□ 楊紅梅 李 俠

自山西省農(nóng)村集體“三資”管理專項整治開展以來，太原市錨定“提升基層治理能力、助力鄉(xiāng)村振興”目標，有力推動農(nóng)村集體“三資”管理逐步規(guī)范，有效維護村（社）集體及其成員合法權(quán)益，切實守好農(nóng)村集體“錢袋子”。

一、精準摸排起底，夯實工作根基

一是全面摸底打基礎(chǔ)。組織縣鄉(xiāng)村三級力量深入開展排查摸底工作，協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等6個部門組成聯(lián)合審核組，提前介入復(fù)核、及時修正完善，切實做到排查無死角、摸底全覆蓋。全面摸清太原市農(nóng)村集體“三資”基礎(chǔ)底數(shù)、制度短板、存在問題，分別建立了底數(shù)、問題、制度“三清單”。對排查摸底、巡察監(jiān)督、案件查辦、方案整治重點等四方面發(fā)現(xiàn)的問題，全部納入《問題整改工作臺賬細化表》，明確具體問題的責(zé)任主體、責(zé)任人、整改時限，整改臺賬動態(tài)更新，實時監(jiān)測。尖草坪區(qū)南寨街道南寨村通過盤點、核實、登記、公示流程，全面清查固定資產(chǎn)、清理債權(quán)債務(wù)，并分類造冊登記，專項整治后村集體收入增加到101.2萬元。晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)通過專項整治有效遏制了集體資產(chǎn)的繼續(xù)流失，新增經(jīng)營性資產(chǎn)24.2萬元，通過清理合同追繳資金342萬元。

二是跟進檢查盯質(zhì)量。市縣兩級成立督導(dǎo)檢查小組，在全市范圍內(nèi)分片督查、分類指導(dǎo)，以督促改、以督促治。市民政局赴婁煩縣、古交市等縣（市、區(qū)）抽查農(nóng)村村務(wù)公開、民主管理監(jiān)督工作，對農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)公開工作進行百分制量化考核，促使民主管理更加規(guī)范有序。市審計局對迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)趙北峰社區(qū)、尖草坪區(qū)柏板鄉(xiāng)鎮(zhèn)城村進行專項審計，發(fā)現(xiàn)11項問題，督促全面整改。小店區(qū)對篩選的4個資產(chǎn)負債率較高的重點村（社），開展全面審計，查清債務(wù)構(gòu)成及成因。

三是“四個結(jié)合”提質(zhì)效。“三資”專項整治工作充分結(jié)合農(nóng)村承包地林地確權(quán)登記頒證、清產(chǎn)核資、村“兩委”干部經(jīng)濟責(zé)任專項審計、農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”專項行動等工作成果，逐村、逐社區(qū)排查摸底，全覆蓋不留死角。

二、堅持問題導(dǎo)向，強力推進整改

一是進行分類施策。推動各級黨委政府加強統(tǒng)籌調(diào)度，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門，精準分類整改，對于立行立改的問題，抓緊整改落實；對于制度不完善問題，限時修訂完善；對于情況復(fù)雜、整改難度較大的問題，主要負責(zé)同志親自掛帥推動解決，確保問題整改到位。小店區(qū)委書記組織召開“三資”管理專題會議，深入研究解決社區(qū)管理等方面存在的突出問題。

二是深化巡察整改。聚焦“三資”管理領(lǐng)域，對市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展常規(guī)巡察和提級巡察，對部分村（社）開展交叉巡察和專項巡察。共發(fā)現(xiàn)責(zé)任落實不到位等三大方面13項具體問題，已全部整改。婁煩縣結(jié)合“三個一批重點村社”監(jiān)督治理，追回馬家莊鄉(xiāng)張家莊村村民違規(guī)領(lǐng)取的土地附著物補償款。

三是強化標本兼治。市、縣、鄉(xiāng)、村結(jié)合實際，補短板、堵漏洞，建立健全各項制度，確保把“小微權(quán)力”關(guān)進“制度籠子”里。市縣兩級制定完善集體經(jīng)濟審計、集體資產(chǎn)管理、村辦企業(yè)管理等“三資”管理相關(guān)制度、指導(dǎo)意見、管理辦法105項，全市“三資”管理規(guī)范化水平得到了有效提升。

四是做到系統(tǒng)治理。把專項整治與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治、抓黨建促基層治理能力提升專項行動、“三個一批重點村社”監(jiān)督治理、建設(shè)清廉村居等專項治理結(jié)合起來，推動解決了一批群眾急難愁盼問題和長期積累的復(fù)雜矛盾，增強了監(jiān)督效能。婁煩縣針對村級光伏收益資金分配和使用問題，集中對7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60余個重點村以及各職能部門在光伏資金收益分配中存在的問題開展了專項監(jiān)督和審計，共發(fā)現(xiàn)13個方面160余條問題，推動全面整改。

三、深入調(diào)研督導(dǎo)，破瓶頸解難題

一是重點破解城改社區(qū)（城中村）監(jiān)管漏洞。針對城改社區(qū)及其所屬企業(yè)“三資”管理不規(guī)范問題，深入開展調(diào)研，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定《農(nóng)村社區(qū)集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》，圍繞投資管理、資產(chǎn)經(jīng)營評估、收益分配管理、重大項目工程招投標、債權(quán)債務(wù)管理、村辦企業(yè)合同管理、專項審計等方面，作出明確細致的要求和規(guī)范，進一步健全完善城中村集體“三資”管理制度體系，強化監(jiān)管城中村及所屬企業(yè)，保障集體利益不受損。晉源區(qū)針對包括城改社區(qū)在內(nèi)的村辦企業(yè)未實現(xiàn)全面有效監(jiān)管問題，以金勝鎮(zhèn)為試點開展村集體企業(yè)“企財鎮(zhèn)監(jiān)”工作，督促完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬管理、民主監(jiān)督等“三資”管理制度，有效避免隨意開支、肆意處置集體資產(chǎn)等問題，確?！靶∥?quán)力”規(guī)范運行。

二是探索強化基層監(jiān)管路徑。針對縣鄉(xiāng)兩級“三資”管理薄弱、無專崗人員的問題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定《關(guān)于進一步加強基層農(nóng)村集體“三資”管理隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，積極探索利用政府購買服務(wù)形式增強基層力量。比如，杏花嶺區(qū)公開招聘經(jīng)濟管理、法律、會計等專業(yè)工作人員21人，充實區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)，有效解決基層人員不足問題。

三是推動基層村社政經(jīng)分離。聚焦農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理問題，推進農(nóng)村基層組織政經(jīng)分離、規(guī)范運行。比如，迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)郝莊社區(qū)在村改社區(qū)過程中，社區(qū)居委會與郝莊股份經(jīng)濟聯(lián)合社實現(xiàn)分離、獨立運行，社區(qū)管理與集體經(jīng)濟組織完全脫鉤，產(chǎn)權(quán)關(guān)系進一步清晰，管理體制進一步完善。

四是著力化解舊債遏制新債。對16個資產(chǎn)負債率較高重點村（社）債務(wù)情況深入調(diào)研，了解債務(wù)構(gòu)成、分析形成原因、剝離虛債、核實真實債務(wù)。萬柏林區(qū)出臺《農(nóng)村集體債務(wù)管理辦法》，清徐縣制定《關(guān)于清理化解農(nóng)村債權(quán)債務(wù)的實施意見》，有效規(guī)范債權(quán)債務(wù)管理，促進集體經(jīng)濟良性發(fā)展。尖草坪區(qū)柏板鄉(xiāng)鎮(zhèn)城村、濱河新村社區(qū)及清徐縣的債務(wù)化解均取得了一定成效，清源鎮(zhèn)西木莊、徐溝鎮(zhèn)新莊村等9個村資產(chǎn)負債率大幅下降。