(shì)下，共建“一帶一路”確實(shí)面臨新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，但正確認(rèn)識(shí)挑戰(zhàn)，有助于我們準(zhǔn)確判斷風(fēng)險(xiǎn)，化“?！睘椤皺C(jī)”，變壓力為動(dòng)力。共建“一帶一路”在過(guò)去十年里的輝煌成就，都是在攻堅(jiān)克難中取得的，可見(jiàn)機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)并存。因此，當(dāng)前面臨的新問(wèn)題也或?qū)?lái)新機(jī)遇，為共建“一帶一路”帶來(lái)新的發(fā)展空間。