□文/李紅欣 馬賀蒙

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，農(nóng)村的建設(shè)水平日益提升，農(nóng)村的生活污水量也不斷增加，但是人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，水污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。黨的十九大報(bào)告中提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1］，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。農(nóng)村生活污水治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升人們生活水平的重要途徑，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，對(duì)于加快農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義[2］。

一、承德市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

農(nóng)村生活污水與城鎮(zhèn)污水特點(diǎn)不同，按城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)于嚴(yán)格，為此承德市實(shí)施了《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》修訂版，為水環(huán)境治理提供保障。目前，承德市完成了488 個(gè)村莊的農(nóng)村生活污水處理任務(wù)，主要有管網(wǎng)截污、集中處理、分散處理3 種治理模式，處理效率達(dá)到19.9%。承德市超額完成了任務(wù)，但治理工作仍存在一些問(wèn)題。

二、承德市農(nóng)村污水處理存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村污水處理技術(shù)選擇不合理

承德市農(nóng)村污水處理工藝主要采用生物處理法、人工濕地或兩者組合使用。大部分工藝參數(shù)是借鑒的城市污水處理經(jīng)驗(yàn)或南方農(nóng)村污水處理技術(shù)，而承德冬天溫度較低，生物處理效果較差，同時(shí)農(nóng)村排水量變化大，尤其冬季污水排放量少，難以保證污水處理設(shè)施的運(yùn)行率和達(dá)標(biāo)率。污水處理時(shí)沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)便需求，有些工藝出水水質(zhì)較好，但能耗高、管理復(fù)雜，增加了污水處理的成本和運(yùn)行的復(fù)雜性，后期投入成本高，帶來(lái)了一定的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在選擇處理工藝時(shí)要結(jié)合承德農(nóng)村地勢(shì)、溫度、居民生活習(xí)慣選擇合適的處理工藝，避免出現(xiàn)“大馬拉小車”問(wèn)題，找到建設(shè)運(yùn)行成本低、處理效果好的處理工藝。

（二）運(yùn)行維護(hù)難度大

目前建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施大部分在建設(shè)前期沒(méi)有全局規(guī)劃、管網(wǎng)不配套、沒(méi)有及時(shí)管理維護(hù)導(dǎo)致設(shè)施不能長(zhǎng)時(shí)間正常運(yùn)行。

一些農(nóng)村污水處理前期調(diào)研工作不扎實(shí)，污水處理方案不科學(xué)，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)質(zhì)量不高；還有些農(nóng)村建設(shè)的管網(wǎng)無(wú)法與污水處理設(shè)施配套導(dǎo)致農(nóng)村污水處理設(shè)施出現(xiàn)了“建而未運(yùn)”的現(xiàn)象；農(nóng)村污水處理技術(shù)專業(yè)性較強(qiáng)，由于村民對(duì)設(shè)施的工藝、技術(shù)等不了解，難以對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，導(dǎo)致污水處理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定，經(jīng)常出現(xiàn)故障，這需要政府投入資金安排專業(yè)的工作人員定期維護(hù)運(yùn)營(yíng)。

三、承德市農(nóng)村生活污水治理對(duì)策

（一）因地制宜，根據(jù)地域合適性和經(jīng)濟(jì)合理性選擇污水處理工藝

承德是“八山一水一分田”的山區(qū)市，農(nóng)戶居住分散，自然村多分布在山谷、河汊，地形地貌復(fù)雜，在選擇污水處理方式時(shí)要因地制宜，考慮地形位置，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃。承德農(nóng)村污水處理應(yīng)一地一議，實(shí)事求是地做好調(diào)研工作，聽(tīng)取村民的建議，綜合考慮當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、人口規(guī)模、排水特點(diǎn)、排放要求和經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際情況，選用生態(tài)低碳、經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)便的污水處理模式和技術(shù)工藝，重視“生物+生態(tài)”相結(jié)合的污水處理工藝，采用生物膜法、人工濕地、生物濾液處理工藝、穩(wěn)定塘處理、厭氧沼氣池處理等污水處理綜合技術(shù)，污水處理工藝應(yīng)技術(shù)成熟、方便管理、操作簡(jiǎn)便、運(yùn)行穩(wěn)定、成本可控、便于推廣。

（二）建立完善相關(guān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污水治理全聯(lián)動(dòng)

首先，農(nóng)村生活污水治理應(yīng)統(tǒng)籌好政府、市場(chǎng)、村民三方面的關(guān)系。政府起到牽頭主導(dǎo)作用。政府要從全局出發(fā)，結(jié)合生態(tài)文明的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃做好頂層設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)污水處理率低的現(xiàn)象，盡可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水資源化利用，不能資源化利用的地區(qū)污水達(dá)標(biāo)后再進(jìn)行排放，強(qiáng)化建設(shè)和管理全過(guò)程，保證污水處理設(shè)施發(fā)揮作用，持續(xù)處理污水。政府從各方面完善管理制度，明確各部門的職責(zé)，制定責(zé)任清單，加強(qiáng)部門之間的溝通與聯(lián)系，保障各項(xiàng)工作落到實(shí)處，形成治理合力。

其次，發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，保證污水處理持續(xù)運(yùn)行。對(duì)村民能自行管理的污水處理設(shè)施，采用以村民自主管理為主，政府協(xié)助的管理模式。對(duì)村民不能自行管理的污水處理設(shè)施，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理農(nóng)村污水治理項(xiàng)目，形成市場(chǎng)化運(yùn)行服務(wù)體系，保障農(nóng)村污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，提高污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)水平和處理效果。采用公共財(cái)政資金吸引市場(chǎng)企業(yè)積極投資，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的管理機(jī)制。

第三，充分發(fā)揮村民的作用，向村民宣傳農(nóng)村污水治理的重要性，加大宣傳力度，普及各類治理知識(shí)，增強(qiáng)村民的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)村民積極參與，由“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥?，減少污水亂排。同時(shí)發(fā)動(dòng)村民之間互相監(jiān)督，有問(wèn)題及時(shí)反饋，村委會(huì)及時(shí)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，提高農(nóng)村污水治理的效果[3］。

（三）完善資金投入機(jī)制，加大資金投入力度

政府應(yīng)制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，合理分配項(xiàng)目資金，加大農(nóng)村生活污水治理資金投入，加快資金支付進(jìn)度，保障農(nóng)村污水治理資金來(lái)源。集合社會(huì)各界力量，多渠道籌集資金。針對(duì)企業(yè)對(duì)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目積極性不高的問(wèn)題，可采用資本投入激勵(lì)政策，對(duì)企業(yè)給予資金和政策方面的支持，吸引企業(yè)。還可通過(guò)社會(huì)團(tuán)體募捐等方式，吸引社會(huì)各界力量籌集污水治理資金。還可將農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境改善與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)[4］。在農(nóng)村污水治理過(guò)程中，獲得資金后要進(jìn)行細(xì)化分配與管理，制定資金使用機(jī)制，讓資金發(fā)揮最大的價(jià)值，確保農(nóng)村污水處理項(xiàng)目正常運(yùn)作。

四、結(jié)論

農(nóng)村生活污水治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，承德市大力實(shí)施農(nóng)村污水治理工程，但仍存在一些不足。承德市應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛病夂?、人口、?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源、環(huán)境、生態(tài)等條件因地制宜選擇污水處理工藝技術(shù)，選擇資金成本低、操作管理方便、出水水質(zhì)好、資源化的工藝技術(shù)，有效治理農(nóng)村生活污水。同時(shí)要重視前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和后期運(yùn)維，完善污水治理管理機(jī)制，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、村民的作用，加大資金投入力度，做好農(nóng)村污水的宣傳工作，增強(qiáng)各方的環(huán)保意識(shí)，讓各方積極參與農(nóng)村生活污水治理工作，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，助推和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)效。