●本刊評論員

制度需求來源于真實世界存在的問題、痛點，制度供給跟上制度需求，就是要找到解決問題的行為規(guī)范。 回顧二十余年來的財政國庫管理制度改革，針對的主要問題是傳統(tǒng)的分散式財政資金收付制度的種種弊端，如：收之失度，巧立名目的“三亂”和“過頭稅”屢禁不絕；用之靡費，“小金庫”亂象突出，不少違法違規(guī)開支繞開監(jiān)管；財稅體制上統(tǒng)籌能力不夠，宏觀調(diào)控能力受到影響；財政資金運行過程中，鏈條長、環(huán)節(jié)多，制衡不力，信息不透明，增加了監(jiān)督成本，損害了監(jiān)督效率。 這些弊端對財政安全形成較大威脅。 我國自2000 年啟動實施的以國庫集中收付為主的財政國庫管理制度改革有明確的“標(biāo)靶”，取得了良好的成效。 國庫集中收付制度改革被稱為與部門預(yù)算改革、政府采購制度改革并列的“三駕馬車”，是財政制度創(chuàng)新的典范。

改革沒有完成時，我們要時刻意識到舊的問題可能變換花樣重新登場，新問題也會不時出現(xiàn)。今年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，又一次強調(diào)加強財經(jīng)紀(jì)律約束，規(guī)范國庫管理，說明國庫管理是財會監(jiān)督工作中的重點領(lǐng)域之一。 新時期的財會監(jiān)督要保障國庫管理制度不折不扣得到落實，也要具有問題意識，促進(jìn)相關(guān)制度的進(jìn)一步完善、協(xié)調(diào)、銜接。

現(xiàn)有研究表明，當(dāng)前國庫監(jiān)管制度還有待進(jìn)一步完善，體制還有待進(jìn)一步理順。 現(xiàn)行國庫監(jiān)管制度立法層次低，相當(dāng)部分屬于內(nèi)部試行規(guī)章，且建制立章時間較早，不能適應(yīng)新形勢，無法涵蓋一系列新問題。 因此財政國庫監(jiān)管還需要堵制度漏洞，填制度空白，解決“無章可循”問題。 如，《國家金庫條例》《政府非稅收入管理辦法》立法層次上權(quán)威性還顯不夠，相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)化，流程約束不夠嚴(yán)格。 相關(guān)專業(yè)研究者提出，要健全財會監(jiān)督大背景下的法制建設(shè)，提高國庫監(jiān)管法規(guī)的權(quán)威性，完善國庫監(jiān)督法律體系，特別是有必要出臺《非稅收入管理法》等相關(guān)法律法規(guī)。 在原有制度基礎(chǔ)上，還有必要制定和修訂財政國庫專項監(jiān)管制度，對監(jiān)管的依據(jù)、范圍、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)管流程等加以具體化。 針對新出現(xiàn)的財政現(xiàn)象和財政分配事項，如中央直達(dá)資金、“三?！钡戎贫ㄏ鄳?yīng)的國庫監(jiān)管法規(guī)。

國庫監(jiān)管要緊扣國庫“控制、運營、報告”三大功能，監(jiān)督國庫運營是否嚴(yán)格按預(yù)算要求控制資金收付，是否做到財政資金集中收繳、財政收入直接進(jìn)入財政，是否存在無預(yù)算指標(biāo)、超預(yù)算指標(biāo)支付問題；監(jiān)督資金收付流程，防止資金收付繞開國庫集中支付體系，在建立預(yù)算一體化機制的條件下，要保證所有資金支付得到系統(tǒng)校驗；監(jiān)督部門、單位、財政、人民銀行和代理銀行資金往來、結(jié)算關(guān)系，確保支付體系安全可靠；監(jiān)督國庫信息和報告的準(zhǔn)確性、完整性，為明確責(zé)任、防控風(fēng)險提供依據(jù)；監(jiān)督財政資金在運行中是否符合宏觀調(diào)控目標(biāo)，確保財政運行的統(tǒng)籌性，以維護(hù)財政安全和提升財政保障能力。

國庫監(jiān)管要維護(hù)健全的財政運行機制。 要致力于促進(jìn)解決財政資金運行鏈條過長、環(huán)節(jié)過多問題，督促財政資金能直達(dá)就直達(dá)、能直通就直通；要能形成財政、銀行、納稅人、用款單位相互分工制衡關(guān)系和監(jiān)督合力，注重各方面的信息溝通分享；要利用現(xiàn)代信息技術(shù)更多地采用非現(xiàn)場而又透明的信息化手段進(jìn)行監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。