張維軍

為進一步提升肅州城市品質(zhì)，改變城市“土”的刻板印象，營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展和人居環(huán)境，促進肅州經(jīng)濟社會全面發(fā)展，肅州區(qū)委堅持“以人民為中心”的城市治理理念，對標國內(nèi)一流城市治理經(jīng)驗，2021年進一步改革創(chuàng)新城市治理模式，量身定制了符合肅州實際的“城市管家”城市治理新模式，打通了城市治理“末梢神經(jīng)”，實現(xiàn)了為民服務(wù)“零距離”，“繡”出了精致優(yōu)雅的城市品牌，“繡”出了和諧宜居、群眾滿意的“肅州畫卷”。2022年，肅州區(qū)在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神指引下，持續(xù)推進城市服務(wù)管理改革，進一步優(yōu)化城市服務(wù)管理運行機制，圍繞改善人民生活品質(zhì)、建設(shè)“四城同創(chuàng)”現(xiàn)代化城市，力促城市服務(wù)管理走深、走細、走實、走精，努力培育形成城市治理新亮點，構(gòu)筑城市治理新格局，掀起城市治理新高潮。

一、肅州區(qū)推行“城市管家”的背景和定位

從國家治理實際出發(fā)。黨的十九屆四中全會做出了“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題”的決策部署，習(xí)近平總書記強調(diào)，城市的核心是人，城市治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，城市管理要像繡花一樣精細，黨的二十大再次做出“堅持人民城市人民建、建好城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平”的決策部署，把城市治理重要性提高到了一個新的高度。

從肅州的戰(zhàn)略定位出發(fā)。肅州區(qū)是酒泉市委、市政府所在地，是全市政治、經(jīng)濟、文化中心，肅州區(qū)的發(fā)展直接代表、體現(xiàn)著全市的發(fā)展水平，肅州區(qū)把準肅州在全市、全省區(qū)域布局中的戰(zhàn)略定位，區(qū)委做出了“加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的酒泉首善之區(qū)和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”的決策部署，站在服務(wù)發(fā)展、改善民生的高度來認識城市建設(shè)與服務(wù)管理工作，努力通過提升城市形象來營造良好發(fā)展環(huán)境，厚植新的競爭優(yōu)勢。

從肅州發(fā)展實際出發(fā)。城市服務(wù)管理是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是衡量城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，也是加快城市化進程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障。近年來，肅州區(qū)采取多種措施加強城市服務(wù)管理工作，取得了顯著成效，但城市服務(wù)管理體制機制不完善、方式方法不夠靈活創(chuàng)新、服務(wù)管理質(zhì)效不高、城市治理還不精不細、一些“城市病”不能及時發(fā)現(xiàn)處置等問題依然存在，與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和廣大市民的期盼還有很大的差距。

肅州區(qū)把脈定向，擎繪藍圖，瞄準方向，從全國、全省、全市和全區(qū)實際出發(fā)，結(jié)合“學(xué)優(yōu)秀、樹標桿、走前列”活動，學(xué)習(xí)對標北京、上海等國內(nèi)一流城市治理經(jīng)驗，放眼全國，拉高標桿，更加自覺地把肅州發(fā)展放在國內(nèi)大環(huán)境、全省大格局中思考謀劃，進一步推進城市服務(wù)管理精細化，創(chuàng)新城市服務(wù)管理方式，完善城市治理體制機制，把城市治理納入到全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的總體布局中，同步謀劃、同等重視、高位推動，把提升城市品質(zhì)確定為區(qū)委全面深化改革重要事項，量身定制了符合肅州實際的“城市管家”城市治理新模式，有力推動了精品精致典雅城市治理進程。

二、肅州區(qū)“城市管家”服務(wù)管理運行成效和創(chuàng)新做法

（一）推行城市管家，譜寫“追趕超越”新篇章

肅州區(qū)委、區(qū)政府嚴格對標，將“思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍”落實到肅州城市治理實踐中，深入探討研究城市治理工作存在的深層次問題，破除束縛高質(zhì)量發(fā)展的思想禁錮，量身打造了符合肅州實際的“城市管家”城市治理新模式。

1．建立區(qū)級綜合調(diào)度平臺。組建成立城市市政管理委員會，把負有城市管理職能、承擔(dān)城市管理任務(wù)的住建、執(zhí)法、市場監(jiān)管等39個部門、單位全部納入“大城管”體系中，實行“街社吹哨、部門報到”責(zé)任制，將城市治理的目標分解落實到各級各部門單位，建立健全相互配合、相互支撐、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，激發(fā)系統(tǒng)內(nèi)生動力，形成了部門共治合力。將城區(qū)劃分為22個片區(qū)，細化管理，根據(jù)每個片區(qū)區(qū)域大小、人口數(shù)量配備5-8名專職“城市管家”，以工作專班形式全天候、全覆蓋對責(zé)任片區(qū)進行不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時交辦處理、跟進落實，推動城市治理頑疾得到及時發(fā)現(xiàn)、有效解決。

2．建立信息化指揮平臺。以提升智治水平為依托推進城市治理，配套上線運行“和對講”調(diào)度指揮平臺，為每個片區(qū)和督查組配備手持移動終端，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題以圖文形式通過終端上傳，對各類問題實時線上交辦、線下跟蹤督辦，職能部門限期整改落實，大大縮短了問題發(fā)現(xiàn)和整改時間，環(huán)境臟亂、無序經(jīng)營、設(shè)施破損等一批市民反映強烈的問題得到及時解決。

3．建立全媒體+線下宣傳平臺。開通“繡美酒泉”微信公眾號，編印《運行周報》，印發(fā)全民參與城市治理的倡議書，引導(dǎo)全民參與城市治理，營造了“人民城市人民管、管好城市為人民”的眾治氛圍，當好城市主人。發(fā)揮大媒體影響力，充分利用人民號、鳳凰網(wǎng)、今日頭條及酒泉日報等主流媒體平臺，高密度晾曬城市治理成效清單，通過專業(yè)、權(quán)威報道，讓外界更多了解肅州城市變化，感受人民幸福生活，極大提升了城市吸引力。至目前，共發(fā)布公眾號582期3546篇，編印周報80期，在各媒體刊載信息80余篇，其中《甘肅肅州：“兩長制”繡出城市治理新畫卷》在新華社《高管信息》第27期刊載。

（二）堅持問題導(dǎo)向，聚焦“急難愁盼”辦實事

對標居民群眾急難愁盼清單，以片區(qū)“十查一督一交辦一通報”和清污消土“一周一主題”為抓手，從小處著手，從細節(jié)做起，聚焦小切口精準發(fā)力，切實增強服務(wù)為民的溫度、深度和力度。

1．強化日?！笆橐欢健必?zé)任。圍繞“市容秩序、廣告亮化、市政設(shè)施、空間立面、衛(wèi)生保潔、園林綠化、交通秩序、小區(qū)樓院、治安糾紛、整改落實”等10方面城市治理重難點問題，加強日常監(jiān)管，制定問題交辦清單和工作流程，明確時限、標準、責(zé)任，分級分類予以處置，持續(xù)推進城市“潔化、序化、綠化、亮化、美化”管理。通過“和對講”手持移動終端，建立完善了“巡查發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)處置、問題交辦、跟蹤落實”的獨立運行體系和“一個平臺、一支隊伍、多個部門”的城市綜合治理快速響應(yīng)體系，實現(xiàn)了全域內(nèi)各種城市治理問題的實時監(jiān)控、精準定位、快速交辦落實。至目前，已巡查反饋問題43058件，其中即查即改問題23761件，協(xié)調(diào)處置問題1684件，交辦責(zé)任單位整改落實17613件，即查即改率達到了60%。

2．縱深推進“清污消土”行動。面對肅州“土”的實際，適時啟動“清污消土”行動，并探索實行“一周一個主題”行動，切實提高了行動質(zhì)量和成效，持續(xù)推進了城市“美顏”。已組織開展“亮牌”“潔面”“停好車”“閉門半小時”“恢復(fù)建筑本色”“城市家具美顏”“愛綠護綠”等主題行動60次，已發(fā)動商戶6800戶次，動員居民、志愿者、機關(guān)干部3.2萬人次，清洗道路450余條次，擦洗設(shè)施設(shè)備4.3萬件次，清理垃圾、雜物9400多噸，清除各類條幅、牛皮癬廣告5.3萬余條，規(guī)范非機動車停放1.6萬余輛，規(guī)范4500多家商戶長期占道經(jīng)營問題，圍擋覆蓋閑置空地2.1萬多米。

（三）持續(xù)靶向發(fā)力，主攻“頑瘴痼疾”解難事

堅持“一切工作黨建引領(lǐng)、一切困難黨建破題”的思路，對標“我為群眾辦實事”清單，以治理城市頑瘴痼疾為突破口，通過臺賬銷號、責(zé)任包干等工作方法，做到問題不整改不放過、整改不到位不放過，促使問題得到及時整改落實、不過夜，凝聚起了推動城市治理工作的強大合力。

1．集中開展聯(lián)合整治和專項整治。“城市管家”堅持“片區(qū)為家”“馬路辦公”，踏街巡巷，對城鄉(xiāng)接合部、背街小巷、夜市攤點、戶外廣告、門頭牌匾、馬路市場、流動攤點、店外經(jīng)營、夜市燒烤、餐廚垃圾、工地管理、街設(shè)家具等重難點問題，用真心、真用心，出實招、見實效。針對運行中發(fā)現(xiàn)的城市治理中的突出問題、疑難問題、久拖不決等問題，定期研究部署、會商議事、現(xiàn)場辦公、聯(lián)合行動，合力攻堅治理城市頑疾。針對城郊接合部區(qū)域界線推諉扯皮的問題，召集相關(guān)部門召開會商議定會，形成會議紀要印發(fā)執(zhí)行。針對井蓋問題突出的實際，印發(fā)開展井蓋專項整治通知，守住居民腳底下安全。各片區(qū)結(jié)合片區(qū)實際，因病開方，對癥下藥，猛藥去疴，創(chuàng)新“清單式+追蹤式”“線上線下雙線運行”“會商會辦”等措施辦法，加快“城市病”治理，推進城市治理向“一處美”到“一片美”再到“全域美”的目標不斷邁進。

2．持續(xù)強化督辦問責(zé)。持續(xù)加大督查、督辦、曝光、通報力度，把督查問責(zé)落實到城市治理的每一個片區(qū)、每一個環(huán)節(jié)、每一個節(jié)點，問出動力干勁、問出責(zé)任擔(dān)當。將片區(qū)當日巡查的問題作為次日督辦的重點，通過臺賬銷號、責(zé)任包干等工作方法，做到問題不整改不放過、整改不到位不放過，促使問題得到及時整改落實、不過夜，凝聚起了推動城市治理工作的強大合力。

三、“城市管家”精準施策，創(chuàng)新“治理機制”出實效

“城市管家”是城市治理工作關(guān)口前置、重心下移的機制保障，夯實了共建共治共享城市治理新格局的基石，真正延伸到了城市治理的“最后一米”，打通了“末梢神經(jīng)”，實現(xiàn)了為民服務(wù)“零距離”，真正把城市治理的“責(zé)任清單”變成廣大市民的“幸福指數(shù)”。

（一）建立“7★14★4”巡查機制。建立“每周7天、每天14小時、4班倒”的全天候、全時段巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)、交辦、解決問題，建立健全“縱向到底、橫向到邊”的運行體系，對管轄區(qū)大街小巷、小區(qū)內(nèi)外、車站廣場、地上地下、立面空間等區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、路燈廣告亮化、市容市貌、交通秩序等問題，及時巡查發(fā)現(xiàn)、上報下督、協(xié)調(diào)跟進、整改落實，以“片區(qū)之治”助力“肅州之治”。

（二）建立月考核和績效激勵機制。制定出臺《肅州區(qū)城市“城市管家”服務(wù)管理人員考勤管理制度（試行）》《肅州區(qū)城市“城市管家”工作人員績效考核實施細則》《關(guān)于進一步加強城市管家新聞宣傳工作的通知》《關(guān)于切實規(guī)范片區(qū)人員在崗紀律的通知》等制度辦法，綜合紀律作風(fēng)、工作實績等因素，每月對“城市管家”履責(zé)情況進行量化考評。區(qū)財政專項列支績效獎勵資金，按照獎勵金總額“不突破、不增補”和“獎勤罰懶”的原則，依據(jù)考核結(jié)果實行差別化績效獎勵，對每月考核前四名的片區(qū)按照4：3：2：1的比例進行二次分配獎勵，有效調(diào)動了“城市管家”的工作主動性和積極性。

（三）建立“周三曝光日”機制。堅持實事求是，注重實效，教育防范，有錯必究，誰主管誰負責(zé)的原則，形成對上負責(zé)與對下負責(zé)相統(tǒng)一的工作格局，擰緊責(zé)任發(fā)條、打通責(zé)任鏈條，確保責(zé)任落實、工作落地，通過督辦、曝光、通報、約談、書面檢查等以強有力的責(zé)任追究，確保城市治理各項任務(wù)的全面落地見效。每周三對多次通報不整改或整改不到位的單位進行曝光，并下發(fā)督辦通知，倒逼責(zé)任單位嚴格落實屬地管理責(zé)任和部門主體責(zé)任。截至目前，已曝光26期，涉及27個單位的52個問題，下發(fā)督辦通知42件，督辦51個事項，督查督辦300余件問題，協(xié)調(diào)處置重難點問題250余件。

（四）建立周總結(jié)月交流機制。各片區(qū)每周五召開例會，學(xué)習(xí)政治理論和城市治理知識，通報本周運行情況，剖析存在的問題，交流互動；每月召開月述職暨經(jīng)驗交流分享會，確定1名督查長和7名“城市管家”輪流發(fā)言，探討各片區(qū)治理的合理化方案，實現(xiàn)各片區(qū)之間的有效互動；年底召開總結(jié)點評會，總結(jié)成績，查找不足，分析癥結(jié)，謀劃來年工作，理清各片區(qū)精細化治理思路，促進“城市管家”運行提能增效。

（五）建立片區(qū)微治理工作機制。各督查組、各片區(qū)圍繞城市“全脈絡(luò)”，積極理清片區(qū)精細化治理思路，總結(jié)、探索片區(qū)治理“金點子”，促進了“城市管家”運行提質(zhì)增效。東南街道片區(qū)督查組“三不管”地帶解決路徑，西南街道片區(qū)督查組“熱心+細心+恒心”三心持續(xù)發(fā)力化解難題，官北溝片區(qū)“三到位”聯(lián)動協(xié)作機制，倉后街片區(qū)望聞問切四步走工作法，祁連路片區(qū)微治理工作機制，富康路片區(qū)四個“第一時間”吹哨報警機制，漢唐北片區(qū)探索實施“三化三落實”工作模式，金泉路片區(qū)“三聯(lián)”助推城市治理，北新街片區(qū)堅持問題導(dǎo)向六抓精準發(fā)力等，不斷凸顯片區(qū)治理的細度，增強片區(qū)治理的效度，持續(xù)推進片區(qū)“潔化、序化、綠化、亮化、美化”管理，真正把“面子”做亮、“里子”做優(yōu)，切實讓城市治理工作直達民心民意。

“城市管家”的運行真正實現(xiàn)了讓城市更有溫度、讓服務(wù)更有質(zhì)量，真正延伸到了城市治理的“最后一米”，打通了“末梢神經(jīng)”，實現(xiàn)了為民服務(wù)“零距離”，成為提升城市內(nèi)在功能和外在形象的有效抓手，運行兩年來，肅州區(qū)城市市容環(huán)境面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，贏得市民和游客的普遍贊譽。

城市治理永無止境，服務(wù)市民永遠在路上。肅州區(qū)將全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上的理念，用繡花功夫做精做細做深城市治理，全力推動構(gòu)建全省“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，進一步加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的酒泉首善之區(qū)和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，在“譜寫加快建設(shè)幸福美好新甘肅，不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的時代篇章”及實現(xiàn)“服務(wù)保障國家大戰(zhàn)略，引領(lǐng)推動區(qū)域新發(fā)展，建設(shè)幸福美好新酒泉”的宏偉目標和偉大實踐中貢獻肅州力量。