袁 朗, 任春明

[1.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院,江蘇南京 210014; 2.中共江蘇省委黨校(江蘇行政學(xué)院),江蘇南京 210009;3.江蘇省泗陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,江蘇泗陽(yáng) 223700]

習(xí)近平總書(shū)記指出,全黨務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性,堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足[1]。黨的二十大報(bào)告明確指出“我們完成了脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗贏得的歷史性勝利,是彪炳中華民族發(fā)展史冊(cè)的歷史性勝利,也是對(duì)世界具有深遠(yuǎn)影響的歷史性勝利”[2]。在中央啟動(dòng)新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作后,2012年江蘇省啟動(dòng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作,截至目前已部署開(kāi)展完成3輪省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn),第4輪改革正在進(jìn)行中。10年來(lái),江蘇省在全國(guó)和省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的探索中無(wú)畏嘗試、果斷探索,總計(jì)有100多項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)得到推進(jìn)落實(shí),持續(xù)推進(jìn)思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,有力推動(dòng)了江蘇省農(nóng)村改革發(fā)展,為率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。江蘇省宿遷市泗陽(yáng)縣搭乘改革試驗(yàn)東風(fēng),始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,大膽探索創(chuàng)新,全面推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)治理體系建設(shè),通過(guò)建立“1+3+1”的網(wǎng)絡(luò)融合方式,提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平和老百姓的滿意度、獲得感,把鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化推向縱深。同時(shí),在新型農(nóng)村社區(qū)治理體系建設(shè)迅速發(fā)展的過(guò)程中,也出現(xiàn)一些這樣或那樣亟待解決的矛盾和問(wèn)題。因此,探索出適合新型農(nóng)村社區(qū)治理的路徑,全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí),把優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)推廣出去,這對(duì)扛起“兩爭(zhēng)一前列”的歷史使命和建設(shè)新時(shí)代魚(yú)米之鄉(xiāng)具有重要意義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下泗陽(yáng)縣新型農(nóng)村社區(qū)治理的實(shí)踐探索

農(nóng)村社區(qū)治理是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ),隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),農(nóng)村面貌煥然一新,廣大農(nóng)民需求也呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化的發(fā)展趨勢(shì)[3]。從江蘇省新型農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展來(lái)看,全省按照鄉(xiāng)村振興要求,順應(yīng)“四化同步”發(fā)展規(guī)律,充分尊重農(nóng)民意愿,遵循因地制宜、循序漸進(jìn)原則[4],使農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了深刻變化,建設(shè)了一批統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的新型農(nóng)村社區(qū),基層社會(huì)治理與服務(wù)也取得初步成效[4]。

1.1 構(gòu)建黨建微網(wǎng)格,夯實(shí)黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”,發(fā)揮黨員先鋒作用

1.1.1 建強(qiáng)“紅色引擎” 習(xí)近平總書(shū)記指出“基層是一切工作的落腳點(diǎn),要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”[5]。泗陽(yáng)縣在鄉(xiāng)村社區(qū)治理改革實(shí)踐中,始終把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)放在核心位置。社區(qū)與社區(qū)之間的特點(diǎn)不盡相同,基層黨組織網(wǎng)絡(luò)體系建立要遵循其共性,也要遵循其特點(diǎn)。針對(duì)具有“散而小”特點(diǎn)的村所進(jìn)行協(xié)調(diào)合并,可以將原黨組織(黨小組、黨支部等)升格為村級(jí)黨委,在其他類(lèi)型的7個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)設(shè)立黨總支,通過(guò)黨委、黨總支建立相應(yīng)發(fā)展、治理等方面的工作站,統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展?！爸挥姓{(diào)整村級(jí)黨組織整體功能發(fā)揮方式,才能增強(qiáng)村級(jí)黨組織的吸引力和凝聚力,使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中,從而更好地發(fā)揮功能”[6]。

1.1.2 激活“紅色基因+紅色磁場(chǎng)” 利用黨建微網(wǎng)格開(kāi)展黨員“點(diǎn)亮行動(dòng)”,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,推行有情必知、有疑必解、有事必幫的“三有三必”[7],固定“小村說(shuō)事日”、有事好商量等工作法?！靶〈逭f(shuō)事日”說(shuō)出了理解、說(shuō)出了支持、說(shuō)出了和諧,也進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系,進(jìn)而推動(dòng)了鄉(xiāng)村和諧善治,充分體現(xiàn)了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

1.2 全面推廣“四單制”,充分激發(fā)群眾積極性,提升社區(qū)治理實(shí)效

1.2.1 推廣“五紅”積分,制定積分獎(jiǎng)勵(lì)制度 引導(dǎo)群眾參與社區(qū)治理,激發(fā)群眾自治熱情,在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,全面開(kāi)展積分制管理。從“紅先鋒”“紅磁場(chǎng)”“紅服務(wù)”“紅網(wǎng)格”“紅盾牌”5個(gè)角度,根據(jù)每個(gè)部門(mén)的特點(diǎn)制定近百項(xiàng)事項(xiàng)清單,包括農(nóng)村社區(qū)日常生活的每個(gè)方面,從開(kāi)始時(shí)每戶(hù)被設(shè)定10分的基礎(chǔ)分,其分值的增減均根據(jù)“五紅”細(xì)則執(zhí)行(表1)。通過(guò)黨員帶頭,引導(dǎo)群眾積極參與積分制管理全過(guò)程,以重精神、輕物質(zhì)、獎(jiǎng)罰結(jié)合為原則,充分發(fā)揮積分制的激勵(lì)約束作用。

表1 “五紅”積分管理清單

1.2.2 公開(kāi)公共服務(wù)事項(xiàng),提升服務(wù)質(zhì)量 結(jié)合工作實(shí)際,梳理出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村居(社區(qū))公共服務(wù)事項(xiàng)清單(表2),并嚴(yán)格按照事項(xiàng)清單的要求進(jìn)行操作,同時(shí)配套制定民眾監(jiān)督公示評(píng)價(jià)機(jī)制,讓制度和規(guī)范成為衡量鄉(xiāng)村治理的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。在切實(shí)解決基層組織負(fù)擔(dān)重、為民服務(wù)不到位等問(wèn)題的同時(shí),以方便群眾辦事、保障群眾權(quán)益為根本,切實(shí)提高群眾滿意度,密切基層黨群干群關(guān)系。

表2 公共服務(wù)清單

1.2.3 逐項(xiàng)厘清小微權(quán)力,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度 對(duì)村級(jí)小微權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理,按照精準(zhǔn)、清晰、簡(jiǎn)明的原則編制履責(zé)事項(xiàng)清單(表3),通過(guò)制定主體責(zé)任清單、協(xié)助辦理事項(xiàng)準(zhǔn)入清單和履責(zé)負(fù)面事項(xiàng)清單,把具體事項(xiàng)名稱(chēng)、操作流程、法律支持的移居等,通過(guò)多層次渠道進(jìn)行公示,讓農(nóng)村社區(qū)群眾一目了然,指導(dǎo)其按章辦事。通過(guò)事項(xiàng)清單的平等共享,把群眾和職能部門(mén)的辦事頻率調(diào)整到1個(gè)層面,使其對(duì)話更有效,并能夠促進(jìn)形成權(quán)力監(jiān)督體系的建立,做到讓群眾評(píng)價(jià)作為清單運(yùn)行成效的重要指標(biāo)。

表3 履責(zé)事項(xiàng)清單

1.2.4 倡導(dǎo)人情新風(fēng)文明,持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗 在“宿九條”基礎(chǔ)上,結(jié)合盧集鎮(zhèn)郝橋村試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在群眾參與討論、議定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化人情新風(fēng)文明清單(表4),根據(jù)各村居不同村情,劃定每一項(xiàng)婚喪喜慶事宜操辦標(biāo)準(zhǔn)和操作流程,加強(qiáng)社區(qū)新風(fēng)禮堂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),出臺(tái)配套獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施,將自覺(jué)遵守人情新風(fēng)內(nèi)容納入積分制管理范圍,納入文明戶(hù)、文明家庭評(píng)選的重要參考,更多地通過(guò)精神獎(jiǎng)勵(lì)倡導(dǎo)引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)簡(jiǎn)辦慶典,杜絕大操大辦。

表4 人情新風(fēng)清單

1.3 推進(jìn)多元共治,深入探索“警格+網(wǎng)格”融合聯(lián)動(dòng)

1.3.1 統(tǒng)一規(guī)劃網(wǎng)格劃分 為推動(dòng)網(wǎng)格化社區(qū)警務(wù)提供力量保障和話語(yǔ)權(quán),泗陽(yáng)縣在改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立具有相當(dāng)數(shù)量的民警、專(zhuān)職社區(qū)輔警、治安志愿者、保安聯(lián)勤聯(lián)防隊(duì)員組成的網(wǎng)絡(luò)體系,4類(lèi)人員按照職務(wù)職能劃分職責(zé),各自在相應(yīng)的職責(zé)區(qū)域內(nèi)提供信息搜集、治安巡邏等工作。根據(jù)“警格+網(wǎng)格”融合聯(lián)動(dòng),明確列入網(wǎng)格內(nèi)工作人員的具體工作內(nèi)容,明晰相應(yīng)的考核指標(biāo)。

1.3.2 統(tǒng)一機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)作 建立統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)制,網(wǎng)格內(nèi)規(guī)范化實(shí)行“1+3+N”工作運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制的建立,讓相應(yīng)的人員能夠切實(shí)融入到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系當(dāng)中,不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性,真正做到深入“一線”,了解群眾所想所需,進(jìn)一步規(guī)范提高其解決實(shí)際問(wèn)題的效果。

1.4 打造鄰里互助志愿服務(wù)網(wǎng),提升社區(qū)特殊群體照護(hù)能力

1.4.1 高標(biāo)準(zhǔn)打造服務(wù)載體 泗陽(yáng)縣統(tǒng)籌整合基層黨員干部和鄉(xiāng)賢、志愿者等多方力量,建立起一支貼近基層、服務(wù)百姓的鄉(xiāng)村振興宣傳員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)員、志愿者服務(wù)員、人居環(huán)境勸導(dǎo)員、矛盾糾紛調(diào)解員和村規(guī)民約監(jiān)督員隊(duì)伍,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定,與鄉(xiāng)村全面振興同頻共振。

1.4.2 高素質(zhì)打造服務(wù)團(tuán)隊(duì) 通過(guò)政府、鄉(xiāng)村、家庭、個(gè)人等多層次關(guān)系,建立困難家庭和困難人員的互幫互助服務(wù)團(tuán)隊(duì)。采取“五結(jié)合”形式,讓農(nóng)村社區(qū)內(nèi)需要被照顧的特殊人群由原始模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛ブＪ?針對(duì)各自特點(diǎn),采取與“五結(jié)合”內(nèi)最貼合的幫扶模式運(yùn)行,把團(tuán)隊(duì)服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量提升到最高水平,不斷提升特殊人群的服務(wù)質(zhì)量和生活狀態(tài)。

1.4.3 高質(zhì)量創(chuàng)新服務(wù)方式 對(duì)改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行摸排,發(fā)現(xiàn)整個(gè)服務(wù)社區(qū)內(nèi)子女不在身邊、生活需要幫助的老人共有100多戶(hù),對(duì)這類(lèi)人群開(kāi)展調(diào)研和溝通,進(jìn)而確定在其住宅內(nèi)和周?chē)欢ǚ秶鷥?nèi)安裝應(yīng)急呼叫系統(tǒng),并建立響應(yīng)機(jī)制,成立全天候志愿服務(wù)隊(duì),常態(tài)化坐班、值班,并將志愿服務(wù)的時(shí)間與積分制結(jié)合,用時(shí)長(zhǎng)換積分,有利于號(hào)召大家積極參與其中。

1.5 健全物業(yè)服務(wù)網(wǎng)格,增強(qiáng)社區(qū)居民幸福感

在鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新中,泗陽(yáng)縣積極引入數(shù)字化治理手段,構(gòu)建鄉(xiāng)村治理“智治”網(wǎng)絡(luò),提升治理效率。打造物業(yè)服務(wù)網(wǎng)格,建立全天候響應(yīng)服務(wù)體系。將物業(yè)服務(wù)網(wǎng)格與黨建微網(wǎng)格、社區(qū)糾紛調(diào)解網(wǎng)格無(wú)縫對(duì)接。著力解決新型社區(qū)的物業(yè)管理難題,徹底改變以前臟亂差無(wú)人管、有困難找不到人等現(xiàn)象,進(jìn)而提高社區(qū)物業(yè)網(wǎng)格化管理效率。

2 泗陽(yáng)縣在新型農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中取得的成效

2.1 促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)快速融合

新型社區(qū)與原來(lái)的自然村落相比,由原來(lái)的熟人、親情社會(huì)轉(zhuǎn)向半熟人社會(huì)、陌生人社會(huì),通過(guò)開(kāi)展“小村說(shuō)事日”“有事好商量”等創(chuàng)新工作方法,抓住干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、需要解決的難點(diǎn)問(wèn)題,為干部群眾排憂解難、答疑釋惑[8],促使鄉(xiāng)村干部重心下移,做到大事共同辦、小事當(dāng)即辦、群眾的事大家辦、難辦的事商量辦。

2.2 拓展社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理水平

社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理即“社區(qū)黨建積極借鑒網(wǎng)格管理的理念”,把城市社區(qū)按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格[9],通過(guò)網(wǎng)格整合各類(lèi)社區(qū)治理隊(duì)伍,凝聚各方資源力量,根據(jù)社區(qū)類(lèi)型,劃分黨建網(wǎng)格,可以按自然村莊、集體居住區(qū)網(wǎng)格、樓棟等不同居住形式,設(shè)立基層黨組織和黨員聯(lián)系人等,按照“1格不止1員、1員多種技能、1崗多責(zé)”的原則,組建黨建大網(wǎng)格管理隊(duì)伍,提升社會(huì)治理精細(xì)化、精準(zhǔn)度和協(xié)同性,實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)融合、一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)。

2.3 充分激發(fā)社區(qū)正向能量匯聚

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用,帶頭樹(shù)立“榜樣”作用,提高農(nóng)村黨組織的有效覆蓋面和組織能力[10],提高基層隊(duì)伍的社會(huì)治理能力,確保社會(huì)治理的正確方向。堅(jiān)持以人為本,引導(dǎo)群眾積極參與積分制管理全過(guò)程,以村民積分為基礎(chǔ),并根據(jù)村情開(kāi)展“積分制+黨員”“積分制+村官(網(wǎng)格員、保潔員)”“積分制+美麗家庭”“積分制+好兒媳(公婆、女兒)”等活動(dòng)。做到積分制管理為了群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾。堅(jiān)持正面引導(dǎo),加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造人人參加積分的濃厚氛圍,凝聚積極向上的正能量[11]。

2.4 升級(jí)基層治安綜合管控效能

打通警務(wù)平臺(tái)與政務(wù)平臺(tái)信息壁壘,打破派出所、網(wǎng)格“單打獨(dú)斗”的局面,按照“人在網(wǎng)中走,事在網(wǎng)中消”的原則,多渠道獲取群眾矛盾糾紛、信訪維穩(wěn)、治安隱患等重要信息,通過(guò)社區(qū)“綜合信息監(jiān)控室”、派出所“勤務(wù)指揮室”信息互通共享,依托工作職責(zé),分類(lèi)分部門(mén)或聯(lián)合開(kāi)展案(事)件處置,實(shí)現(xiàn)及時(shí)介入、靠前化解、閉環(huán)處置,提升基層社會(huì)治理效能。

2.5 有效破解基層社區(qū)物業(yè)管理難題

推進(jìn)黨建向基層服務(wù)延伸,在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,社區(qū)組建物業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì),或在引進(jìn)的第三方物業(yè)企業(yè)中,通過(guò)設(shè)立基層黨組織,引領(lǐng)推動(dòng)物業(yè)服務(wù)和管理規(guī)范化、科學(xué)化,以切實(shí)解決群眾身邊的“關(guān)鍵小事”為著力點(diǎn),破解物業(yè)日常管理難題,提升社區(qū)治理效能。

2.6 提升新型社區(qū)特殊群體照護(hù)能力

通過(guò)建設(shè)鄰里互助中心,組建鄰里互助志愿者服務(wù)隊(duì),提升社區(qū)對(duì)特殊群眾的互助照護(hù)能力,提升社區(qū)群眾互幫互助,和諧共進(jìn)的人文氛圍。解決老年人、小孩、殘疾人等特殊群體的日間照護(hù)問(wèn)題。

3 泗陽(yáng)縣在新型農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

泗陽(yáng)縣在第3輪農(nóng)村改革試驗(yàn)過(guò)程中著力新型鄉(xiāng)村社區(qū)治理,通過(guò)創(chuàng)新“1+3+1”五網(wǎng)融合機(jī)制,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程,取得了看得見(jiàn)的實(shí)效,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施提供了具體案例?；卩l(xiāng)村振興視角下的新型農(nóng)村社區(qū)治理,內(nèi)外部環(huán)境以及具體目標(biāo)都發(fā)生了很大變化,呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)[12]。當(dāng)前泗陽(yáng)縣在治理過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。

3.1 重視程度不夠

很多部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村2級(jí)僅將改革創(chuàng)新任務(wù)當(dāng)作農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的一個(gè)單項(xiàng)工作,對(duì)農(nóng)村改革創(chuàng)新試驗(yàn)的目的意義認(rèn)識(shí)不足,重視程度不夠。以清單制和積分制推廣為例,雖然面上普遍推廣相關(guān)創(chuàng)新做法,但是由于相關(guān)部門(mén)未能真正重視,形成“形式上落實(shí),但實(shí)際推廣落實(shí)的效果不夠理想”的局面。

3.2 成果推廣經(jīng)費(fèi)保障不足

在實(shí)施鄉(xiāng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新試驗(yàn)成果擴(kuò)大推廣過(guò)程中,縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村3級(jí)都需要充分利用好宣傳推廣媒介(如廣播電視臺(tái)、網(wǎng)站、微信等新聞媒體)的作用,將治理的工作意義、內(nèi)容、成效等進(jìn)行跟蹤報(bào)道,宣傳先進(jìn)典型,營(yíng)造良好的思想輿論環(huán)境,這項(xiàng)工作的開(kāi)展不可避免需要一定的經(jīng)費(fèi)投入,由于縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村3級(jí)經(jīng)費(fèi)較緊張,沒(méi)有更多的資金投入到新型農(nóng)村社區(qū)治理的宣傳推廣當(dāng)中去,造成“部分創(chuàng)新成果宣傳困難、推廣更加困難”的局面。

3.3 部門(mén)間統(tǒng)籌力度不大

在農(nóng)村改革創(chuàng)新試驗(yàn)過(guò)程中涉及多個(gè)部門(mén)單位和縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村3級(jí),在具體實(shí)施治理過(guò)程中,縣(市、區(qū))成立工作專(zhuān)班,統(tǒng)籌紀(jì)委監(jiān)委、組織、宣傳、農(nóng)辦、民政、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、鄉(xiāng)村振興等職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在統(tǒng)籌推進(jìn)的過(guò)程中由于人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制等原因,導(dǎo)致各部門(mén)之間的統(tǒng)籌力度不大,合作意識(shí)不強(qiáng),合力作用不明顯,推進(jìn)力量薄弱。

4 完善新型農(nóng)村社區(qū)治理路徑的對(duì)策建議

“十四五”時(shí)期是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵5年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的任務(wù)更加艱巨、責(zé)任更加重大,破除體制機(jī)制改革的重要手段是改革創(chuàng)新,可以加快促進(jìn)釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。在新型農(nóng)村社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的探索道路上,必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),牢牢把握住治理體系和治理能力建設(shè)的主攻方向。泗陽(yáng)縣針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)、新要求,圍繞改革試驗(yàn)區(qū)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過(guò)蘇北農(nóng)民住房條件改善后形成的新型社區(qū),探索村民自治新路徑,為全省各地創(chuàng)新提供有益的經(jīng)驗(yàn)啟示。

4.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,持續(xù)完善體系建設(shè)

結(jié)合鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)和要求,持續(xù)完善新農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制十分必要[13]。要始終堅(jiān)持黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位,切實(shí)維護(hù)好黨組織在治理鄉(xiāng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,發(fā)揮把握鄉(xiāng)村治理方向、制定政策、謀劃大局、促進(jìn)改革的主心骨作用。在鄉(xiāng)村社區(qū)治理聯(lián)席辦框架下,持續(xù)完善體系建設(shè)中的組織保障內(nèi)容,強(qiáng)化組織保障力度,從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)工作人員,設(shè)立運(yùn)行農(nóng)村社區(qū)治理專(zhuān)門(mén)辦公室,同時(shí)進(jìn)一步增加改革創(chuàng)新人員專(zhuān)員或加大治理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng),從組織層面加大統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新工作的力度。

4.2 制定豐富指標(biāo)體系,加大考核力度

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,充分尊重民意,維護(hù)民權(quán)、依靠民力,把創(chuàng)新基層社會(huì)治理與滿足人民群眾需求緊密結(jié)合起來(lái)。科學(xué)制定新型農(nóng)村社區(qū)治理的考核指標(biāo)體系,將考核指標(biāo)體系細(xì)分為約束性指標(biāo)和創(chuàng)優(yōu)性指標(biāo)2個(gè)部分,在全線達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,讓創(chuàng)優(yōu)性指標(biāo)各顯特色。緊密結(jié)合本社區(qū)實(shí)際,在補(bǔ)齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)上找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和突破口,形成工作特色。充分彰顯各地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的差異化、個(gè)性化發(fā)展成效,把建設(shè)適合自身發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)過(guò)程變成尊重實(shí)際、尊重民意、尊重事實(shí)的過(guò)程,不斷提升人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。同時(shí),將農(nóng)村社區(qū)改革創(chuàng)新列入年度高質(zhì)量考核一級(jí)指標(biāo)范圍,加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)改革創(chuàng)新試驗(yàn)工作實(shí)績(jī)的考核力度,提高農(nóng)村改革創(chuàng)新指標(biāo)分值。

4.3 科學(xué)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)使用,加大經(jīng)費(fèi)投入

在科學(xué)規(guī)劃過(guò)程中始終堅(jiān)持系統(tǒng)論、整體論,通盤(pán)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧、集成改革思想,避免造成因規(guī)劃不科學(xué)造成的治理成本浪費(fèi)。近年來(lái),江蘇省的改革創(chuàng)新試驗(yàn)任務(wù)主要依靠省級(jí)經(jīng)費(fèi)投入,為保證試驗(yàn)成效和提升縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村開(kāi)展改革試驗(yàn)的積極性,在加大考核力度的同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步加大省級(jí)資金扶持力度,并將改革創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)列入縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2級(jí)財(cái)政預(yù)算,確保專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。

4.4 構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制,引入容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

在新型農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中,要鼓勵(lì)基層大膽試、大膽改,建立再改革試驗(yàn)中的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。各級(jí)部門(mén)要進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新,在與之相配套的資金管理辦法和各項(xiàng)考評(píng)機(jī)制上,應(yīng)在政策法規(guī)范圍內(nèi),根據(jù)各地區(qū)實(shí)際,創(chuàng)新豐富改革創(chuàng)新的方式方法,構(gòu)建科學(xué)、可持續(xù)的長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制,讓容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制成為想干事、會(huì)干事、能干事的干部干成事,同時(shí)要避免朝令夕改的情況發(fā)生。

4.5 探索數(shù)字治理機(jī)制,實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用

以數(shù)字化手段融入農(nóng)村社區(qū)治理,提升數(shù)字化治理能力和水平。對(duì)農(nóng)村社區(qū)的“兩委”成員,要不斷進(jìn)行鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型下新農(nóng)村社區(qū)治理專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí),提升自身的治理實(shí)際能力[14],探索以“一張圖和一張表”為基礎(chǔ)的社區(qū)基礎(chǔ)信息多元化管理,擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中的廣泛應(yīng)用,通過(guò)線上線下同步民主議事決策、網(wǎng)上信息公開(kāi)、特殊群體智能照護(hù)等數(shù)字鄉(xiāng)村社區(qū)治理新機(jī)制,加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與鄉(xiāng)村振興、基層治理等融合發(fā)展,讓數(shù)字化成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的助推器。