在新時(shí)代，我國(guó)全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在加快建設(shè)，司法體制改革取得了重大進(jìn)展，社會(huì)公平正義得到了更為堅(jiān)實(shí)的保障，法治中國(guó)建設(shè)開創(chuàng)了新局面。全面依法治國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

公正司法是全面依法治國(guó)的重要保障，是保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。針對(duì)公正司法，黨的二十大報(bào)告明確指出：“深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！薄耙匀嗣駷橹行摹笔侵袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的百年歷史的價(jià)值主線，其基本內(nèi)涵就是“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民，始終把最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”?！耙匀嗣駷橹行摹睕Q定了社會(huì)主義司法的本質(zhì)屬性就是“人民性”，即始終堅(jiān)持“司法為民”及時(shí)公正高效便捷化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。司法的人民性決定了社會(huì)主義司法需要始終堅(jiān)持“為了人民、依靠人民和服務(wù)人民”，牢記人民至上，始終堅(jiān)持從人民的立場(chǎng)來不斷深化司法體制綜合配套改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，充分滿足人民群眾對(duì)公平正義的向往和追求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程和向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵歷史時(shí)期，我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和全面建成小康社會(huì)也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。及時(shí)公正高效便捷地化解社會(huì)矛盾糾紛是人民法院工作的主要內(nèi)容。為切實(shí)回應(yīng)人民群眾對(duì)及時(shí)公正高效便捷解化解社會(huì)矛盾糾紛的需求，人民法院的司法工作在堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法的同時(shí)，要努力加強(qiáng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，全面提升法院的非訴解紛能力，始終堅(jiān)持專門工作和群眾路線相結(jié)合，依法充分保障人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，貢獻(xiàn)平安中國(guó)建設(shè)和法治中國(guó)建設(shè)的司法智慧和司法方案。

圍繞著及時(shí)公正高效便捷化解社會(huì)矛盾糾紛，訴訟解紛和多元化解紛是人民法院化解社會(huì)矛盾糾紛的兩種主要途徑和方式。不同于訴訟解紛，人民法院的多元化解紛主要是通過訴訟之外的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的化解?！霸V源治理”是指導(dǎo)人民法院多元化解紛的一項(xiàng)指導(dǎo)性司法政策，是在多元化糾紛解決機(jī)制改革背景下防范并化解矛盾糾紛的一項(xiàng)重要舉措。其中，訴源治理中的“訴”是指“法院的訴訟案件”，“源”是指社會(huì)糾紛產(chǎn)生的根源或來源，而“訴源治理”是指社會(huì)個(gè)體及各種機(jī)構(gòu)對(duì)糾紛的預(yù)防及化解采取各項(xiàng)措施、方式和方法，使?jié)撛诩m紛和已出現(xiàn)糾紛的當(dāng)事人的相關(guān)利益和沖突得以調(diào)和，并且采取聯(lián)合行動(dòng)所持續(xù)的過程。[1]針對(duì)基層社會(huì)矛盾糾紛的化解和治理，“訴源治理”是在“多主體”“多層次”“多途徑”“多元規(guī)范依據(jù)”“系統(tǒng)治理”“綜合治理”“協(xié)同治理”和“源頭治理”等層面來全面展開，以實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)矛盾糾紛的“分流治理”“分類治理”“精準(zhǔn)治理”和“有效治理”。

人民法院在推動(dòng)審判體系與審判能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，要努力通過訴源治理重塑非訴解紛機(jī)制，推動(dòng)非訴解紛格局的形成，不斷增強(qiáng)人民法院及時(shí)公正高效便捷化解基層社會(huì)矛盾糾紛的司法能力，不斷提升司法的公信力。

第一，要努力確立“服務(wù)型司法理念”，構(gòu)建以人民為中心的訴訟服務(wù)制度體系?！胺?wù)型司法理念”強(qiáng)調(diào)人民法院工作需要始終堅(jiān)持“以人民為中心”的司法政治立場(chǎng)，充分張揚(yáng)司法的人民性，貫徹司法的“政治性導(dǎo)向”“服務(wù)大局意識(shí)”和“回應(yīng)性司法”等具體司法原則，踐行司法為民的人民司法宗旨。在回應(yīng)基層社會(huì)矛盾糾紛多元化解決需求的層面上，“服務(wù)型司法”就是要不斷踐行“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，“把滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的司法需求作為人民法院工作基本導(dǎo)向，加強(qiáng)訴訟服務(wù)體系建設(shè)，深化多元化糾紛解決機(jī)制改革，推動(dòng)把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，完善司法救助和涉訴信訪制度，努力實(shí)現(xiàn)司法更加親民、訴訟更加便民、改革更加惠民，構(gòu)建以人民為中心的訴訟服務(wù)制度體系?！盵2]

第二，貫徹“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，健全人民法院源頭預(yù)防化解矛盾糾紛工作機(jī)制?！鞍逊窃V訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”是人民法院訴源治理的司法理念，具體的內(nèi)容主要包括“全面推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)”“加快建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系”“持續(xù)深化‘分調(diào)裁審機(jī)制改革”和“打造‘智慧訴訟服務(wù)新模式”等，尤其是要通過“一站式多元化糾紛解決和訴訟服務(wù)體系”的建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮對(duì)訴訟案件分流的作用?！胺窃V訟糾紛解決機(jī)制”建設(shè)需要圍繞著“訴前案件分流”“多元化糾紛解決體制”“訴調(diào)對(duì)接”“專業(yè)化和行業(yè)化調(diào)解”“特定糾紛類型的調(diào)解”和“司法確認(rèn)”等，并延伸到對(duì)接“人民調(diào)解”“仲裁”和“聯(lián)動(dòng)調(diào)解”等，以重塑人民法院前端糾紛解決格局。

第三，通過數(shù)字技術(shù)的司法運(yùn)用，不斷智能化訴源治理的內(nèi)外部結(jié)構(gòu)。數(shù)字技術(shù)在法院訴源治理實(shí)踐中運(yùn)用，具體體現(xiàn)為：一是數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)矛盾具有顯著的預(yù)測(cè)預(yù)防作用。例如，司法大數(shù)據(jù)就能發(fā)揮其“對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)發(fā)展的評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警作用”，以提前防控化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)。二是數(shù)字技術(shù)可以全面推進(jìn)民事糾紛解決的智能化，智能化的具體路徑包括智慧法院建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)、在線調(diào)解和基于區(qū)塊鏈的證據(jù)保全等。三是數(shù)字技術(shù)可以不斷智能化訴源治理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部銜接機(jī)制，以切實(shí)提升法院的非訴解紛能力。

最后，以“強(qiáng)基導(dǎo)向”加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，推動(dòng)人民法院訴源治理向基層社會(huì)的不斷延伸。人民法庭是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，是基層人民法院的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要內(nèi)容。為適應(yīng)新時(shí)代基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，增強(qiáng)和回應(yīng)基層社會(huì)法律治理的需要，新時(shí)代人民法庭正在通過“兩化建設(shè)”和“示范化建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)了通過法治的力量來形塑和重構(gòu)基層社會(huì)法律治理的整體格局。人民法院要充分發(fā)揮人民法庭在訴源治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過“馬錫五審判方式”創(chuàng)造性轉(zhuǎn)型、打造“楓橋式人民法庭”和“群眾滿意人民法庭”，積極探索人民法庭在基層社會(huì)法律治理尤其是鄉(xiāng)村治理中的角色定位，充分發(fā)揮人民法庭對(duì)“服務(wù)鄉(xiāng)村振興”“服務(wù)基層社會(huì)治理”和“服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要”的積極作用。尤其是在人民法院訴源治理的實(shí)踐中，人民法庭要努力以“司法的親和性”“程序的靈活性”“業(yè)務(wù)的綜合性”“糾紛化解的鄉(xiāng)土性”“情理法的融合性”和“運(yùn)行的低成本性”等顯著優(yōu)勢(shì)，不斷滿足基層社會(huì)尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)矛盾糾紛化解的多元化司法需求，努力讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

參考文獻(xiàn)：

[1] 最高人民法院.中國(guó)法院的多元化糾紛解決機(jī)制改革報(bào)告（2015―2020）（2021.2）.

[2] 最高人民法院.人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019—2023）（法發(fā)〔2019〕8號(hào)）.

本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目《常識(shí)常理常情融入司法裁判的法律方法論研究》（22BFX012）階段性研究成果

作者簡(jiǎn)介：

張熙（1999—），男，陜西榆林人，西安交通大學(xué)法學(xué)院碩士生，研究領(lǐng)域：法學(xué)理論。