李兆廣 陳轉(zhuǎn)青 張景博

（1. 鄭州城市職業(yè)學(xué)院 河南鄭州 450000；2. 河南科技學(xué)院 河南新鄉(xiāng) 453000）

一、引言

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量日益提升。然而，農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展也帶來了生態(tài)環(huán)境的欠賬問題[1]，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的面源污染甚至有超過工業(yè)污染而成為主要污染源的趨勢[2]，以產(chǎn)出效益為主要導(dǎo)向的非均衡農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略使資源環(huán)境約束趨緊。一方面，在農(nóng)產(chǎn)品利潤較低的背景下，農(nóng)民為提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量以增加農(nóng)業(yè)收入，從而采取高化學(xué)品投入的生產(chǎn)方式；另一方面，食品安全問題使綠色、健康和營養(yǎng)成為農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的訴求點(diǎn)。優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的供給不足與消費(fèi)者對其需求的逐漸增加，成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的突出矛盾。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的和諧統(tǒng)一，滿足人民對美好生活的向往，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

2017 年9 月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，要求依據(jù)綠色發(fā)展指標(biāo)體系完善相應(yīng)評價(jià)指標(biāo)，對農(nóng)業(yè)綠色情況進(jìn)行評價(jià)和考核。2021 年的中央一號文件提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，支持國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。2022 年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況評價(jià)。2023 年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用?！丁笆奈濉比珖r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》指出，我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展仍處于起步階段，綠色發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、綠色農(nóng)產(chǎn)品供給等方面仍存在進(jìn)步空間。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源約束趨緊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。因此，通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)體系，測度我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展時(shí)空水平，分析現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的問題與短板，愈加需要探討?；诖?，本文依據(jù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)涵，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，采用熵值TOPSIS 法對我國各省份的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)，并分析不同省份間的異同，以期為我國農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供相應(yīng)政策支撐。

二、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)早期關(guān)于綠色農(nóng)業(yè)的研究成果比較豐富，主要側(cè)重于綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式[3]、內(nèi)涵特征[4-5]和發(fā)展水平評價(jià)[6]等方面。十八屆五中全會(huì)首次提出綠色發(fā)展理念，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念不斷深化，相較于綠色農(nóng)業(yè)更加側(cè)重“發(fā)展”，更能表達(dá)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向與目標(biāo)。

學(xué)界對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的研究主要集中于三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵。涂正革[7]認(rèn)為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主要體現(xiàn)在高生產(chǎn)效率和低農(nóng)業(yè)污染兩方面。魏琦等[8]認(rèn)為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)，同時(shí)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品均要實(shí)現(xiàn)綠色化。除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)生活全方位綠色化外，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)在發(fā)展中保護(hù)資源與生態(tài)，在保護(hù)中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧統(tǒng)一[9]。二是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的測度，學(xué)者們運(yùn)用不同方法構(gòu)建了評價(jià)指標(biāo)體系。周柯[10]運(yùn)用熵值法，從基礎(chǔ)設(shè)施水平、低碳生產(chǎn)水平、生態(tài)系統(tǒng)水平和經(jīng)濟(jì)效益水平構(gòu)建了黃河流域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系。趙會(huì)杰[11]從資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)出高效和生活保障為一級指標(biāo)構(gòu)建了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)體系。孫煒琳[9]遵循綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，構(gòu)建了包含資源利用、產(chǎn)地環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)和綠色供給的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)評價(jià)體系。此外，也有學(xué)者將經(jīng)濟(jì)增收和安全供給[12]、生產(chǎn)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐[13]、產(chǎn)品質(zhì)量和發(fā)展動(dòng)力[14]等指標(biāo)納入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)評價(jià)體系中。三是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的影響因素。葉興慶[15]認(rèn)為政府的導(dǎo)向作用、市場的激勵(lì)作用和企業(yè)的引領(lǐng)作用能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。樊勝岳等[16]發(fā)現(xiàn)數(shù)字化水平的提升對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平有促進(jìn)作用，但數(shù)字化水平過高會(huì)抑制農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。此外，城鎮(zhèn)化水平[17-18]、金融水平[19]和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚[20]也會(huì)對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展起到正向效應(yīng)。

綜上所述，雖然隨著農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念的深化，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的研究成果頗豐，但是關(guān)于評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及應(yīng)用稍顯滯后，究其原因：一是研究方法多為熵值法、層次分析法或者主成分分析法。但這些方法都存在一定缺陷，如熵值法會(huì)由于某個(gè)變量數(shù)據(jù)離散較大導(dǎo)致權(quán)重偏差問題，層次分析法為研究者主觀賦予指標(biāo)權(quán)重，客觀性較差，主成分分析法對于正負(fù)向指標(biāo)的意義不太明確。二是生態(tài)環(huán)境多聚焦于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成的面源性污染，沒有關(guān)注到環(huán)境污染對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。三是依據(jù)評價(jià)指標(biāo)體系對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行排名，只關(guān)注到不同地域間的差異性而未分析其同質(zhì)性?；诖?，本文通過構(gòu)建相應(yīng)評價(jià)指標(biāo)體系，采用熵值TOPSIS 法，測度我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的變化以及省際之間的異同，以期為我國農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供政策支撐。

三、中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)模型

（一） 指標(biāo)選取

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是以資源利用節(jié)約高效為基本特征，以生態(tài)保育為根本要求，以環(huán)境友好為內(nèi)在屬性，以綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式[21]。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不僅是生產(chǎn)方式的改變，更是在綠色價(jià)值導(dǎo)向下的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，綠色化貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程。中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的評價(jià)需構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系，本文按照客觀性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和數(shù)據(jù)可得性原則，基于人與自然和諧共生角度，貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程，從綠色生產(chǎn)環(huán)境（產(chǎn)前）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入（產(chǎn)前）、綠色生產(chǎn)方式（產(chǎn)中）和農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)出（產(chǎn)后）四個(gè)維度，構(gòu)建了包含19 個(gè)具體指標(biāo)的測度體系，以揭示我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的空間與時(shí)間水平。

一是綠色生產(chǎn)環(huán)境指標(biāo)。綠色生產(chǎn)環(huán)境反映地區(qū)生態(tài)環(huán)境的點(diǎn)源污染情況，通過生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污染物數(shù)量來具體衡量。空氣污染物（二氧化硫等）被農(nóng)作物吸收后，會(huì)使其抗病能力下降，病蟲害發(fā)生概率增加，從而導(dǎo)致農(nóng)作物單產(chǎn)降低[22]。此外，氨氮、揮發(fā)酚等化合物會(huì)通過植物的富集作用對人體產(chǎn)生毒害[23-24]。因此，本文根據(jù)污染物危害性，選擇了廢氣中二氧化硫含量和顆粒物含量，廢水中氨氮和揮發(fā)酚含量，固體廢物綜合利用率以及森林覆蓋率等6 個(gè)指標(biāo)來體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)環(huán)境。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入指標(biāo)。本文從勞動(dòng)力投入、農(nóng)業(yè)機(jī)械投入以及農(nóng)業(yè)資本投入角度考量綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入情況。具體來講，選取農(nóng)業(yè)機(jī)械水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)率指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)機(jī)械投入，選取單位耕地農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量作為勞動(dòng)力投入，選取農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資衡量農(nóng)業(yè)資本投入。其中，參考涂正革[7]等學(xué)者的研究，使用“耕地面積”“農(nóng)業(yè)從業(yè)人員”等變量計(jì)算指標(biāo)，排除“農(nóng)作物播種面積”“農(nóng)村人口”等變量帶來的偏差問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入水平越高，表示農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化程度越高。

三是綠色生產(chǎn)方式指標(biāo)。綠色生產(chǎn)方式指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對生態(tài)環(huán)境造成的面源性污染，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)情況。化肥、農(nóng)藥等生資的過量使用，未被吸收的氮、磷等元素會(huì)造成地下及地表水域污染。此外，殘留殘膜處理不徹底也會(huì)致使耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平下降?；诖耍疚倪x取單位耕地農(nóng)藥施用量、單位耕地化肥施用量、單位耕地農(nóng)膜使用量和節(jié)水灌溉面積比重四個(gè)指標(biāo)，來評價(jià)各區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是否符合綠色發(fā)展的內(nèi)涵。

四是農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)出指標(biāo)。綠色產(chǎn)出直接衡量農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成果，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出數(shù)量與質(zhì)量的兼顧。為排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度影響，本文沒有采取品牌數(shù)量指標(biāo)，而是通過生產(chǎn)面積來考察綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展情況。最終選擇綠色農(nóng)產(chǎn)品面積比重、單位耕地面積產(chǎn)出、單位從業(yè)人員農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、單位水耗農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和單位能耗農(nóng)業(yè)產(chǎn)值五個(gè)指標(biāo)來評價(jià)中國農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)出水平。其中綠色農(nóng)產(chǎn)品包括綠色食品、有機(jī)食品和無公害食品，限于地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)據(jù)的完整性，沒有選取該指標(biāo)。農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)出水平越高，表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率越高，更符合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的高質(zhì)與高效。具體指標(biāo)及計(jì)算方法如表1 所示。

表 1 我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平指標(biāo)體系

（二） 數(shù)據(jù)來源與評價(jià)方法

1. 數(shù)據(jù)來源

本文所選取的評價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源于2012—2021 年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國綠色食品統(tǒng)計(jì)年報(bào)》《中國有機(jī)食品統(tǒng)計(jì)年報(bào)》以及各省份的統(tǒng)計(jì)年鑒等，考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，未包含我國港澳臺地區(qū)。對于個(gè)別缺失指標(biāo)采取移動(dòng)加權(quán)平均法進(jìn)行替換，以減少數(shù)據(jù)缺失帶來的偏差問題。

2. 評價(jià)方法

在構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)體系時(shí)，由于不同指標(biāo)對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)不同，因而需要對各個(gè)指標(biāo)賦予權(quán)重，指標(biāo)權(quán)重確定的方法主要有層次分析法、主成分分析法和熵值法等。其中，層次分析法指標(biāo)權(quán)重由研究者主觀賦予而缺乏客觀性；主成分分析法雖然遵循客觀性原則賦予權(quán)重，但存在正負(fù)向指標(biāo)意義不明確的缺陷，并且本研究數(shù)據(jù)樣本容量較小，不適合主成分分析法；熵值法雖然能夠解決上述問題，但也存在因某個(gè)變量數(shù)據(jù)離散較大導(dǎo)致的權(quán)重偏差問題。 因此，本研究參照劉云菲[25]等人的研究采用熵值TOPSIS 法，即使用熵值法對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行賦權(quán)和評價(jià)后，利用TOPSIS 方法對其進(jìn)行修正，以保證評價(jià)結(jié)果更為客觀與準(zhǔn)確。首先采用熵值法對評價(jià)指標(biāo)賦予權(quán)重及得分水平，具體計(jì)算步驟如下：

（1）指標(biāo)設(shè)定。設(shè)有m個(gè)評價(jià)對象，n個(gè)測評指標(biāo)，則Xij表示第i個(gè)評價(jià)對象第j項(xiàng)數(shù)值。

（2）數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。為避免評價(jià)結(jié)果受指標(biāo)量綱不同的影響，本文采取極值處理法將數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，使指標(biāo)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換到0—1 區(qū)間。具體如下：

其中，Xi j為第i個(gè)評價(jià)對象的第j項(xiàng)數(shù)值（i=1，2，…，m；j=1，2，…，n），表示其標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)果；max、min分別代表第i個(gè)評價(jià)對象的第j項(xiàng)數(shù)值的最大值和最小值。

（4）計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej，熵值越大表示該指標(biāo)提供信息的重要程度越高。

其次采用TOPSIS 法進(jìn)行修正，通過計(jì)算指標(biāo)與正理想解和負(fù)理想解的距離，從而得到綜合評價(jià)指數(shù)，以更準(zhǔn)確地體現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的變化以及區(qū)域間的差異。

（7）將上述步驟中得到的標(biāo)準(zhǔn)化矩陣與相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重相乘，計(jì)算各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化決策矩陣：V=

四、中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的時(shí)空水平評價(jià)

本文遵循熵值法要求，在對2012—2021 年全國和各省份的原始數(shù)據(jù)處理后，逐步計(jì)算出19 個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，如表1 所示。權(quán)重較大的8 個(gè)二級指標(biāo)依次為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、單位耕地面積產(chǎn)出、綠色農(nóng)產(chǎn)品面積比重、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)率、森林覆蓋率、單位能耗農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和單位水耗農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)出對我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的影響較大。本部分從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體評價(jià)以及省際差異兩個(gè)角度分別探討，分析中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的時(shí)空水平。

（一） 中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體評價(jià)

運(yùn)用熵值TOPSIS 法計(jì)算出我國2012—2021 年中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平綜合得分和一級指標(biāo)得分情況，具體如表2 所示。結(jié)果表明，中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體水平明顯提高，2012 年綜合得分為1.341，到2021 年上升為2.032，提高了0.691，上升幅度為52%。通過繪制得分變化趨勢圖，進(jìn)一步體現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況，如圖1 所示。從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的整體趨勢上來看，我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平逐漸提高，表明隨著國家對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重視，尤其是黨的十八大以來，“五位一體”總布局中生態(tài)文明建設(shè)為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展奠定了總基調(diào)。同時(shí)，“兩山理論”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展新理念，徹底激活農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，大力提高了我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。

表 2 2012—2021 年中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平綜合得分和一級指標(biāo)得分情況

圖 1 2012—2021 年我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平得分變化趨勢

1. 綠色生產(chǎn)環(huán)境

整體水平上，綠色生產(chǎn)環(huán)境水平呈現(xiàn)出波動(dòng)上升的趨勢，2012 年得分為0.367，2021 年增長到0.735，提高了一倍。從圖1 可知，2016 年綠色生產(chǎn)環(huán)境水平大幅提高，這得益于當(dāng)年環(huán)保政策的實(shí)施，包括《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（土十條）、《水污染防治法（修訂草案）》《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2016）》以及《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》等一系列污染防治行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，土壤、水資源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源污染趨勢初步遏制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

2. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入

我國農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)投入水平得分從2012 年的0.208 上升到了2021 年的0.277，累計(jì)增長0.069，提高了33%，表明我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及資本投入力度逐漸加大。圖1 顯示，2018 年起農(nóng)業(yè)投入水平逐漸提升，增速明顯加快。其原因在于黨的十九大提出實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)文明等各個(gè)方面建設(shè)，通過加大政策的傾斜力度，建立部署長期有效的戰(zhàn)略安排，同時(shí)吸引社會(huì)資本注入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大幅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入水平，驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

3. 綠色生產(chǎn)方式

我國農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式指標(biāo)呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，由2012 年的0.544 上升為2021 年的0.586，累計(jì)增長0.042，年均增長速度約為0.4%，與其他指標(biāo)相比得分較高，但增速卻較慢。由此來看農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式水平仍具有較大的提升空間，其可能原因主要在于長期以來農(nóng)戶對于化肥農(nóng)藥的依賴性。在以往研究中發(fā)現(xiàn)，由于化肥和農(nóng)藥在提升耕地單位面積產(chǎn)量、病蟲害防控和雜草消除等方面具有舉足輕重的作用，致使農(nóng)戶對于化肥農(nóng)藥減施增效技術(shù)以及農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)采用意愿偏低[26]，從而綠色生產(chǎn)方式水平偏低。

4. 農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)出

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綠色產(chǎn)出水平2012 年得分為0.222，2021 年提升到0.434，提高了約96%。隨著我國社會(huì)主要矛盾的改變，人民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要驅(qū)動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸向低耗能高產(chǎn)出方向轉(zhuǎn)變。就得分而言，綠色產(chǎn)出較綠色生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)方式指標(biāo)得分偏低，可見我國農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)出水平仍存在較大的提升空間。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，激發(fā)出新常態(tài)下農(nóng)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展?jié)撃?，將?huì)進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量。

（二） 中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的省際差異

為進(jìn)一步說明我國省際農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況，本文計(jì)算出2021 年各省份（不包含港澳臺地區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及在各個(gè)維度的得分情況，具體如表3 所示。

表 3 2021 年各省份農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平及二級指標(biāo)得分情況

從綜合得分來看，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平排名中，排名前三名分別為內(nèi)蒙古、黑龍江、寧夏，得分分別為2.388、2.356 和2.259；排名后三名為廣東、上海和湖北，得分分別為1.544、1.51 和1.473。前者地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入水平較高，其擁有完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)支撐體系，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)模式比較成熟；其中內(nèi)蒙古和寧夏綠色生產(chǎn)方式指標(biāo)得分位于全國前列；而內(nèi)蒙古和黑龍江在綠色生產(chǎn)環(huán)境指標(biāo)上表現(xiàn)較為優(yōu)秀，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的基礎(chǔ)。排名靠后地區(qū)的綠色生產(chǎn)環(huán)境指標(biāo)得分較低，其中廣東省與湖北省的綠色生產(chǎn)方式指標(biāo)與上海市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入指標(biāo)均位于全國靠后位置，多種因素制約著地區(qū)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。

綠色生產(chǎn)環(huán)境水平排名最高的前三名為青海、甘肅和新疆，得分分別為0.779、0.758 和0.741；排名后三名為廣東、江蘇和上海，得分分別為0.461、0.425 和0.377。從地理位置來看，排名靠前的省市均位于我國邊陲，單位面積排放二氧化硫、顆粒物、氨氮以及揮發(fā)酚等污染物水平均比較低。在排名靠后的地區(qū)中，上海市氨氮與揮發(fā)酚單位面積排放量在各省市排名中最高，分別為0.47 噸/平方公里和1.05 噸/平方公里。廣東與江蘇在綠色生產(chǎn)環(huán)境指標(biāo)下的各項(xiàng)二級指標(biāo)排名均靠后，其中廣東與江蘇單位面積氨氮排放含量在各省市排名中位居前三，分別為0.42 和0.43 噸/平方公里；江蘇省單位面積排放二氧化硫含量和顆粒物含量均遠(yuǎn)超全國平均水平，分別為0.86 噸/平方公里和1.23 噸/平方公里。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入水平排名最高的前三名為黑龍江、寧夏和內(nèi)蒙古，得分分別為0.626、0.577 和0.536。排名后三位為山西、甘肅和上海，得分分別為0.161、0.142 和0.131。從原始數(shù)據(jù)來看，排名靠前地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資水平位列前三，分別為0.23 萬元/人、0.20 萬元/人和0.18 萬元/人，遠(yuǎn)超其他地區(qū)；其中黑龍江和內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)率指標(biāo)均位于較高水平，排名分別位于全國第一和第四。排名靠后的地區(qū)中，山西與甘肅的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和單位耕地勞動(dòng)力投入水平偏低，各指標(biāo)排名均靠后；而上海市農(nóng)戶農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資遠(yuǎn)低于全國其他地區(qū)，僅為40 元/人，從而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入水平排名位于全國后列。

綠色生產(chǎn)方式指標(biāo)排名最高的前三位分別為內(nèi)蒙古、寧夏和天津，得分分別為0.91、0.796 和0.792。排名后三位為湖南、廣東和海南，得分分別為0.317、0.262 和0.206。從原始數(shù)據(jù)來看，排名較高的省份其節(jié)水灌溉面積比重均位于我國前列，分別達(dá)到91.64%、86.23%和80%；其中內(nèi)蒙古自治區(qū)的單位耕地農(nóng)藥、化肥施用量以及農(nóng)膜使用量均處于較低水平。在綠色生產(chǎn)方式指標(biāo)上得分較低的三個(gè)省份中，其單位耕地農(nóng)藥使用、農(nóng)膜使用量均處于較高水平，節(jié)水灌溉面積比重相較于其他省份偏低。其中廣東省單位耕地面積化肥施用量達(dá)到1119.68 噸/千公頃，為全國平均水平的2.4 倍。

農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)出水平排名較高的前三名分別為福建、海南和江蘇，得分分別為0.563、0.503 和0.497；排名后三名為甘肅、吉林和山西，得分分別為0.196、0.175 和0.169。從原始數(shù)據(jù)來看，排名靠前的地區(qū)單位從業(yè)人員農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較高，分別為6.30、6.21 和7.03 萬元/人；其中海南省與福建省單位耕地面積產(chǎn)出分別為21.56 和20.45 萬元/公頃，為全國平均水平的2～3 倍；而江蘇省綠色農(nóng)產(chǎn)品面積比重達(dá)到17%，遠(yuǎn)超全國平均水平。農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)出指標(biāo)得分較低的三個(gè)省份中，其單位耕地面積產(chǎn)出水平均較低，分別為3.12、1.74 和3.16 萬元/人，甚至低于2012 年全國平均水平；同時(shí)單位農(nóng)業(yè)從業(yè)人員產(chǎn)值均位于全國排名靠后位置。此外山西省綠色農(nóng)產(chǎn)品面積比重僅為0.4%，處于全國較低水平。

（三） 我國省際農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平分類分析

由于各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及農(nóng)業(yè)資源稟賦不同，從而不同省份農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平不同。本文利用SPSS22.0 軟件，對2020 年不同省份農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況進(jìn)行聚類分析，并且提取出優(yōu)勢指標(biāo)以及劣勢指標(biāo)，結(jié)果如表4 所示。

表 4 2020 年各省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平分類及指標(biāo)差異

綠色高效型：黑龍江省。該省份農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平位居全國第二，同時(shí)在農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入方面表現(xiàn)良好，沒有明顯劣勢指標(biāo)，因此將此類省份定義為綠色高效型。此類省份農(nóng)業(yè)的綠色高效發(fā)展，不僅得益于肥沃的土壤資源，同時(shí)源于對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，通過市場體系建設(shè)、專項(xiàng)資金支持和專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)管等措施驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展。例如黑龍江省人民政府頒布《黑龍江省綠色食品市場推廣工作方案》和《關(guān)于綠色食品營銷渠道建設(shè)的指導(dǎo)意見》，通過構(gòu)建綠色食品市場化發(fā)展體系，依托綠色食品龍頭企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)的主體作用以及政府的引導(dǎo)扶持作用，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；《黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》設(shè)置專項(xiàng)資金扶持綠色食品行業(yè)發(fā)展，同時(shí)通過貸款貼息、融資獎(jiǎng)勵(lì)等方式給予相關(guān)企業(yè)資金支持；《關(guān)于推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》通過嚴(yán)格準(zhǔn)入制度、強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管以及建設(shè)追溯體系等相關(guān)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出質(zhì)量效益提升。

綠色提升型：湖南省、安徽省、江蘇省、江西省、湖北省和上海市，主要位于長江中下游平原。此類省份農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平較低，原因在于綠色生產(chǎn)環(huán)境與綠色生產(chǎn)方式指標(biāo)表現(xiàn)較差，各類污染物的廢水和廢氣排放含量水平偏高以及粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，成為長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中的短板。因此，此類省份在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有待提升，因此命名為綠色提升型。據(jù)《第二次污染源普查公報(bào)》顯示，江蘇省各類污染源數(shù)量較高，其中工業(yè)污染源為主要類型。長江中下游平原是我國重要的工業(yè)基地，工業(yè)化仍是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以鋼鐵、紡織和化學(xué)等高能耗和高污染排放行業(yè)為主。因此此類省份應(yīng)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化改造，完善污染防治源頭及過程控制體系，遏制“兩高”產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展，將生態(tài)保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境水平。

資源依賴型：廣東省、福建省和海南省，主要位于我國東南區(qū)域。這些省份農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平在全國排名中位于后列，同時(shí)綠色生產(chǎn)方式方面表現(xiàn)較差，但綠色產(chǎn)出指標(biāo)得分均位于全國較高水平，由此可見粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是制約此類省份農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要原因。從原始數(shù)據(jù)來看，此類省份對化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜等化石資源依賴偏高，通過粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，但由此造成的農(nóng)業(yè)面源性污染也日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益存在較大增長空間。因此此類省份農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)側(cè)重于綠色生產(chǎn)技術(shù)的推廣，聚焦農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理，推動(dòng)農(nóng)藥化肥減量施用行動(dòng)，為農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)提供良好的生態(tài)環(huán)境資源，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“資源依賴型”向“科技依存型”轉(zhuǎn)變。

綠色發(fā)展型：山東省、廣西壯族自治區(qū)、陜西省、浙江省、河南省、河北省、天津市、北京市、四川省、貴州省、重慶市，主要位于我國華北平原以及西南區(qū)域。從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總得分來看，此類省份位于全國平均水平，各二級指標(biāo)仍有較大提升空間，因此命名為綠色發(fā)展型。從原始數(shù)據(jù)來看，此類省份單位水耗農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平較高，表明此類省份新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣效果顯著，農(nóng)戶對于節(jié)水灌溉技術(shù)接納程度較高。盡管此類省份目前綠色農(nóng)產(chǎn)品面積比重低于全國平均水平，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由“粗放型”向“集約型”發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。因此此類省份應(yīng)通過綠色生產(chǎn)意識培育、綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼以及技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)等措施，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶對于新型農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式的采納，加快農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣速度，助推區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

產(chǎn)出低效型：寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、遼寧省、新疆維吾爾自治區(qū)、云南省、西藏自治區(qū)、青海省、山西省和甘肅省，此類省份主要位于我國邊陲地區(qū)。此類省份農(nóng)業(yè)資源稟賦較差，惡劣的自然環(huán)境無法滿足農(nóng)作物的種植需要；同時(shí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以勞動(dòng)密集型為主，地理位置、自然環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)條件等多重因素制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率的提高。從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體水平來看，寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)位居全國前列，原因在于其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與綠色生產(chǎn)方式指標(biāo)得分較高，通過財(cái)政傾斜以及技術(shù)賦能突破自然環(huán)境因素對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的限制。此類省份應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)財(cái)政支持力度，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施短板；同時(shí)激發(fā)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體效應(yīng)，充分挖掘農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?jié)撃埽鐣?huì)面資本、技術(shù)和人才要素向綠色農(nóng)業(yè)集聚，共同助力區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

五、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對策建議

（一） 構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，夯實(shí)污染治理主體責(zé)任

工業(yè)發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，對我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建具有直接驅(qū)動(dòng)作用，但對生態(tài)環(huán)境顯著的負(fù)外部性卻制約著區(qū)域農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，同時(shí)工業(yè)污染排放與產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的矛盾限制著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)將“兩高”型工業(yè)企業(yè)明確為生態(tài)補(bǔ)償主體，劃定農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)主體為生態(tài)補(bǔ)償對象，以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等指標(biāo)為補(bǔ)償內(nèi)容，建立成體系、易操作的生態(tài)補(bǔ)償辦法，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)優(yōu)化關(guān)鍵生產(chǎn)流程，提高廢棄物利用效率，從而夯實(shí)“誰污染，誰治理；誰破壞，誰恢復(fù)”的主體責(zé)任，落實(shí)各類有害污染物的減排和治理，構(gòu)建良好的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展生態(tài)環(huán)境氛圍，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)綠色發(fā)展。

（二） 加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置

近年來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平與生產(chǎn)性資本投入持續(xù)提高，而由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失引起的農(nóng)業(yè)人力資本投入缺乏問題制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入總體水平的提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不能得到有效配置。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的背景下，農(nóng)機(jī)設(shè)備自動(dòng)化智能化發(fā)展對青年人才的需要，與農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流失的現(xiàn)狀之間存在突出矛盾。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)相較于傳統(tǒng)農(nóng)戶更具專業(yè)化、集約化特征，其對先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)的接納程度更高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高效配置的組織形式更契合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要求。因此，通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，提升農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入水平。

（三） 推進(jìn)實(shí)用型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)戶綠色化生產(chǎn)

對傳統(tǒng)農(nóng)藥、化肥過度依賴的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致我國近年來農(nóng)業(yè)面源污染問題嚴(yán)重，以家庭為農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的傳統(tǒng)小農(nóng)出于經(jīng)濟(jì)效益考量，對成本較高的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)采納意愿較低；同時(shí)我國區(qū)域間多樣性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與資源稟賦，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的需求呈現(xiàn)出多元化特征。因此針對區(qū)域特征創(chuàng)新實(shí)用型綠色生產(chǎn)技術(shù)，對于農(nóng)戶綠色生產(chǎn)意愿的提高具有積極作用。一方面，應(yīng)加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)力度，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稟賦，激勵(lì)科研人員研發(fā)契合區(qū)域特征的綠色生產(chǎn)技術(shù)，并將技術(shù)提升收益納入研發(fā)績效考核體系中，促進(jìn)實(shí)用型綠色生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。另一方面，政府和相關(guān)職能部門要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采納綠色生產(chǎn)技術(shù)，提升其綠色生產(chǎn)意愿，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的面源性污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

（四） 健全綠色農(nóng)產(chǎn)品市場機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出綜合效益

綠色農(nóng)產(chǎn)品通過滿足消費(fèi)者對安全優(yōu)質(zhì)食品的需求，獲取相較于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品更高的收益。綠色農(nóng)產(chǎn)品市場機(jī)制的完善，能夠促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益明顯提升。一是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的品牌輻射作用。通過提供土地、貸款貼息和稅收優(yōu)惠等措施，激勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)綠色化生產(chǎn)與認(rèn)證。由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶頭組建綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)聯(lián)合社，并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，形成專業(yè)化綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。二是積極探索新型供銷體制，暢通綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)渠道。穩(wěn)固“農(nóng)企對接”“農(nóng)超對接”長期供銷機(jī)制，發(fā)揮實(shí)體零售業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)保障作用，同時(shí)鼓勵(lì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體與大型電商平臺對接，探索新零售“線上+線下”渠道模式。