蔡春源

摘 要：隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類主體之間的法律關系日趨復雜，檢察機關的應對難度大幅提升，因而需要緊跟數(shù)字時代的發(fā)展，積極適應新形勢的要求。數(shù)字檢察作為新技術是法律監(jiān)督工作健康發(fā)展的重要抓手。但是目前數(shù)字檢察工作存在開發(fā)管理不完善、信息收集效率低、人才隊伍有缺口等問題，需要檢察機關將數(shù)字檢察作為提升法律監(jiān)督質效的引擎，完善開發(fā)管理機制、固定信息收集路徑、建設新型辦案團隊，及時總結新經(jīng)驗，推動國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，以檢察工作現(xiàn)代化服務中國式現(xiàn)代化。

關鍵詞：數(shù)字檢察 法律監(jiān)督 智慧檢務

隨著人工智能等科技的迅速發(fā)展，社會中的各類主體及其行為被“數(shù)字時代”深刻影響并改變著，法律作為對社會中各方面調整的有效工具同樣面臨著多種挑戰(zhàn)。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》將“加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國”獨立成章，是國家層面注重數(shù)字發(fā)展重要性的體現(xiàn)。數(shù)字時代的挑戰(zhàn)為我國數(shù)字檢察的深化改革提供了機遇?；诖?，本文擬對數(shù)字時代下的數(shù)字檢察變革提供應對思路，破解檢察機關的法律監(jiān)督職能發(fā)揮不充分的核心問題。

一、數(shù)字檢察產(chǎn)生背景分析

世界范圍內(nèi)，人類科技進步與法律治理之間的互動一直存在著。［1］縷析數(shù)字檢察的發(fā)展過程可以發(fā)現(xiàn)其自身的軌跡，而這一過程亦是檢察數(shù)字化改革的過程。在大數(shù)據(jù)的加持下，檢察機關參與社會治理的方式和范圍也得到拓展和深化。在國家治理層面，數(shù)字中國建設作為“十四五”遠景規(guī)劃之一，“迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡強國建設，加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉型整體驅動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”，已然成為當下國家建設和治理的重點。在進行個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理過程中，“數(shù)字”已經(jīng)成為檢察機關進行法律監(jiān)督的核心要素之一。

（一）新技術發(fā)展的必然階段

各類新興技術對我們生活與生產(chǎn)的作用域已逐漸被拓寬，這是我們步入數(shù)字時代的顯著標志。“大數(shù)據(jù)”“人工智能”“區(qū)塊鏈”“ChatGPT”等新概念通過各種傳播途徑為人熟知，而檢察機關面對數(shù)字時代中的新型法律問題卻顯得力不從心。在互聯(lián)網(wǎng)被廣泛運用的當下，人們所接觸到的信息更加充分，在此之上需要人們掌握的則是對信息進行檢索并篩選的技能，對于檢察機關亦是如此。在數(shù)字時代中法律賦予檢察機關的法律監(jiān)督職責如何更好地發(fā)揮其應有價值，同時保證這一職能不被誤導，使其被充分而全面地發(fā)揮依然是數(shù)字檢察的核心問題，亦是檢察機關參與社會治理的關鍵。數(shù)字時代中的數(shù)字技術不僅沖擊著人們的日常生活、生產(chǎn)領域，其對檢察機關的法律監(jiān)督行為也有明顯作用力。在數(shù)字時代下，法律監(jiān)督職責的發(fā)揮應是協(xié)同的、整體的，要突破傳統(tǒng)法律監(jiān)督中的限縮性、被動性、滯后性痼疾［2］，利用新技術、新手段有效開展具有“數(shù)字式顛覆”的檢察監(jiān)督。

（二）數(shù)字檢察改革的內(nèi)在要求

2021年8月2日，黨中央印發(fā)的《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》中明確要求“全面提升法律監(jiān)督質量和效果，維護司法公正”。作為法定的法律監(jiān)督機關，在數(shù)字時代，檢察機關的法定監(jiān)督權也面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。數(shù)字化檢察改革的當下，對檢察權的行使應化被動為主動，轉獨立為協(xié)同方能最大化地運用好“數(shù)據(jù)”這一工具，使數(shù)字檢察發(fā)揮出應有的強大法律監(jiān)督效能。通過檢察履職一體化打破檢察監(jiān)督工作中固有的藩籬，通過大數(shù)據(jù)賦能檢察工作，便于檢察機關一體協(xié)同、聯(lián)合行動。為滿足數(shù)字時代對法律監(jiān)督的新需求，大數(shù)據(jù)時代下的法律監(jiān)督模式便應運而生，以滿足當下檢察一體化建設的各種內(nèi)在要求。

（三）數(shù)字檢察實踐的外在需要

數(shù)字檢察是數(shù)字法治的六大領域之一，也是我國數(shù)字化建設的重要領域。［3］目前新技術被有效應用于法律監(jiān)督工作中的程度并不夠深入，多數(shù)采用的仍是“人工+智能”的應用模式，故而當下深化數(shù)字檢察的改革是最好的時機。數(shù)據(jù)的分類方式多種多樣，按照數(shù)據(jù)的計量層次，可以將統(tǒng)計數(shù)據(jù)分為定類數(shù)據(jù)、定序數(shù)據(jù)、定距數(shù)據(jù)與定比數(shù)據(jù)；按照數(shù)據(jù)的來源依據(jù)又可以分為檢察數(shù)據(jù)、司法數(shù)據(jù)、政務數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)。在實踐中，檢察機關獲取數(shù)據(jù)多是通過公、檢、法、司內(nèi)部的信息共享機制，此外還可以通過點對點的信息共享協(xié)議以及檢察機關行使調查權獲取多種來源、多種層次的數(shù)據(jù)。檢察機關需要以檢察工作業(yè)務為中心，利用檢務大數(shù)據(jù)庫積極拓展對社會治理現(xiàn)代化的應用范圍，在此過程中充分釋放和應用好數(shù)字時代下大數(shù)據(jù)的巨大潛力和價值，推進檢察工作的處理與數(shù)字科技深度融合，使數(shù)字化檢察改革向縱深處發(fā)展，促進檢察工作現(xiàn)代化建設。

二、數(shù)字檢察應用過程中存在的問題

數(shù)字檢察是在智慧檢務的建設和應用基礎上發(fā)展而來，通過數(shù)字化檢察改革的深入進行，檢察機關參與社會治理的力度、廣度、深度都有明顯提升，但是在實踐中也存在多種問題，這些問題極大限制了數(shù)字檢察工作的健康發(fā)展，具體可以表現(xiàn)為開發(fā)管理不完善、信息收集效率低、人才隊伍有缺口三個方面。

（一）開發(fā)管理不完善

《黨和國家機構改革方案》公布后，我國于2023年7月份組建了國家數(shù)據(jù)局，目的在于大力推動國家數(shù)據(jù)基礎制度建設。當前，全國上下高度重視和發(fā)展“數(shù)字”技術，但是檢察機關總體上缺乏法律監(jiān)督方面應用技術分析，數(shù)字檢察的開發(fā)面臨多、亂、散的局面，缺乏統(tǒng)一組織管理，各自為戰(zhàn)，跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)協(xié)同辦案機制建設更是舉步維艱，跨部門辦案數(shù)據(jù)信息格式不一致，數(shù)據(jù)錄入、更新、校對、分發(fā)等難以落實。這些問題導致數(shù)字檢察的開發(fā)管理工作尚待持續(xù)完善，需要進一步予以整合。

（二）信息收集效率低

數(shù)字檢察涉及各種應用場景，不同的場景需要收集的信息不同，需要多部門間的協(xié)作配合。比如未成年人檢察工作中，需要與公安機關、民政部門、教育部門、學校溝通聯(lián)系，推動數(shù)據(jù)信息互通。這些不同類型的信息怎么得到、如何處理，一直是難以解決的具體問題。除此之外，隨著系統(tǒng)的更新升級，數(shù)據(jù)需要時常更新，待分析數(shù)據(jù)需要定期到各單位收集，收集信息的程序復雜而繁瑣，而且各類數(shù)據(jù)、視頻、圖片、聲音等信息不能自動更新、處理，需要人工的精心處理，還容易出現(xiàn)錯誤，這種低效的工作肯定會影響數(shù)字檢察技術應用，甚至讓辦案者放棄使用這些系統(tǒng)，影響數(shù)字檢察工作的普及運行速度。

（三）人才隊伍有缺口

數(shù)字檢察貌似是技術問題，實質是如何向數(shù)字檢察技術開發(fā)人員表述具體應用情況的問題。做技術的不太懂辦案，辦案人員又不懂技術，這是溝通壁壘問題。這種壁壘問題廣泛存在，導致數(shù)字檢察技術應用推廣困難，同時檢察統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)中的類案分析功能不實用，各類信息的自動處理、數(shù)據(jù)比對等數(shù)字檢察基礎算法模型缺乏。這些問題的核心都是缺乏既懂技術又懂辦案的人才，當前模型開發(fā)人員對數(shù)字檢察掌握不透徹，造成在系統(tǒng)模型開發(fā)過程中漏洞百出，極大影響了數(shù)字檢察的運行質量和效率。

三、完善數(shù)字檢察改革的建議與對策

數(shù)字時代中，數(shù)據(jù)作為核心要素，可以為檢察機關的數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺建設提供重要助力，鼓勵和支持其應用的同時還需得加以審慎思考，以便于在未來的實踐中應對未知問題，在具體改革中，可以從完善開發(fā)管理機制、固定信息收集路徑、建設新型辦案團隊三個方面入手，解決數(shù)字檢察工作中的實際問題。

（一）完善開發(fā)管理機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

數(shù)字檢察跨部門辦案困境問題，就必須從完善開發(fā)管理機制入手，應聚焦于數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)處理和應用。在數(shù)字檢察技術應用中建立統(tǒng)一的概念模型、統(tǒng)一的信息格式。概念模型在于指導辦案人員把法律知識、經(jīng)驗、方法用技術人員可以理解的語言描述出來。統(tǒng)一信息格式則要規(guī)定一些具體技術開發(fā)中應設置的標準信息類型、度量要素。檢察機關之間可以加強交流合作，深入研究司法辦案規(guī)律，總結類案分析方法，從而提供統(tǒng)一的類案處理方法和相應的數(shù)字檢察技術應用途徑。并及時與黨委政府進行溝通聯(lián)系，由黨委政府協(xié)調跨公安機關、審判機關、司法行政機關等跨部門開發(fā)大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺，統(tǒng)一格式錄入，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（二）固定信息收集路徑，提高辦案效率

要解決信息收集效率低的問題，就需要根據(jù)具體模型情況，對相關信息收集單位進行梳理，做好前期溝通對接工作。初始階段可以在不同的單位建立聯(lián)絡員，通過微信等平臺建立日常信息報送群，以人工為主輸入各類信息，定期及時更新數(shù)據(jù)。隨著工作的深入，可以通過開發(fā)的模型與各單位間的辦案系統(tǒng)進行對接，對相關數(shù)據(jù)進行自動收集，減少人工輸入的程序事項，定期對系統(tǒng)進行更新升級，提高案件線索發(fā)現(xiàn)的精準度。同時還可以對具體案件相關信息進行智能分析，從類案中歸納總結出普遍規(guī)律，形成科學的系統(tǒng)運行規(guī)則，在進行個案辦理時，可以根據(jù)信息要素自動生成各類必要文書，預判案件走向和結果，不斷加快案件辦理速度。

（三）建設新型辦案團隊，加強人才培養(yǎng)

滿足于把個案辦好，已經(jīng)不適合當前檢察工作發(fā)展的需要。應用數(shù)字檢察技術，提高類案總結分析能力，參與社會治理，對檢察官個人能力提出了更高要求。培養(yǎng)既熟悉法律，還熟練應用技術的檢察官是理想目標，但是短期內(nèi)難以實現(xiàn)。在人才培養(yǎng)上，可以開展檢察官和技術員“結對子”活動，促進經(jīng)常性交流，將“對子人員”安置到相近辦公室，打破部門障礙，短期內(nèi)解決溝通壁壘問題。在辦案團隊組建上，可以有意識吸納檢察技術人員的參與，定期聽取檢察技術人員對案件處理的建議，特別是對類案進行科學處理的先進做法，深挖案件背后的線索，最大限度發(fā)揮數(shù)字檢察效能。

*河南省鎮(zhèn)平縣人民檢察院黨組書記、檢察長、三級高級檢察官［474250］

［1］ 參見楊昌宇：《數(shù)字時代法律面臨的技術性挑戰(zhàn)及其法學應對》，《求是學刊》2022年第4期。

［2］ 參見胡銘：《論數(shù)字時代的積極主義法律監(jiān)督觀》，《中國法學》2023年第1期。

［3］ 參見程曙明：《數(shù)字檢察視域下檢察能動履職的理論證成與實務探討》，《人民檢察》2023年第2期。