杜春江 唐麗芳

隨著國企改革不斷深入，國有企業(yè)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨將不斷強(qiáng)化，如何科學(xué)建立完善國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，有效防范化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，成為新形勢下國有企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的重要課題。為有效承接《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》、集團(tuán)公司“1122”黨建工作體系、“1121”巡視巡察工作體系要求，試飛中心所屬遠(yuǎn)方公司就建立完善國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系和協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督作用， 形成監(jiān)督聯(lián)動格局，以強(qiáng)有力的職責(zé)有效提升監(jiān)督成效，進(jìn)行了不懈探索和實踐。

做好監(jiān)督規(guī)劃 明確監(jiān)督主體

從國有企業(yè)層面的監(jiān)督是一種由黨委統(tǒng)一部署推進(jìn)的“大監(jiān)督”，即建立由公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督工作格局，梳理不同監(jiān)督主體在監(jiān)督體系中的主要職責(zé)和作用，明確監(jiān)督的目標(biāo)、內(nèi)容，綜合運用各類監(jiān)督方式方法。近年來，遠(yuǎn)方公司黨委貫徹黨對企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)要求，實現(xiàn)對監(jiān)督工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，運用系統(tǒng)化思維，厘清了公司黨委、紀(jì)委、經(jīng)理層、機(jī)關(guān)職能部門、各級黨組織、各法人單位的職責(zé)與角色，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督、專項監(jiān)督和民主監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，強(qiáng)化對經(jīng)營領(lǐng)域全方位監(jiān)督，改變了過去分散的、權(quán)責(zé)模糊、各自為政的監(jiān)督模式，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)責(zé)明確、聯(lián)動協(xié)同、相互制約的監(jiān)督體系。

黨委，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督工作，主要是堅決落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，發(fā)揮黨委把方向、管大局、促落實的全面領(lǐng)導(dǎo)作用， 負(fù)責(zé)監(jiān)督工作體系建設(shè)的構(gòu)建，對各項監(jiān)督方式各類監(jiān)督形式進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和重點把控，明確各監(jiān)督主體的職責(zé)，開展年度約談提醒、日常黨風(fēng)廉政形勢任務(wù)教育提醒，對發(fā)生問題進(jìn)行處置，決定監(jiān)督問責(zé)追責(zé)等。

紀(jì)委，發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督職能，在上級紀(jì)委和公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹政治監(jiān)督要求，發(fā)揮同級監(jiān)督作用，開展日常監(jiān)督， 發(fā)揮“再監(jiān)督”作用，聚焦“三新一高”，對國企改革推進(jìn)、民企清欠、安全生產(chǎn)、疫情防控等中央和上級重大決策部署落實進(jìn)行監(jiān)督檢查。對“三重一大”決策、采購?fù)鈪f(xié)、招投標(biāo)管理、選人用人等重點廉潔風(fēng)險防控領(lǐng)域經(jīng)常性開展監(jiān)督，同時按照公司黨委要求，對巡視巡察、審計等發(fā)現(xiàn)問題整改工作、重點工作推進(jìn)情況開展監(jiān)督推進(jìn)，推動重點工作高質(zhì)量完成。

經(jīng)理層，按照“一崗雙責(zé)”開展監(jiān)督。在公司黨委和董事會的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下，在制定年度經(jīng)營工作計劃時，同步考慮監(jiān)督業(yè)務(wù)工作開展的方式方法和途徑，對經(jīng)營過程的質(zhì)量成效進(jìn)行直接監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌做好質(zhì)量安全、審計、風(fēng)險防控等工作。同時，經(jīng)理層要主動接受公司紀(jì)委的同級監(jiān)督和群團(tuán)組織的民主監(jiān)督。

職能部門，發(fā)揮職能監(jiān)督作用。在公司黨委領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)理層管理下， 依據(jù)管理職能，對經(jīng)營工作開展直接監(jiān)督。對本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的工作開展垂直監(jiān)督，突出事前監(jiān)督，發(fā)揮第一道防線作用。同時，職能部門要自覺接受紀(jì)檢組織和群團(tuán)組織的監(jiān)督。

各級黨組織，做好對本單位的監(jiān)督。主要是發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用， 對所在單位經(jīng)營工作的合法合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，特別是對上級的各項決策部署的落實，對重點項目推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督，按要求對本單位重點廉潔領(lǐng)域風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)督，對巡視巡察問題整改、審計問題整改、專項問題整治等工作推進(jìn)落實情況開展監(jiān)督。

各基層單位，開展業(yè)務(wù)監(jiān)督。作為直接負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的一線單位，單位內(nèi)部負(fù)責(zé)人，要依據(jù)自身工作職責(zé)，對各項業(yè)務(wù)嚴(yán)格把關(guān)審核，防患于未然。基層單位要主動接受配合來自各方的監(jiān)督，充分借助監(jiān)督力量，持續(xù)規(guī)范開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，推動重點任務(wù)的開展，確保經(jīng)營工作高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制

提高監(jiān)督效能

近年來，遠(yuǎn)方公司不斷完善公司監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督檢查的方式， 共享監(jiān)督檢查成果，提高監(jiān)督效能， 發(fā)現(xiàn)單位在改革發(fā)展過程中的問題和不足，提出改進(jìn)意見建議，跟蹤完成整改，推動相關(guān)工作改進(jìn)提升， 形成監(jiān)督管理閉環(huán)，共同促進(jìn)公司實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

做好新的形勢任務(wù)下的監(jiān)督工作，貫徹現(xiàn)代企業(yè)治理理念，推進(jìn)監(jiān)督工作清單化管理，在明確各監(jiān)督主體職責(zé)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)清單化管理。公司在實際工作中，制定了領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”清單，明確了各級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督職能和監(jiān)督重點。公司黨委牽頭制定了聯(lián)合監(jiān)督檢查清單（“黨委監(jiān)督大清單”）、公司紀(jì)委負(fù)責(zé)的重點監(jiān)督事項清單（“紀(jì)委重點監(jiān)督事項清單”）、各職能部門直接負(fù)責(zé)的監(jiān)督事項清單（“業(yè)務(wù)監(jiān)督清單”）等“三個監(jiān)督清單”， 改變了過去經(jīng)驗式、自發(fā)性的、局限性的監(jiān)督模式，形成了目標(biāo)明確、內(nèi)容清晰、重點突出、方式方法科學(xué)的監(jiān)督工作程序，為監(jiān)督工作提供了基礎(chǔ)依據(jù)，有效增強(qiáng)了監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。

黨委聯(lián)合監(jiān)督檢查清單按年度計劃，每季度選取一個主要業(yè)務(wù)板塊對巡視巡察整改、審計整改、黨建廉政、采購招投標(biāo)、風(fēng)險內(nèi)控、質(zhì)量安全、保密、法律事務(wù)等重點工作和整改落實情況進(jìn)行綜合性、常態(tài)化的監(jiān)督檢查，共設(shè)12 大類39 項。公司黨委統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，還將各類分散的檢查集中起來，減少基層單位工作負(fù)擔(dān)， 增強(qiáng)監(jiān)督的協(xié)同性和有效性。

紀(jì)委重點監(jiān)督事項清單，按照試飛中心紀(jì)委“三項監(jiān)督”清單要求和單位年度重點工作要求，明確18 項工作進(jìn)行重點監(jiān)督，明確每個事項監(jiān)督的關(guān)鍵點、監(jiān)督的主要對象、監(jiān)督方式和監(jiān)督頻率等內(nèi)容。公司紀(jì)委根據(jù)重點監(jiān)督事項清單， 對經(jīng)營重點事項、關(guān)鍵少數(shù)和專項工作進(jìn)行重點監(jiān)督，填寫《遠(yuǎn)方公司紀(jì)委現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄表》，向公司黨委報告發(fā)現(xiàn)問題，并督促整改。

各職能部門清單，在公司黨委聯(lián)合監(jiān)督檢查清單的框架下，制定業(yè)務(wù)檢查清單，明晰職責(zé)分工，實現(xiàn)職能監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。各職能部門根據(jù)“黨委監(jiān)督大清單”和“業(yè)務(wù)監(jiān)督清單”對相關(guān)事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，填寫《遠(yuǎn)方公司聯(lián)合監(jiān)督檢查情況記錄表》。黨委對各職能部門的檢查情況進(jìn)行綜合分析，編制形成聯(lián)合監(jiān)督檢查結(jié)果報告。

2021 年以來，公司黨委聯(lián)合監(jiān)督、紀(jì)委重點監(jiān)督和職能部門業(yè)務(wù)監(jiān)督等監(jiān)督形式相互貫通融合，扎實構(gòu)建起公司監(jiān)督工作體系，達(dá)到了精準(zhǔn)監(jiān)督、強(qiáng)化管理、優(yōu)化內(nèi)控流程、促進(jìn)改進(jìn)完善的作用。

轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式

監(jiān)督作用前移

由“問責(zé)”向“問效”轉(zhuǎn)變， 提升監(jiān)督工作成效，是公司黨委對監(jiān)督工作的整體性轉(zhuǎn)變。近年來， 遠(yuǎn)方公司黨委圍繞上級決策部署落實、依法合規(guī)經(jīng)營、重點經(jīng)營任務(wù)推進(jìn)、重點廉潔領(lǐng)域等影響公司改革發(fā)展大局事項，協(xié)調(diào)指揮各監(jiān)督主體，綜合運用“事前、事中、事后” 等多種監(jiān)督方式，實現(xiàn)對經(jīng)營全過程的“貼身”式監(jiān)督，扭轉(zhuǎn)了過去以事后為主，實現(xiàn)監(jiān)督工作根本性轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮出監(jiān)督的預(yù)防性作用。

從公司層面， 公司黨委重在事前監(jiān)督，嚴(yán)格對“三重一大”決策事項進(jìn)行前置審議，把關(guān)定向。公司紀(jì)委書記和紀(jì)檢人員列席經(jīng)理辦公會及重要經(jīng)營會議，對決策過程進(jìn)行事中監(jiān)督。公司紀(jì)委還根據(jù)《“三重一大”后評估管理管理辦法》，規(guī)范開展后評估工作，檢查決策過程的合規(guī)性與規(guī)范性。對重點難點工作實現(xiàn)全程監(jiān)督，近年來公司黨委對影響公司改革發(fā)展大局的重點、難點和熱點工作，提出監(jiān)督的重點和要求，由公司紀(jì)委對相關(guān)工作推進(jìn)情況全程進(jìn)行監(jiān)督，主要通過制定監(jiān)督計劃、全程跟蹤、階段反饋、完成總結(jié)的監(jiān)督方式。近兩年來，先后對推進(jìn)國企三年改革、“十四五”規(guī)劃編制、地產(chǎn)業(yè)務(wù)退出、民企款項支付、瘦身健體等工作進(jìn)行了全過程監(jiān)督，確保相關(guān)工作取得實效。

在重點項目推進(jìn)中開展監(jiān)督。重點項目是公司業(yè)務(wù)開展的重要承載，公司黨委創(chuàng)新性將監(jiān)督工作與項目管理相結(jié)合，制定下發(fā)公司《重點項目黨建工作實施辦法（試行）》， 在推進(jìn)項目管理的同時，建立起重點項目黨建（廉潔）工作負(fù)責(zé)人制度， 使黨建和“干凈工程”真正走進(jìn)具體業(yè)務(wù)項目，打通了監(jiān)督工作最后“一公里”。

主動開展預(yù)防性監(jiān)督，不斷提升各類風(fēng)險預(yù)判分析能力。對影響公司高質(zhì)量發(fā)展的廉潔風(fēng)險、安全生產(chǎn)風(fēng)險、法律合規(guī)風(fēng)險等風(fēng)險管理持續(xù)開展監(jiān)督。對物資采購、科研外協(xié)、生產(chǎn)外包、招標(biāo)投標(biāo)、選人用人等領(lǐng)域，深化標(biāo)本兼治，完善制度機(jī)制，堵塞監(jiān)管漏洞。近年來， 疫情防控成為影響公司發(fā)展的重大情況，公司黨委開展專項監(jiān)督檢查， 并進(jìn)行日?；瘎討B(tài)監(jiān)控，保證了“雙線作戰(zhàn)”效果。安全生產(chǎn)也是影響公司發(fā)展的又一個重要方面，通過監(jiān)督職能落地，積極排查解決各種不安全因素。不斷增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險能力。

減少“治病救人”式監(jiān)督，重點加強(qiáng)經(jīng)常性提醒教育，對干部擔(dān)當(dāng)履職情況發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題通過談話提醒等方式及時予以處置。將專項整治與系統(tǒng)治理相結(jié)合，高度重視監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改效果，特別是巡視巡察整改、審計整改和專項整治發(fā)現(xiàn)的問題整改情況，作為管理改進(jìn)、提升治理能力的重要契機(jī)。2021 年以來，公司黨委按照上級要求，組織所屬子公司和事業(yè)部進(jìn)行自查和專項排查， 對“重點管理崗位”和“重點管理人員”進(jìn)行梳理，編制職權(quán)目錄， 找準(zhǔn)權(quán)力運行風(fēng)險點，劃分風(fēng)險等級，建立崗位風(fēng)險預(yù)警防范機(jī)制， 從被動發(fā)現(xiàn)問題，變?yōu)榉e極防范問題。

公司黨委強(qiáng)化對經(jīng)營領(lǐng)域監(jiān)督工作以來，保證了“兩個責(zé)任”的真正發(fā)揮，促進(jìn)了黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，各法人公司依法合規(guī)經(jīng)營意識普遍提高，治理能力持續(xù)增強(qiáng)，企業(yè)黨建工作和治理能力也得到了綜合性檢驗。

（作者單位：航空工業(yè)試飛中心）