谷亞梅　秦小銀　孔月月

為全面貫徹中央關(guān)于深化科技體制改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決策部署，加快創(chuàng)新型甘肅建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力，甘肅省持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，大力推動(dòng)“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，支持和引導(dǎo)全省廣大中小企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)、打造核心能力，培育壯大了一批科技型中小企業(yè)，成為全省創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“源頭活水”，為甘肅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

一、甘肅省科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）甘肅省科技型中小企業(yè)基本情況

甘肅省科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作自2018年開(kāi)展以來(lái)，企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率46.77%。2021年全省共有1832家中小企業(yè)通過(guò)評(píng)價(jià)入庫(kù)，數(shù)量較上年增長(zhǎng)53.43%，科技型中小企業(yè)數(shù)量連續(xù)兩年增長(zhǎng)50%以上。其中，高新技術(shù)企業(yè)530家，占入庫(kù)企業(yè)的28.93%；新三板掛牌企業(yè)6家，占全省新三板掛牌企業(yè)的22.22%；“專精特新”中小企業(yè)102家，占全省“專精特新”中小企業(yè)的37.91%。入庫(kù)企業(yè)擁有省部級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)的46家，近5年內(nèi)獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)的2家，主導(dǎo)制定過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的9家。（如圖1所示）

2021年，甘肅省科技型中小企業(yè)共10批次評(píng)價(jià)入庫(kù)，其中：蘭州632家、張掖248家、天水126家排名全省前三，分別占全省的34.50%、13.54%、6.88%。天水、酒泉同比增長(zhǎng)142.31%、103.33%，企業(yè)入庫(kù)數(shù)量增幅明顯?？傮w來(lái)看，蘭州、張掖、天水、酒泉、武威、定西科技型中小企業(yè)數(shù)量超過(guò)100家；嘉峪關(guān)、平?jīng)觥足y、慶陽(yáng)、金昌、隴南及臨夏州數(shù)量20—100家；甘南州不足10家。（如圖2所示）

2021年，全國(guó)科技型中小企業(yè)入庫(kù)32.8萬(wàn)家，其中江蘇省7.23萬(wàn)家排名第1，甘肅省1832家位列全國(guó)第22位，在全國(guó)占比不足1%。在西北五省中位列第2，與陜西省1.12萬(wàn)家差距較大，數(shù)量上的差距不僅與區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境和科技研發(fā)資源集聚因素有關(guān)，也和缺乏穩(wěn)定足夠的資金支持息息相關(guān)。（如圖3所示）

（二）甘肅省科技型中小企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

2021年，甘肅省科技型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入298.6億元，同比增長(zhǎng)46.6%；利潤(rùn)總額28.93億元，同比增長(zhǎng)159%；資產(chǎn)總額557.45億元，同比增長(zhǎng)44.29%；銷(xiāo)售收入304.23億元，同比增長(zhǎng)44.15%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)顯著。資產(chǎn)總額、銷(xiāo)售收入、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入以及凈資產(chǎn)4個(gè)指標(biāo)分布主要為2000萬(wàn)元以下企業(yè)，分別為1148家、1387家、1391家、1442家，占入庫(kù)企業(yè)的62.66%、75.71%、75.93%、78.7%; 1.5—2億元分布較少，分別為79家、19家、15家、10家，占比均不足5%。甘肅省科技型中小企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)體量不高，培育壯大有待持續(xù)加強(qiáng)。（如表1所示）

（三）甘肅省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力

2021年，甘肅省科技型中小企業(yè)獲得各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)14807項(xiàng)（件），較上年增加6315項(xiàng)（件），同比增長(zhǎng)74.36%，企業(yè)創(chuàng)新能力提升明顯；1028家科技型中小企業(yè)享受稅收匯算清繳政策，加計(jì)扣除金額達(dá)到7.54億元，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策享受面擴(kuò)大；企業(yè)新增員工7548人，較上年增加1630人，同比增長(zhǎng)27.54%，穩(wěn)就業(yè)方面的帶動(dòng)作用明顯。

1.科創(chuàng)水平方面。甘肅省科技創(chuàng)新水平指數(shù)53.71%，較上年提高2.08個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)綜合創(chuàng)新指數(shù)18.73個(gè)百分點(diǎn)，排在全國(guó)第23位，處于全國(guó)綜合科技創(chuàng)新水平第二梯隊(duì)。省內(nèi)蘭州、金昌、張掖、天水和嘉峪關(guān)綜合科技進(jìn)步水平排名前五，位次上升的市州有3個(gè)，金昌、嘉峪關(guān)各上升3位，慶陽(yáng)上升2位；位次下降的市（州）有5個(gè)，酒泉下降4位，白銀、武威、臨夏和隴南各下降1位；其余市（州）位次無(wú)變化，蘭州繼續(xù)保持全省科技進(jìn)步水平首位。

2.研發(fā)投入方面。2021年甘肅省科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用總額23.21億元，同比增長(zhǎng)33.73%，研發(fā)強(qiáng)度7.63%，企均投入研發(fā)費(fèi)用126.69萬(wàn)元?？萍夹椭行∑髽I(yè)中研發(fā)費(fèi)用占銷(xiāo)售收入6%以上1293家，占入庫(kù)企業(yè)的70.58%；5%—6%共301家，占比16.43%；4%—5%共152家，占比8.30%；3%—4%共52家，占比2.84%；2%—3%共18家，占比0.98%；研發(fā)費(fèi)用占銷(xiāo)售收入2%以下的共16家，占比0.87%。科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷(xiāo)售收入6%以上的企業(yè)占比最大，數(shù)量最多。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面。2021年甘肅省科技型中小企業(yè)獲得各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)共14807項(xiàng)（件），同比增長(zhǎng)74.36%，主要涉及電子信息、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)療等領(lǐng)域，知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量逐年增加。其中，I類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)1332項(xiàng)（件），同比增長(zhǎng)111.76%；Ⅱ類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)13475項(xiàng)（件），同比增長(zhǎng)71.37%。

4.科技人員方面。2021年甘肅省科技型中小企業(yè)職工總數(shù)70324人，同比增長(zhǎng)37.74%；新增就業(yè)人數(shù)7548人，同比增長(zhǎng)27.54%；吸納高校應(yīng)屆畢業(yè)生3058人，同比增長(zhǎng)28.21%。其中科技人員23968人，同比增長(zhǎng)36.63%，在企業(yè)職工占比34.04%；中高級(jí)職稱人員9214人，同比增長(zhǎng)34.88%，在企業(yè)職工占比13.l%。科技型中小企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力提升，科技人員在企業(yè)占比逐年增加。

5.科技平臺(tái)方面。甘肅省科技服務(wù)平臺(tái)規(guī)模擴(kuò)大，2021年共認(rèn)定省級(jí)眾創(chuàng)空間145家，國(guó)家備案眾創(chuàng)空間32家，國(guó)家專業(yè)化眾創(chuàng)空間1家。認(rèn)定省級(jí)科技企業(yè)孵化器47家，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器共12家。在2021年國(guó)家級(jí)孵化器評(píng)價(jià)考核中，蘭州高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、白銀科技企業(yè)孵化器分別獲得國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器考評(píng)優(yōu)秀（A類(lèi)）佳績(jī)，發(fā)揮了國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘭白自創(chuàng)區(qū)和蘭白試驗(yàn)區(qū)等多區(qū)聯(lián)動(dòng)的政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了創(chuàng)新資源向高端產(chǎn)業(yè)集聚。

二、存在問(wèn)題

（一）科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，勞動(dòng)密集型或資源開(kāi)發(fā)在產(chǎn)業(yè)主體中占比較大，企業(yè)核心技術(shù)不足，科技發(fā)展動(dòng)能不強(qiáng)，相對(duì)發(fā)達(dá)城市科技型產(chǎn)業(yè)比較落后。甘肅省科技型中小企業(yè)數(shù)量雖有大幅提升，但總體數(shù)量較少，且主要集中在蘭州、張掖兩地，其他市州數(shù)量少，發(fā)展不均衡導(dǎo)致所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集度低，未形成特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，與排名前列的省份差距明顯。

（二）創(chuàng)新機(jī)制不完善

甘肅省部分科技型中小企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)停留在傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)層次，資源消耗大、產(chǎn)品附加值低、高端產(chǎn)品少，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出，未能形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。部分企業(yè)為規(guī)避創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，只注重進(jìn)行周期短、有一定技術(shù)基礎(chǔ)的創(chuàng)新活動(dòng)，或直接引進(jìn)相關(guān)技術(shù)，無(wú)法形成突破性技術(shù)創(chuàng)新。盡管多數(shù)企業(yè)比較重視技術(shù)創(chuàng)新，但創(chuàng)新機(jī)制不健全，組織管理與技術(shù)創(chuàng)新不配套，阻礙了技術(shù)創(chuàng)新的連貫性與遞進(jìn)性，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。信息檢索、政策咨詢、成果評(píng)價(jià)、技術(shù)交易、商務(wù)代理、金融代理、法律援助等中介服務(wù)培育發(fā)展不充分，導(dǎo)致技術(shù)市場(chǎng)需求得不到滿足，制約了科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化率不高

部分科技型中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化所需經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用難以保障，不具備轉(zhuǎn)化實(shí)力。同時(shí)科技成果轉(zhuǎn)化具有一定風(fēng)險(xiǎn)性，綜合實(shí)力較弱的企業(yè)，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化前景難以做出正確預(yù)測(cè)，對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)前景不能做出科學(xué)評(píng)估，且產(chǎn)品轉(zhuǎn)化缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重制約企業(yè)健康發(fā)展，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。因此部分科技型中小企業(yè)寧愿選擇模仿其他企業(yè)產(chǎn)品，也不愿開(kāi)展自主創(chuàng)新，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率低。

（四）融資渠道不暢

受疫情影響，科技型中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)不足，剛性支出較大，加之下游市場(chǎng)復(fù)蘇緩慢，生產(chǎn)庫(kù)存出庫(kù)率低，產(chǎn)成品資金占?jí)狠^多，導(dǎo)致現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)不暢，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力較大。同時(shí)科技型中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，缺乏有效抵押物，以專利技術(shù)為資產(chǎn)在銀行進(jìn)行貸款融資機(jī)會(huì)少，加上銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)信貸門(mén)檻高、審核流程復(fù)雜，導(dǎo)致企業(yè)融資渠道不暢問(wèn)題突出，影響企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（五）科技創(chuàng)新型人才不足

為促進(jìn)科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，甘肅省出臺(tái)一系列政策助力企業(yè)引進(jìn)高端人才，但受工資待遇、工作條件、工作地域和激勵(lì)機(jī)制等因素影響，受聘人員整體學(xué)歷水平偏低、工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，尤其是管理型及專業(yè)技術(shù)人員缺口較大，與發(fā)達(dá)省市相比差距明顯，嚴(yán)重制約企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力。甘肅省科技型中小企業(yè)缺乏有效的人才激勵(lì)機(jī)制，專業(yè)技術(shù)人才的缺失制約了企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，嚴(yán)重影響企業(yè)成果轉(zhuǎn)化和落地投產(chǎn)。

三、對(duì)策建議

（一）提升科技創(chuàng)新服務(wù)水平

扶持培育和服務(wù)提升并重，加快完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系，支持建設(shè)一批中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供科技信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、法律法規(guī)、會(huì)計(jì)審計(jì)、管理咨詢等方面的服務(wù)，為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供有力服務(wù)支撐。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新監(jiān)測(cè)，密切跟蹤科技型中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，聚焦共性問(wèn)題和普遍訴求，完善“入孵初創(chuàng)企業(yè)一科技型中小企業(yè)一省級(jí)科技創(chuàng)新型企業(yè)一高新技術(shù)企業(yè)”梯次培育發(fā)展體系，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)作用，打造科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等特色載體，形成科技型中小企業(yè)集聚地，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新要素向酒嘉新能源、天水電子信息、隴東能源化工.中部有色金屬等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群延伸擴(kuò)散，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)。

（二）健全企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制

落實(shí)《甘肅省強(qiáng)科技行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2025年）》，健全企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)對(duì)標(biāo)省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。優(yōu)化企業(yè)研發(fā)機(jī)制，通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃支持企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)專題，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)參與龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同承擔(dān)科研項(xiàng)目。完善融通機(jī)制，發(fā)揮張掖科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、高寒特色農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)、定西馬鈴薯中藥材科技創(chuàng)新示范區(qū)等科技示范區(qū)作用，支持大型企業(yè)尤其是“鏈主”企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)紐帶、上下游配套、分工協(xié)作和技術(shù)擴(kuò)散等方式，將科技型中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)中小企業(yè)融通發(fā)展。

（三）提高科技成果轉(zhuǎn)化效率

加強(qiáng)應(yīng)用研究成果、技術(shù)開(kāi)發(fā)成果轉(zhuǎn)化，完善成果轉(zhuǎn)化體系，保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。調(diào)動(dòng)企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)現(xiàn)有科技成果以知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資等多種形式轉(zhuǎn)化。重視科技成果轉(zhuǎn)化鏈條的完整性，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入和成果轉(zhuǎn)化的主體，提高科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量，及時(shí)將科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

（四）拓寬科技企業(yè)融資渠道

充分發(fā)揮“科技貸”的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化品牌效應(yīng)，推動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)科技信貸產(chǎn)品，加強(qiáng)金融支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒江蘇、廣東、上海等發(fā)達(dá)省市在科技金融深度融合方面的經(jīng)驗(yàn)，支持金融機(jī)構(gòu)圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推行設(shè)立科技支行試點(diǎn)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化服務(wù)，創(chuàng)新評(píng)估體系，將企業(yè)擁有的核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，把企業(yè)的軟實(shí)力轉(zhuǎn)化成融資硬通貨。實(shí)施上市培育計(jì)劃，加強(qiáng)企業(yè)上市融資指導(dǎo)，重點(diǎn)推動(dòng)科技型中小企業(yè)與科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北京證券交易所等多層次資本市場(chǎng)高效對(duì)接，促進(jìn)科技型中小企業(yè)融資多元化。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)

通過(guò)培育、引進(jìn)等多種形式，提高科技人才素養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高層次人才，落實(shí)人才優(yōu)惠政策，為企業(yè)科技創(chuàng)新積累科研力量。建立多層次主體式人員培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)高校和職業(yè)院校針對(duì)中小企業(yè)人才需求設(shè)置課程，為企業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)新人才。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接高校、科研院所等機(jī)構(gòu)，按照人才共享理念，借助科研機(jī)構(gòu)力量開(kāi)展科技創(chuàng)新，不斷提高科研實(shí)力和創(chuàng)新能力。