儲霞 楊文惠

依規(guī)治黨是習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的主要內(nèi)容，是黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要經(jīng)驗，也是新時代新征程深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切需要。

依規(guī)治黨是黨的十八大以來全面從嚴治黨的經(jīng)驗總結(jié)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視依規(guī)治黨，把加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。2012年12月，中央從作風建設(shè)切入作出改進工作作風八項規(guī)定。2013年11月，黨的十八屆三中全會從提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的視角提出深化黨的建設(shè)制度改革。2014年10月，黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，明確了黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。2015年6月4日，習近平總書記在聽取十八屆中央第六輪巡視情況匯報時的講話中提出“要堅持依法治國、依規(guī)治黨”，首次提出“依規(guī)治黨”的概念。2015年6月11日，中共中央在印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》的通知中以文件的形式確認了“依規(guī)治黨”的要求。2015年10月，在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記從治黨的角度再次提出“全面從嚴治黨、依規(guī)治黨”，明確了全面從嚴治黨要走依規(guī)治黨的路子。2016年12月，黨中央召開黨的歷史上第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議，對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出全面部署。2017年10月，黨的十九大黨章修正案明確提出要“堅持依規(guī)治黨、標本兼治”，在黨的歷史上首次將依規(guī)治黨要求載入黨的根本大法。2022年10月，黨的二十大所修訂的黨章重申，“堅持依規(guī)治黨、標本兼治，不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系”。

經(jīng)過新時代全面從嚴治黨的革命性鍛造，我們黨形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，形成了依規(guī)治黨這個中國共產(chǎn)黨之治、中國之治的獨特優(yōu)勢，彰顯了中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻把握。

在全面從嚴治黨中堅持和推進依規(guī)治黨的基本要求

堅持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一。習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上，總結(jié)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗，提出“堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅持高標準和守底線相結(jié)合，把從嚴治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀律要求”。依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一是思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一的題中應(yīng)有之義，二者相輔相成、相得益彰、協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)一于全面從嚴治黨的全過程和各個方面。作為管黨治黨的重要手段，“依規(guī)治黨”的實質(zhì)是運用法治方式和制度思維、依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀規(guī)范黨組織和黨員的行為，注重他律；以德治黨的實質(zhì)是運用道德的教化力量，把外在的規(guī)則轉(zhuǎn)化為黨員干部內(nèi)心的信念，注重自律。堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，就是賡續(xù)“思想建黨”的傳統(tǒng)，發(fā)揮制度治黨的優(yōu)勢，以黨內(nèi)法規(guī)劃出底線，以理想信念和道德情操標注高線，讓他律自律互補、底線高線并重，讓依規(guī)治黨運行在思想認同的軌道上，產(chǎn)生持久的效力。

堅持依規(guī)治黨與依法治國相結(jié)合。2016年12月，習近平就加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示，強調(diào)“必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)”。黨規(guī)是每一個共產(chǎn)黨員做事的基本準則，法律是每一個中國公民行事的基本準則。堅持依規(guī)治黨與依法治國相結(jié)合，就是要把黨內(nèi)法規(guī)同國家憲法法律有機銜接和協(xié)調(diào)，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，努力形成黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律法規(guī)相輔相成、相互促進、相互保障的格局。而在“中國的一切問題關(guān)鍵在黨”的政治邏輯下，依規(guī)治黨則成為依法治國的重要保障。通過依規(guī)治黨，可以為全面依法治國確立正確的方向和道路，更好地發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的政治優(yōu)勢，從而促進依法治國目標的實現(xiàn)。

堅持制定與實施黨內(nèi)法規(guī)制度體系并重。建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是中國特色社會主義法治體系的本質(zhì)要求和重要內(nèi)容，也是依規(guī)治黨的重要前提。習近平總書記高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提出“把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度”，以內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系，確保制定出臺的黨內(nèi)法規(guī)立得住、行得通、管得了，為深入推進全面從嚴治黨提供有力制度支撐。而黨內(nèi)法規(guī)制度一經(jīng)建立，就要讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。習近平總書記指出：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行?！敝挥袌猿种贫ê蛯嵤┎⒅?，才能確保黨內(nèi)法規(guī)制度落地生根，成為硬約束。

堅持和推進依規(guī)治黨向縱深發(fā)展，提高全面從嚴治黨成效

隨著全面從嚴治黨向縱深推進，依規(guī)治黨需要在實踐中深化，在作用上增強，以更高質(zhì)量推動黨的建設(shè)“有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究”，為完成新時代新征程新使命提供可靠保障。

加強黨內(nèi)法規(guī)教育，增強依規(guī)治黨的思想自覺。黨內(nèi)法規(guī)教育在堅持依規(guī)治黨中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。對于黨員干部而言，要使守紀律成為浸在骨子里、融在血液中的自覺修養(yǎng)，增強依規(guī)治黨的自覺性和堅定性。對于黨組織而言，要深入做好黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育工作，培養(yǎng)高素質(zhì)黨內(nèi)法規(guī)專門工作人才，切實提高黨員干部的黨內(nèi)法規(guī)素養(yǎng)，讓“依規(guī)治黨深入黨心”，引領(lǐng)和保障“依法治國深入民心”。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮依規(guī)治黨的表率作用。推進依規(guī)治黨，既要對廣大黨員提出普遍性要求，更要對“關(guān)鍵少數(shù)”提出更高標準、進行更嚴監(jiān)督。作為依規(guī)治黨的組織者和推動者，作為全黨的表率和示范，領(lǐng)導(dǎo)干部能否遵守和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，對于依規(guī)治黨能否深入推進關(guān)系重大。正所謂風成于上，俗化于下。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，就是要通過以上率下、影響“絕大多數(shù)”，有力推動依規(guī)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。

強化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行，提高依規(guī)治黨的實踐效能。保障法規(guī)制度落地執(zhí)行，靠的是真抓真管、長抓長管、嚴抓嚴管。為此，要壓實黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行責任，做到責任到崗、責任到人，不能讓法規(guī)制度成為空架子。要強化日常督查和專項檢查，把制度執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，作為評價干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要依據(jù)。要暢通人民監(jiān)督渠道，使黨內(nèi)法規(guī)制度在黨的建設(shè)各個領(lǐng)域得到貫徹執(zhí)行，讓法規(guī)制度的力量得到充分釋放。要嚴肅查處違規(guī)問題，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，保障黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性，用嚴格監(jiān)督推動制度全面而有效執(zhí)行。

（作者單位分別為遼寧省委黨校、東北大學）