孫曉波

揚州信息產(chǎn)業(yè)基地。

“唐宋元明清，從古看到今。”沿著揚州的主干道文昌路從東到西，可以看到唐宋元明清各個朝代的歷史遺跡與現(xiàn)代城市面貌的交相輝映。司機宣師傅是土生土長的揚州人，他告訴《中國新聞周刊》，文昌路是揚州老城區(qū)的主街，沿途分布有唐宋到明清各個朝代的名勝古跡，見證著揚州的歷史變遷。

揚州，古稱廣陵、江都，自古為繁華勝地，商賈云集，富甲一方。以今天的視角，揚州自古就可以稱得上是“網(wǎng)紅城市”。李白“煙花三月下?lián)P州”的名句，至今膾炙人口；“萬商落日船交尾”“春風十里揚州路”等詩句，更是道盡揚州的昔日繁榮盛景。

歷史上，揚州因漕運而興，因鹽市而盛，伴隨著京杭運河的開通，揚州曾幾度繁榮，經(jīng)濟地位一度超過當時的長安、洛陽二都，有“天下之盛，揚為首”的說法?！顿Y治通鑒》記載，“揚州富庶甲天下，時人稱揚一益二”。近代，曹聚仁在《上海春秋·開埠》中提到：“中國歷史上，最悠久、最熱鬧的大城市，正是揚州?！?/p>

今天的揚州，先后榮獲“世界美食之都”“世界運河之都”“東亞文化之都”等稱號，是首批國家歷史文化名城和具有傳統(tǒng)特色的風景旅游城市，域內(nèi)瘦西湖、東關街、個園、古運河、大運河博物館等“網(wǎng)紅”打卡地，吸引著全國乃至世界各地的游客。

但揚州，并不單單只是一個“網(wǎng)紅城市”。作為千年歷史名城，在城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程里，揚州已發(fā)展成為江蘇長江經(jīng)濟帶重要組成部分、南京都市圈成員城市和長江三角洲中心區(qū)城市。2020年11月，習近平總書記在揚州視察時，稱贊“揚州是個好地方”。

2022年，揚州地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達到7104.98億元，人均GDP達15.5萬元，主要經(jīng)濟指標增幅快于全省、好于全國平均水平。從全國范圍來看，地處江蘇中部的揚州，GDP排在全國城市第37位，位居前列；人均GDP也躋身全國城市前20位。

但揚州并未選擇“躺平”，而是將今年確定為“發(fā)力奮進年”，提出盡管身處“蘇中板塊”，但不能有“居中思維”，呼吁要“走出舒適區(qū)，告別‘溫吞水’”“恥于居中，力爭上游”。

《揚州日報》報道，今年5月13日召開的全市2022年度高質(zhì)量發(fā)展總結表彰大會上，揚州市委書記王進健表示，今年是揚州的“發(fā)力奮進年”，要“向第一看齊、向一等看齊”，不能有“居中思維”，要在比學標桿的過程中努力成為別人的標桿，在趕超榜樣的過程中努力成為別人的榜樣。

回望歷史，揚州有著輝煌的過去。春秋時筑邗（hán）城，隋始稱揚州。目前可考的歷史顯示，揚州有城始于春秋時期?！蹲髠鳌酚涊d，魯哀公九年（公元前486年）秋，“吳城邗，溝通江淮”，“邗城”是揚州這座城的首稱。

戰(zhàn)國時代，揚州屬楚國，稱“廣陵”；漢代吳王劉濞（bì）以廣陵為都城，改稱江都，后又改稱廣陵。無論是廣陵，還是江都，在中國歷史上都耳熟能詳。隋文帝開皇九年（公元589年），廣陵郡改稱揚州；隋煬帝大業(yè)元年，又改為江都。唐高祖武德八年（公元625年），廣陵開始叫“揚州”這個專名，一直延續(xù)至今。

揚州“面江背淮，跨河臨海”，京杭運河的開通，造就了揚州水陸交通樞紐、南北貨物集散地的地位，成就了揚州的數(shù)度繁華。作為陸上絲綢之路和海上絲綢之路的交匯點城市，揚州在歷史上創(chuàng)造了興盛于漢、鼎盛于唐、繁盛于清的三度輝煌。

隋朝時期，憑借著大運河樞紐中心的地位，揚州真正成為東南第一大都會。唐朝時期，揚州是全亞洲最大的國際商貿(mào)港，揚州港是唐代對外四大港之一。在中唐，揚州成了“雄富冠天下”（《新唐書》）的城市。揚州的繁華，在明清達到新的高度。當時，揚州的稅收占到了當時全國的四分之一。京劇的前身四大徽班，也是在揚州興起，并且從揚州前往京城的。2014年，由揚州牽頭的大運河聯(lián)合申遺項目成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，境內(nèi)6段河道、10個遺產(chǎn)點成為世界遺產(chǎn)，是大運河沿線擁有世界遺產(chǎn)點段最多的城市。

智谷。

揚州高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心。

不過，隨著大運河航運的衰落，海運、鐵路、航空等新型交通運輸方式的興起，揚州的交通樞紐地位逐漸喪失，經(jīng)濟也逐漸滑落。1949年新中國成立時，揚州市區(qū)稍具規(guī)模的近代企業(yè)僅有3家，分別為裝機容量僅有3200千瓦的振揚電廠、年產(chǎn)面粉不足6000噸的興記麥粉廠和季節(jié)性生產(chǎn)的漢興祥蛋廠，俗稱“兩爿半廠”。

但揚州沒有就此沉淪，新中國成立70多年來，揚州工業(yè)從“兩爿半廠”起步，不斷發(fā)展壯大：1984年，揚州成立第一家中外合資企業(yè)；1985年，揚州工業(yè)產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值……到20世紀90年代，形成以汽車、船舶、機械、集裝箱等為代表的“八龍起舞”規(guī)模經(jīng)濟，被譽為“揚州現(xiàn)象”。

“當前，蘇南發(fā)展全速前進，蘇北發(fā)展全面提速，蘇中城市加速崛起，誰也無法‘躺平’，更無法‘躺贏’，必須堅決摒棄‘中游心態(tài)’?！闭纭稉P州日報》在評論文章中所說，揚州不能甘當中游、甘于平庸，要沖破“居中思維”羈絆，在時代潮流中抬高標桿、找準定位。

“要擔當實干，不做坐而論道的‘清談客’，而是要爭做起而行之的‘實干家’，不拖拉疲沓，要雷厲風行，要‘說了干、定了干、馬上干、干到底’。”王進健在前述高質(zhì)量發(fā)展總結表彰大會上表示。

揚州是這么說的，也是這么做的。近年來，發(fā)力打造“三個名城”——產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城、文化旅游名城、生態(tài)宜居名城的揚州，以“進擊之勢”加速蝶變升級。

“淮左名都，竹西佳處?！弊鳛榍隁v史名城，揚州文化底蘊深厚，名勝古跡眾多。晚清第一園——何園、歷史老街——東關街、有著“園林之盛，甲于天下”之譽的瘦西湖，都是揚州的閃亮文化名片。

揚州瞄準城市“出圈”特殊密碼——文旅產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承與利用，結合當?shù)匚穆觅Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，統(tǒng)籌推進揚州文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進現(xiàn)代實體經(jīng)濟培育發(fā)展與繁榮。

截至2022年底，揚州市規(guī)上文化企業(yè)達780家以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值達356.67億元，占GDP比重5.02％，正式躋身支柱型產(chǎn)業(yè)序列。2023年世界運河城市論壇期間，揚州共簽約文旅項目54個，總投資213.6億元，進一步為文旅發(fā)展蓄能。

1700多公里長的大運河，以揚州為“原點城市”，豐富的歷史遺存和突出的文化價值熠熠發(fā)光。古運河揚州城區(qū)段從瓜洲至灣頭全長約30公里，構成著名的“揚州三灣”。

近年來，揚州以三灣建設為“點”、周邊環(huán)境整治為“線”、東南片區(qū)改造為“面”全面發(fā)力，徹底解決了城市南部居民反映最為強烈的環(huán)境問題，構建了城市整體環(huán)境治理體系，為運河重生、生態(tài)文明建設作出了積極探索。

揚州大學社會發(fā)展學院教授王嘉川說，揚州運河三灣片區(qū)融合發(fā)展的優(yōu)勢已經(jīng)凸顯，成為揚州文旅融合、整合推進“三都”建設——世界美食之都、世界運河之都、東亞文化之都建設的最佳載體，對于推動揚州高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

此外，揚州以建設世界級運河文化遺產(chǎn)旅游廊道為重點，串珠成鏈評選打造揚州“運河十二景”。揚州中國大運河博物館自2021年6月建成開放以來，累計接待線下觀眾超500萬人次。皮市街“嗨皮市集”、仁豐里民俗文化節(jié)等文旅文創(chuàng)活動人氣火爆，近期入選“2022-2023江蘇文旅消費熱力榜”。

更為重要的是，“發(fā)力奮進”的進程里，揚州構筑起產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城、歷史文化名城、生態(tài)宜居名城“三個名城”競相爭馳的局面。

城市發(fā)展的基礎在經(jīng)濟，支撐在產(chǎn)業(yè)。近年來，揚州把產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設放在“三個名城”建設的首位，加快建設制造強市，大力培育有持久競爭力的高端裝備、新能源、新材料、新一代信息技術、汽車及零部件、生命健康等6大主導產(chǎn)業(yè)集群，海工裝備和高技術船舶產(chǎn)業(yè)入選先進制造業(yè)集群“國家隊”，高端裝備產(chǎn)業(yè)入圍中國百強產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)工信部直屬單位賽迪研究院發(fā)布的《先進制造業(yè)百強市（2022）研究報告》，全國293個地級市中，揚州位列第33位。

日前，揚州市委市政府出臺《加快建設制造強市行動方案》（以下簡稱《行動方案》），作為未來一段時期揚州推動制造強市建設的指導性文件。行動方案主要分為4個部分，包括總體要求、發(fā)展重點、重點任務和保障措施。

圍繞制造強市的目標和路徑，《行動方案》提出，聚焦“613”產(chǎn)業(yè)體系中6大主導產(chǎn)業(yè)集群和13條新興產(chǎn)業(yè)鏈，實施創(chuàng)新強基、轉(zhuǎn)型升級、招商強鏈、壯企強企、布局優(yōu)化、治理創(chuàng)優(yōu)等六大行動，到2025年實現(xiàn)全部工業(yè)開票銷售超1萬億元，其中“613”產(chǎn)業(yè)體系工業(yè)開票銷售達8500億元。

在新興產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈層面，《行動方案》也有明確部署。其中，高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)母機及機器人產(chǎn)業(yè)鏈、高技術船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)鏈、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；新能源產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展晶硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈、儲能產(chǎn)業(yè)鏈、氫能產(chǎn)業(yè)鏈；新材料產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展高性能合成材料產(chǎn)業(yè)鏈；新一代信息技術產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)鏈、人工智能產(chǎn)業(yè)鏈。

綱舉目張，執(zhí)本末從。截至目前，揚州全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在庫企業(yè)有1498家，去年開票銷售3996.73億元，總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達40.3％。

航空產(chǎn)業(yè)是揚州“613”產(chǎn)業(yè)體系中重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2019年，揚州市成功引進沈陽飛機設計研究所揚州協(xié)同創(chuàng)新研究院、中航機載系統(tǒng)共性技術中心，加快布局飛機設計研發(fā)、機載系統(tǒng)、通用航空等產(chǎn)業(yè)，著力打造具有持久競爭力的航空產(chǎn)業(yè)集群。

東關街。

瘦西湖生態(tài)中心。

中國大運河博物館。攝影/袁海冬

5月25日，在揚州召開的南京都市圈創(chuàng)新合作暨長三角航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上，長三角航空企業(yè)紛紛攜最新科技產(chǎn)品洽談交流、尋求合作，當天29個項目集中簽約。揚州從無到有、重點培育的航空產(chǎn)業(yè)，逐漸形成強磁場。

揚州市委副書記、市長潘國強介紹，目前揚州已集聚航空產(chǎn)業(yè)企業(yè)50家、高層次人才近千人，未來揚州將積極構建“飛機主機+機載系統(tǒng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快打造全國航空產(chǎn)業(yè)的“創(chuàng)新智谷”“人才特區(qū)”“產(chǎn)業(yè)高地”。

更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)體系，讓實體經(jīng)濟發(fā)展韌性十足。2022年，全市工業(yè)和信息化發(fā)展主要經(jīng)濟指標進位明顯：全年規(guī)上工業(yè)增加值同比增長8.7％，列全省第三、較上年提升5位；工業(yè)投資同比增長25.2％，列全省第一、較上年提升5位，其中，高技術制造業(yè)投資增長29.3％，增速位列全省第一位。

今年2月15日，科技部和中國科學技術信息研究所分別發(fā)布《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測報告2022》和《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2022》。在2022年國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力排名中，揚州位列全國第30位，江蘇省第6位。

中國科學院院士、浙江大學教授楊德仁從小生長在揚州東關街，17歲外出求學。離開家鄉(xiāng)40多年，如今已經(jīng)成長為中國半導體材料行業(yè)的著名專家。今年5月，第三屆江蘇發(fā)展大會“共襄江蘇發(fā)展揚州行”活動期間，楊德仁表示，揚州不光產(chǎn)業(yè)在發(fā)展、企業(yè)在進步，文化事業(yè)也在蓬勃發(fā)展，作為揚州人他深感自豪。

揚州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背后，是重大項目推進速度的加快和質(zhì)態(tài)的明顯提升。2022年，揚州新簽約億元以上制造業(yè)項目205項，其中50億元以上5項，20億元以上10項；新開工制造業(yè)重點項目125項，平均單體投資6.1億元，較上年提高2.1億元；新竣工項目143項、新達產(chǎn)項目132項，其中8個項目當年開票銷售超10億元；53個項目列入省重點工業(yè)投資項目，項目數(shù)列全省第二。

今年1-8月，揚州18個列省重大項目全部開工，投資完成率達94.4％；485個市級項目開工456個，列統(tǒng)投資完成率達72％。

顯而易見，這些重大項目將以其百億級的投資規(guī)模、較高的技術含量，推動揚州當下的經(jīng)濟發(fā)展，也為未來發(fā)展打下基礎。而這與揚州優(yōu)化營商環(huán)境的努力密不可分。

世界銀行報告表明，良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3％，GDP增長率增加0.36％。也因此，越來越多的地方把優(yōu)化營商環(huán)境作為工作重點，杭州也將之列為工作的重中之重。

據(jù)了解，揚州市委、市政府連續(xù)10年出臺服務企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的“2號文件”，連續(xù)3年以營商環(huán)境為主題召開“新春第一會”，全力打造“好地方、事好辦”政務服務品牌。

北京師范大學政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清向《中國新聞周刊》表示，良好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，可以對資本和項目形成向心力、凝聚力。

在他看來，良好的營商環(huán)境有利于現(xiàn)有市場主體增強投資和發(fā)展信心，有利于促進新市場主體增資擴圍，從而推動擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，增強產(chǎn)業(yè)效能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

王進健透露，以良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境，揚州吸引了各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，全市常住人口連續(xù)8年實現(xiàn)凈流入，擁有市場主體近70萬戶、每6.5名揚州人中就有一位創(chuàng)業(yè)者。

值得一提的是，在“拼”重大項目上，揚州更是拿出超常舉措。比如，市領導領銜、包保推進重點招商項目，帶頭外出尋找線索、洽談項目，堅持頂格領導、頂格謀劃、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進，把項目建設推向從未有過的高度。

針對重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，前述《行動方案》還明確提出，每個產(chǎn)業(yè)建立健全“八個一”工作推進機制（一位市領導掛鉤、一個工作專班、一個實施方案、一個專家委員會、一個促進機構〔產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或協(xié)會〕、一個政策工具包、一批園區(qū)載體、一個品牌活動），全面精準高效服務重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，揚州從企業(yè)最需要的具體、務實的環(huán)節(jié)著手，建立重大產(chǎn)業(yè)項目跟蹤協(xié)調(diào)服務機制、“一項目一清單”“一項目一專班”工作機制，以及重點企業(yè)政務服務專員工作機制等，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷釋放發(fā)展動力和活力。揚州經(jīng)開區(qū)棒杰高效光伏電池項目一期計劃總投資40億元，預計達產(chǎn)后年產(chǎn)值100億元。棒杰生產(chǎn)保障部總監(jiān)錢明超說，為了保證項目順利推進，揚州經(jīng)開區(qū)專門組建了項目服務專班，并定期召開協(xié)調(diào)推進會，解決相關問題，給企業(yè)減輕了很多壓力。

政務服務中心被稱為“城市會客廳”和重要的“民生窗口”，其服務效能和質(zhì)量關乎營商環(huán)境的好壞。走進揚州經(jīng)開區(qū)政務服務中心大廳，嶄新辦公區(qū)寬敞整潔、簡約現(xiàn)代。揚州經(jīng)開區(qū)行政審批局綜合法規(guī)處工作人員介紹，受場地條件等因素限制，經(jīng)開區(qū)部分審批事項及公共服務事項原本分散在各處，給企業(yè)和群眾辦事造成諸多不便。

京杭之心。

現(xiàn)如今，政務服務中心整合經(jīng)開區(qū)全區(qū)政務服務資源，真正實現(xiàn)“進一扇門，辦所有事”。

據(jù)了解，揚州經(jīng)開區(qū)政務服務中心按照事項關聯(lián)、高效銜接的原則，強化綜合窗口建設，設置了企業(yè)開辦、項目建設、納稅服務、社會保障、不動產(chǎn)登記、人才服務等若干服務專區(qū)，大大提升了辦事效率。

“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，沒有最好，只有更好。我們將繼續(xù)堅持把優(yōu)化提升營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展‘關鍵一招’?！睋P州轄市高郵市主要負責人說。過去一年，高郵深化“放管服”改革，推進“拿地即開工”“證照分離”“一件事”改革、線上線下一體化代辦幫辦等舉措，營商環(huán)境評價躍升至全省第八位。

在2022年全省營商環(huán)境評價中，揚州不動產(chǎn)登記、市場監(jiān)管、政務服務滿意度等指標名列全省前茅，政府采購、招標投標兩項指標位居全省第一。

值得一提是，為了優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，凝聚各方力量，全面營造產(chǎn)業(yè)立市、制造強市的良好氛圍，《行動方案》提出諸多舉措，比如，暢通政企聯(lián)系渠道，鼓勵廣大企業(yè)家敢闖敢為、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；著力減輕企業(yè)負擔，完善審批流程，加快審批速度，嚴肅查處亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查等行為，營造公平競爭市場環(huán)境等。

千年江河水，奔涌向未來。1200多年前，揚州是中國東南地區(qū)的最大都會和對外經(jīng)濟文化交流的四大港口之一；700多年前，馬可·波羅在揚州生活、為官三年，感嘆“揚州城頗強盛”；200多年前，揚州成為當時世界上擁有50萬人口的十大城市之一達到鼎盛……獨特的歷史淵源、厚重的文化底蘊、開放包容的城市特質(zhì)，成就了今日揚州，也昭示著揚州的未來。