陳廣華

(北華大學公共衛(wèi)生學院,吉林省 吉林市 132013)

人居環(huán)境是人類聚居生活的主要場所,是包括自然、生活和社會全要素在內(nèi)的有機綜合整體。農(nóng)村人居環(huán)境作為農(nóng)村區(qū)域延伸的人居環(huán)境,既包括氣候條件、自然資源方面的生態(tài)環(huán)境,又有經(jīng)濟發(fā)展方面的宏觀社會經(jīng)濟環(huán)境;既包括房屋建筑、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面的硬環(huán)境,又包括經(jīng)濟信息、網(wǎng)絡(luò)交流方面的軟環(huán)境等。農(nóng)村人居環(huán)境整治是由政府、社會組織、企業(yè)、村民等利益主體運用各種權(quán)力和資源,實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境宜居美好,實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境生態(tài)可持續(xù),最終實現(xiàn)社會和諧的管理過程。

1 農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要意義

2021年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》指出,“我國農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平不高,還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、基本生活設(shè)施不完善、管護機制不健全等問題,與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求和農(nóng)民群眾對美好生活的向往還有差距?！盵1]因此,農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,其意義不只是改善農(nóng)村人居環(huán)境、改善民生,還在于推動鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。本文從以下五個方面探討當前農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要意義。

1.1 促進鄉(xiāng)村振興

現(xiàn)代中國面臨的挑戰(zhàn)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,這就要求振興鄉(xiāng)村;而農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是鄉(xiāng)村振興重要的一環(huán),是全面建成小康社會的“主戰(zhàn)場”。通過改善農(nóng)村道路交通狀況和提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率,且同步提升農(nóng)村居住條件和公共服務水平,可以吸引更多資金、更多資源來到鄉(xiāng)村,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游等業(yè)態(tài);可以帶動農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)濟形態(tài)的轉(zhuǎn)型升級,并進一步平衡農(nóng)村社會與經(jīng)濟發(fā)展,協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護,加強在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟與社會等層面的振興內(nèi)容,從而加快促進農(nóng)村發(fā)展,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。

1.2 改善民生質(zhì)量

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升可以改善農(nóng)村居民生活環(huán)境,進而改善民生質(zhì)量。通過完善農(nóng)村生活設(shè)施和公共服務體系,加強農(nóng)村水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件的建設(shè),可以直接改善農(nóng)民生活環(huán)境。因此可以說,農(nóng)村人居環(huán)境整治提升帶來的直接影響就是農(nóng)民生活環(huán)境的改善和民生質(zhì)量的提高。隨著農(nóng)村人居環(huán)境的改善,農(nóng)民的居住條件隨之明顯改變,居住環(huán)境更加安全衛(wèi)生,生活舒適度和享受度將明顯提升。通過改善農(nóng)村飲水水源,提高飲用水的水質(zhì),讓農(nóng)民喝上純凈的水,保障其身體健康;通過改善農(nóng)村廁所衛(wèi)生條件,免除了傳染病的危害,提高了生活質(zhì)量。這些改善都將直接惠及農(nóng)民,提升他們的生活品質(zhì)。同時,農(nóng)村人居環(huán)境整治提升需要重視文化建設(shè),鼓勵和支持農(nóng)村文化的復興與傳承,強化文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),讓農(nóng)村居民也能享受高質(zhì)量的文化生活。

1.3 助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升有助于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家的重點戰(zhàn)略之一,而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須先改善基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售和收益等多個環(huán)節(jié)的效率,同時也會吸引企業(yè)和資金走進農(nóng)村,從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面全面實施鄉(xiāng)村振興的各項舉措,推動農(nóng)村現(xiàn)代化進程,促進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

1.4 營造和諧社會環(huán)境

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升也是為了營造和諧的社會環(huán)境。一個美好的鄉(xiāng)村環(huán)境,不僅僅指居住環(huán)境的美好,還包括文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等各個方面的全面進步。一個文化底蘊深厚、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的農(nóng)村社區(qū),更能夠激發(fā)人們的文化自信和向上社會風氣,促進社會和諧發(fā)展,同時也有助于提升農(nóng)民的生活幸福感和對自己美麗家園的歸屬感。鄉(xiāng)村遠離城市的擁擠喧囂,具有自身獨特的自然風光,其悠閑的生活方式更是與城市居民明顯不同。因此,在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的過程中,要更加關(guān)注人們對美好生活的多方面需求,不僅要關(guān)注居民住房、衛(wèi)生設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè),還要關(guān)注社區(qū)文化、健康、衛(wèi)生等諸多方面的建設(shè)。讓每個鄉(xiāng)村社區(qū)都成為一個和諧、宜居的社區(qū),才能讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中體驗到更多的文化滋養(yǎng),享受生活的溫暖。

1.5 促進環(huán)境保護和綠色發(fā)展

環(huán)境保護是全社會共同面臨的一個問題。良好的生態(tài)環(huán)境作為社會公共福利產(chǎn)品,關(guān)系到農(nóng)民福祉和民生基本生活需求的滿足。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的一個重要方面就是保護環(huán)境。隨著城市規(guī)模的不斷擴大和人口的增加,城市環(huán)境面臨的問題越來越嚴重,而鄉(xiāng)村可以為生態(tài)環(huán)境提供保護屏障,成為城市的“后花園”。通過環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的布建,實現(xiàn)垃圾分類處理、污水無害化處理等生產(chǎn)生活環(huán)保措施的推行;通過加強土地、河流、湖泊、山地、草原等各項自然資源的保護,實現(xiàn)生態(tài)宜居、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。推動鄉(xiāng)村振興的同時做好環(huán)境保護,可以促進鄉(xiāng)村可持續(xù)、綠色生態(tài)發(fā)展,讓鄉(xiāng)村擁有一個更美好、健康的宜居環(huán)境,大幅度提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的水平,從而實現(xiàn)生態(tài)利益與滿足人民對美麗環(huán)境客觀需求的雙達標。

在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的過程中,更應注重綠色發(fā)展。不僅僅是修繕房屋,也需要注重廢棄物的處理、綠色植被的種植等基本環(huán)境保護措施。通過推廣節(jié)約資源、保護環(huán)境的綠色發(fā)展理念,加強鄉(xiāng)村環(huán)境保護工作。只有重視加強對農(nóng)村自然生態(tài)的保護、改善和修復,才能讓整個農(nóng)村成為一個綠色環(huán)保的領(lǐng)地。這是實現(xiàn)人與自然和諧共生的切實可行的有效途徑。

通過實行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,可以不斷提高農(nóng)村居民的居住品質(zhì)和文化底蘊,營造和諧社會環(huán)境,促進環(huán)境保護,實現(xiàn)全面綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。因此,農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措,也是改善農(nóng)民生活環(huán)境和提升生活質(zhì)量的必要措施。在未來全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的進程中,農(nóng)村人居環(huán)境整治提升要作為重點工作和重要環(huán)節(jié),做得更加細致和精準,為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

2 吉林市農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題

農(nóng)村人居環(huán)境整治事關(guān)廣大農(nóng)民福祉,事關(guān)農(nóng)民群眾健康,事關(guān)美麗中國建設(shè)。根據(jù)黨中央、國務院決策和部署以及省級落實文件精神,吉林市各級政府職能部門扎實推進吉林市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,改變了以往農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”不良局面,村莊環(huán)境基本實現(xiàn)干凈整潔有序,農(nóng)村居民環(huán)境衛(wèi)生觀念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)民生活質(zhì)量普遍提高。但目前吉林市農(nóng)村人居環(huán)境整治中仍存在以下問題。

2.1 農(nóng)村生活垃圾處理模式不規(guī)范

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),部分村民仍將垃圾隨處扔,農(nóng)村環(huán)境污染成為影響農(nóng)村村貌的一項重點難題。近年來,在吉林市范圍內(nèi)開始推行“分類到戶、收集到村、轉(zhuǎn)運到鎮(zhèn)、處理到縣”的農(nóng)村生活垃圾處理模式,人居環(huán)境大大改善。但其改善程度往往取決于地方經(jīng)濟實力的強弱,呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域局限性,甚至在轉(zhuǎn)運過程中出現(xiàn)二次污染問題。同時,對農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾集中統(tǒng)一處理,給區(qū)域垃圾填埋場造成了更大壓力。

2.2 農(nóng)村人居環(huán)境整治項目建設(shè)管理不規(guī)范

個別農(nóng)村人居環(huán)境整治項目存在招投標程序不規(guī)范、工程項目結(jié)算不及時、項目驗收程序履行不到位、工程項目質(zhì)量不符合要求等問題,使得生態(tài)宜居、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大打折扣。

2.3 農(nóng)品銷售市場不暢,農(nóng)民增收受限

作為傳統(tǒng)重工業(yè)城市,吉林市的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨經(jīng)營松散、資金短缺、銷售困難,好產(chǎn)品賣不出好價錢、好資源沒有好市場等困境。農(nóng)產(chǎn)品嚴重滯銷以及農(nóng)產(chǎn)品沒有完整的銷售鏈或銷售平臺,大大降低農(nóng)產(chǎn)品效益,因此,吉林市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的銷售模式也必須作出相應變革。

2.4 鄉(xiāng)村居住環(huán)境不衛(wèi)生,村民居住行為不文明

鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居,才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。一些村落和村民生活中仍存在房前屋后亂堆雜草、亂倒垃圾和污水,損壞公共設(shè)施、破壞環(huán)境衛(wèi)生等不文明行為;村民在房前屋后亂搭亂建;畜禽和寵物飼養(yǎng)不符合規(guī)定要求。這些現(xiàn)象和問題都與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容相違背,村民很難享受到山清水秀、天藍地綠的美好環(huán)境。

3 吉林市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升途徑

3.1 市場運作,規(guī)范運收

針對農(nóng)村垃圾處理方式粗放、易造成環(huán)境污染等問題,可以通過公開招標、市場化運行的模式,逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理市場化運作、長效和規(guī)范管理,大幅改善村容村貌。具體措施如下:一是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔全區(qū)域覆蓋。建立科學的環(huán)衛(wèi)保潔機制,做到集中到戶、收集到村、轉(zhuǎn)運至鎮(zhèn)、由市處理,建立村清掃保潔隊伍,明確包干責任,特別強化日常監(jiān)管,確保責任區(qū)域的垃圾日產(chǎn)日清。主要包括環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、道路除雪鏟冰、垃圾收集清運轉(zhuǎn)運、垃圾轉(zhuǎn)運站運營管理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施保潔維護等服務。二是無害化處理各村的生活垃圾?？梢杂烧袠隧椖坎拷y(tǒng)一回收、清運,采取焚燒發(fā)電等方式處理這些回收垃圾;對農(nóng)村多年產(chǎn)生的積存垃圾進行徹底根除,為農(nóng)村生活垃圾的日產(chǎn)日清打下堅實基礎(chǔ)。三是建立對公益崗保潔人員隊伍。通過市場化運營統(tǒng)籌調(diào)動各村公益崗保潔人員,既能降低維護成本又能有效保持村內(nèi)衛(wèi)生整潔;對公益崗保潔人員實施網(wǎng)格化管理,定人、定時、定崗、定責,實現(xiàn)公益崗的保潔工作常態(tài)化。

3.2 統(tǒng)籌施劃,科學建拆

面對農(nóng)村建筑的裝拆以及村落的重新建設(shè),吉林市農(nóng)村人居環(huán)境整治應整體施劃、統(tǒng)籌建設(shè)。一是推進“美麗庭院”建設(shè)?？梢栽诟鲄^(qū)縣“美麗庭院”創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組制定的實施方案中,根據(jù)創(chuàng)建的目標,強化各級部門的職責,通過號召宣傳、發(fā)動村民、指導各類單位上下聯(lián)合行動、發(fā)揮典型示范作用等,扎實推進“美麗庭院”建設(shè)效果。二是實施“庭院革命”。可以引導村民在庭院安裝太陽能設(shè)備,節(jié)約用電,富余電力可入網(wǎng)銷售,促農(nóng)增收。此外,可以依托庭院發(fā)展綠色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),搭建平臺拓展外銷售渠道,逐步打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是有序開展拆除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)廢棄不用、瀕臨倒塌、有礙觀瞻的危房、違建和殘垣斷壁工作。各村村委會和鄉(xiāng)村振興駐村工作組可以組成拆除小組,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),負責對危舊房屋進行認定。確定為拆除對象的限期自行拆除,逾期不拆的。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織拆除,拆除后宅基地使用權(quán)不變。從認定到拆除整個過程要留存影像資料,并存檔備案。拆除后的磚塊、瓦片、石頭等建筑垃圾要徹底清理,可用于鋪路、壘花墻、打地基等,變廢為寶,提高廢舊資源利用率。嚴禁“垃圾搬家”,造成環(huán)境二次污染;拆出的空地統(tǒng)一規(guī)劃利用,可以進行園藝改造,以凈化美化環(huán)境。

3.3 搭建平臺,拓展市場

一是搭建對接的產(chǎn)銷平臺。匯聚吉林市的糧油、山珍、菌類等綠色產(chǎn)品,利用電子商務平臺,密切相關(guān)市場主體之間的合作,建立獨具特色的吉林市大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。二是促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合。以東北頂級農(nóng)產(chǎn)品為主體,促進投資、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量認證與檢驗、金融與保險、種養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合。三是搭建多個現(xiàn)代服務產(chǎn)品集群。通過構(gòu)建生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)鏈條,助力企業(yè)強化產(chǎn)品優(yōu)勢,提升市場競爭能力,并為各類市場主體創(chuàng)造合作機會,積極拓展消費市場,放大消費和市場效應。

3.4 宣傳文化,強化治理

大力推進“美麗庭院”“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè),促進新時代新風尚的形成,切實推進鄉(xiāng)村文化建設(shè)。一是加大衛(wèi)生健康知識普及力度,增強農(nóng)村居民對環(huán)境的保護意識;創(chuàng)建“文明村規(guī)”,加強社會輿論的監(jiān)管,使廣大村民養(yǎng)成良好的生活方式,從根源上消除不文明現(xiàn)象和不文明行為。二是提高農(nóng)民群眾對優(yōu)美生活環(huán)境、文明生活方式的認知度和認同度。利用電視、廣播、公眾號等媒體,以及采取張貼宣傳公告、村務公開牌等形式,進行形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳和調(diào)動,引導群眾積極主動投身到清潔整潔生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)中來,從而營造“人人向往美好”的社會氛圍。三是加強農(nóng)村居住環(huán)境治理重要意義的宣傳。把居住環(huán)境治理當作貫徹落實黨的二十大精神的一項實踐活動,通過志愿服務和宣傳,利用宣傳欄、流動小喇叭等一系列群眾樂于接受的形式,營造“齊心合力抓治理”的良好氛圍。四是加強農(nóng)村水體綜合治理。在農(nóng)村中推廣城市生活廢水的管理知識,并對農(nóng)村中的生活廢水進行管理;鼓勵農(nóng)民節(jié)水,指導農(nóng)民合理排污;對房屋前后的河塘溝渠和排水溝進行整修,并進行水體治理;開展河道清理,通過綜合治理,促進水生態(tài)環(huán)境修復。

3.5 嚴格考評,常態(tài)監(jiān)督

一是開展嚴密的考核評估。對照國家和吉林省相關(guān)要求,吉林市應通過村莊清潔行動,綜合評估考核和驗收農(nóng)村人居環(huán)境工作。建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級監(jiān)督考核機制,加強對屬地的日常指導檢查和對第三方運營公司的測評考核,重點檢查城郊接合部、鄉(xiāng)村主要道路、景區(qū)景點周邊的自然村等區(qū)域農(nóng)村生活垃圾治理情況。二是全面考核。區(qū)一級環(huán)衛(wèi)所與各鎮(zhèn)可以每月對第三方運營公司進行一次考評,并以測評和督導檢查結(jié)果為抓手,做好整改落實,補齊短板不足,進一步提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。三是嚴格對招標公司進行日常監(jiān)督考核。通過制定相關(guān)的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務項目績效考核評分標準,劃分相應的考核打分機制,將考評中發(fā)現(xiàn)的問題形成報告,通過采取扣除服務費的方式進行處罰,確保農(nóng)村環(huán)境整治特別是垃圾收集、清運等工作的高標準落實。[2]四是鞏固提升清潔行動成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位結(jié)合工作實際,開展各具特色的系列整治活動,對拆除不徹底、整治不規(guī)范問題進行“查漏補、固成果”,強化農(nóng)戶的良好衛(wèi)生習慣,促進村莊清潔工作持續(xù)有效。

3.6 建強機制,以利久遠

一是鼓勵村民自治,落實“門前三包”制度。維持基層人居環(huán)境整治成果,應以村委會為單位,組織村民開展生產(chǎn)生活環(huán)境自清自整,農(nóng)戶自拆自整危房、違建、殘垣斷壁,拆除材料歸農(nóng)戶所有;發(fā)動村民自己清理庭院雜物,生活生產(chǎn)、生活資料安置規(guī)范;院內(nèi)條件不具備的農(nóng)戶,由村委會統(tǒng)一規(guī)劃柴草糞堆放置場地,做到放置有序;徹底清理房前屋后、庭院門口兩側(cè)雜物和街道墻體立面私涂亂畫,做到庭院內(nèi)外、街道立面干凈整潔有序。二是完善農(nóng)民群眾參與引導機制。通過評選“美麗庭院”“文明戶”,完善“村規(guī)民約”等舉措推動“四凈兩規(guī)范”“四勤兩參與”落地見效,全力推動全市農(nóng)村人居環(huán)境整治從“當下改”向“長久立”轉(zhuǎn)變。[3]三是推動全面整治。為確保農(nóng)村人居環(huán)境整治成效,做到美麗與鄉(xiāng)村同行,應實行獎優(yōu)罰劣制度,充分調(diào)動村民積極性、主動性,對不按時完成工作任務或工作不達標的主體或個人嚴肅追責問責;嚴格落實上級人居環(huán)境整治精神,干群合力,由村鎮(zhèn)到庭院,逐級治理、逐個治理,以達到全面清理整治目標。

4 結(jié)語

農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工作,農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動更是統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興的有效舉措。地處東北老工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)大省中的吉林市更應迎難而上,在全省全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扎實做好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作,打造有吉林地區(qū)特色的美麗鄉(xiāng)村,努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)振興、經(jīng)濟富強和農(nóng)民富裕。