孫付華,潘 登,尚澤龍,沈菊琴

(1.河海大學(xué)農(nóng)業(yè)工程學(xué)院,江蘇 南京 211100; 2.長(zhǎng)江保護(hù)與綠色發(fā)展研究院,江蘇 南京 210013;3.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京 211100)

近年來(lái),我國(guó)推進(jìn)建成了一批跨流域、跨區(qū)域水利工程,移民數(shù)量大幅度增加。工程建設(shè)導(dǎo)致水利工程移民原來(lái)的生活系統(tǒng)遭到破壞,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式發(fā)生變化,經(jīng)濟(jì)、精神、文化等方面都可能遭受損失[1-2]。黨的十八大以來(lái),移民的生活水平顯著提高,但是由于水利工程涉及利益者眾多、繁多復(fù)雜,移民安置后產(chǎn)生次生貧困、不適應(yīng)等問(wèn)題仍層出不窮[3-4],水利工程移民的安置滿意度有待提高。移民安置作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域,一直是水利工程建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此,識(shí)別影響水利工程移民評(píng)價(jià)安置水平的因素并提高移民幸福感知迫在眉睫。

作為移民安置問(wèn)題的關(guān)鍵切入點(diǎn),滿意度評(píng)價(jià)不僅是衡量移民安置政策績(jī)效水平的重要指標(biāo),也是反映人民社會(huì)融入適應(yīng)程度和生活質(zhì)量的重要參數(shù)[5-6]。目前,學(xué)術(shù)界圍繞移民滿意度這一熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展了廣泛的研究并取得了豐富的成果,主要可分為兩個(gè)主流研究脈絡(luò):一是移民幸福感和滿足感的來(lái)源、特征及評(píng)價(jià)方面[7-8]。作為決定主觀安置質(zhì)量的重要因素,滿意度成為當(dāng)前學(xué)界開(kāi)展移民安置研究的熱點(diǎn)視角。二是移民安置滿意度的測(cè)度及其影響因素[9-10]。主要基于微觀農(nóng)戶視角和宏觀政策視角,分析移民適應(yīng)狀況、安置水平及其影響因素?，F(xiàn)有文獻(xiàn)多以生態(tài)移民、水庫(kù)移民與易地搬遷移民為研究對(duì)象并對(duì)其安置滿意度進(jìn)行探索,但鮮有以河道移民為主體開(kāi)展社會(huì)適應(yīng)性及征遷后生活質(zhì)量的分析研究。隨著流域治理與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同并進(jìn),移民安置作為河道工程建設(shè)的重要組成部分,由扶貧開(kāi)發(fā)的特殊軌道納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃的正常軌道,自古以來(lái)移民幸福感知與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政策等密不可分[11]。受區(qū)域發(fā)展水平與地方治理結(jié)構(gòu)等因素的約束,水利工程移民安置區(qū)可能呈現(xiàn)不同的治理模式及結(jié)果[12]。此外,水利工程移民容易與地方政府協(xié)商博弈,對(duì)政策產(chǎn)生過(guò)度依賴,由此引發(fā)不同的治理困境[13]。區(qū)域間的非均衡性、不協(xié)調(diào)性等特征明顯影響水利工程進(jìn)度,甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)移民安置區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。但是,通過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)對(duì)不同地域移民安置效果的比較仍然較少。

江蘇省河湖眾多,水系復(fù)雜,河道工程居多,面臨治水力度大、移民多等諸多壓力,成為我國(guó)移民安置矛盾突出的典型代表。為了更好地踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇,本文選取蘇南蘇北兩個(gè)具有典型性的河道工程進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,分析移民安置滿意度的區(qū)域差異及影響因素,以期為移民安置工作提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

1 理論分析與研究假設(shè)

滿意度是指用數(shù)字衡量一段關(guān)系滿意程度的心理指標(biāo)。移民安置滿意度不僅僅是對(duì)持續(xù)一定時(shí)間安置狀態(tài)的總體性主觀評(píng)價(jià),更多是移民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的適應(yīng),知情、監(jiān)督與參與權(quán)等基本權(quán)益的實(shí)現(xiàn)及風(fēng)俗習(xí)慣的融合。本文將移民安置滿意度理解為水利工程移民搬遷后對(duì)安置水平的感知,包括水利工程移民生活條件、生產(chǎn)條件和權(quán)益保護(hù)的綜合感知。理論上,滿意度至少包括認(rèn)知和情感兩個(gè)組成部分,這種主觀評(píng)價(jià)受到個(gè)體的性格特征、心理情緒等因素影響[14],也會(huì)反向影響個(gè)體行為的選擇和生活目標(biāo)的地位,對(duì)個(gè)體甚至社會(huì)都產(chǎn)生重要影響。因此,本文認(rèn)為水利工程移民安置滿意度評(píng)價(jià)會(huì)對(duì)水利工程移民的生活期望和遷移意愿產(chǎn)生影響。

綜上所述,將水利工程移民安置滿意度的影響因素劃分為生活安置滿意度、生產(chǎn)安置滿意度、權(quán)益保障滿意度3個(gè)維度,并依次假設(shè)生活安置滿意度、生產(chǎn)安置滿意度、權(quán)益保障滿意度對(duì)移民生活期望、融入意愿都產(chǎn)生顯著影響。

1.1 生活安置滿意度

生活安置包括居民點(diǎn)位置、交通、供水、供電、排水、防洪、環(huán)保、通訊及文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)配置情況。生活安置滿意度指水利工程移民安置后基于自身價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和主觀偏好對(duì)生活質(zhì)量和生活狀況的總體評(píng)價(jià),通過(guò)抽樣調(diào)查,對(duì)搬遷前后居住條件、房屋條件以及各類公共設(shè)施配套情況進(jìn)行比較,評(píng)估其生活條件恢復(fù)情況。早期,學(xué)術(shù)界發(fā)現(xiàn)安置區(qū)的居住環(huán)境對(duì)移民生活安置評(píng)價(jià)有較深影響[15]。水利工程移民十分關(guān)注遷入地居住環(huán)境及周圍基礎(chǔ)設(shè)施,遷入地與遷出地的生活質(zhì)量差異才是導(dǎo)致移民安置滿意度的最重要的因素[16]。鑒于此,在考慮江蘇省水利工程移民實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,將生活安置主要設(shè)定在居住、交通、子女、休閑、醫(yī)療5個(gè)方面。由此,提出假設(shè)1:生活安置滿意度對(duì)移民安置滿意度有顯著影響的假設(shè)。

1.2 生產(chǎn)安置滿意度

生產(chǎn)安置包括征地補(bǔ)償、農(nóng)田水利基本建設(shè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)及就業(yè)等移民生產(chǎn)條件恢復(fù)情況。生產(chǎn)安置滿意度指掌握搬遷后典型移民戶的征地補(bǔ)償情況,檢查勞動(dòng)力培訓(xùn)落實(shí)情況以及了解其他生產(chǎn)安置措施接受程度,評(píng)估生產(chǎn)水平恢復(fù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。水利工程移民生產(chǎn)水平恢復(fù)問(wèn)題是關(guān)乎征地拆遷與移民安置成敗的核心所在,因此,移民對(duì)生產(chǎn)安置的評(píng)價(jià)直接影響移民對(duì)水利工程安置工作效果的評(píng)價(jià)。由于水利工程涉及的行政區(qū)域較多,在移民安置實(shí)施過(guò)程中不同的區(qū)域會(huì)按照不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行移民安置,許多移民“攀比”后對(duì)生產(chǎn)安置不滿意而不配合征遷工作,征地拆遷與移民安置補(bǔ)償工作難度大大提升。這意味著水利工程移民對(duì)生產(chǎn)安置越滿意,其搬遷積極度和政策響應(yīng)度就相應(yīng)越強(qiáng)[17]。綜合已有研究,本文將生產(chǎn)安置滿意度主要設(shè)定在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)安置方式和勞動(dòng)力培訓(xùn)與就業(yè)機(jī)會(huì)3個(gè)方面。由此,提出假設(shè)2:生產(chǎn)安置滿意度對(duì)移民安置滿意度有顯著影響的假設(shè)。

1.3 權(quán)益保障滿意度

權(quán)益保障指移民合法權(quán)益保護(hù)情況,包括知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。權(quán)益保障滿意度指水利工程移民對(duì)于征遷工作中征遷補(bǔ)償政策知情情況、征遷補(bǔ)償政策落實(shí)情況、安置方式滿意度、征遷工作反饋渠道通暢度、處理效果滿意度等進(jìn)行移民權(quán)益保障及申訴調(diào)查。近年來(lái),隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,學(xué)術(shù)界對(duì)于移民滿意度的探討集中在政治因素,例如政策滿意度、反饋意見(jiàn)受重視程度、政策宣傳、扶持力度等,研究發(fā)現(xiàn)政策環(huán)境、權(quán)益保障與移民遷移意愿呈正相關(guān)性特征[18]。一般來(lái)說(shuō),移民的合法權(quán)益得到合法有效的保障,移民對(duì)政治環(huán)境越信任,總體的安置滿意度越高。綜合已有研究,本文將權(quán)益保障滿意度主要設(shè)定在征遷政策宣傳、征遷政策落實(shí)和投訴處理效果3個(gè)方面。由此,提出假設(shè)3:權(quán)益保障滿意度對(duì)水利工程移民安置滿意度有顯著影響的假設(shè)。

1.4 遷移意愿和生活期望

遷移意愿指移民對(duì)于搬遷的態(tài)度和安置意愿,受個(gè)體特征、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)認(rèn)同、生活滿意度和地域差異等共同影響。已有研究表明,水利工程移民對(duì)生產(chǎn)、生活與政治環(huán)境的適應(yīng)程度顯著影響移民的遷移意愿[19],只有增進(jìn)水利工程移民福祉水平,才能幫助他們盡快融入遷入地[20]。生活期望指水利工程移民對(duì)搬遷后生活質(zhì)量、收入水平等的預(yù)期,或搬遷前受政策、社會(huì)輿論等影響對(duì)搬遷后生產(chǎn)生活水平的預(yù)期[21]。根據(jù)計(jì)劃行為理論:“行為態(tài)度決定行為意向預(yù)期的行為結(jié)果”,即水利工程移民對(duì)于安置點(diǎn)的滿意程度對(duì)移民遷移意愿有決定性影響,以及移民認(rèn)為選擇該安置方式搬遷后自身能否得到較好發(fā)展,也會(huì)對(duì)移民搬遷意愿起決定性作用。由此,提出假設(shè)4:移民安置滿意度對(duì)生活期望有顯著影響,以及假設(shè)5:移民生活期望對(duì)遷移意愿有顯著影響2個(gè)假設(shè)。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究設(shè)計(jì)

2.1 數(shù)據(jù)收集與樣本分析

Z工程是一項(xiàng)以拓浚輸水線河道為主,包括完善沿線配套建筑物等任務(wù)的輸水?dāng)U大工程,該工程可以適當(dāng)提高區(qū)域防洪排澇能力和水資源供給能力。Z工程征(占)地涉及X市3個(gè)縣(區(qū))9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)農(nóng)場(chǎng)25個(gè)行政村3個(gè)分場(chǎng),工程影響居民61戶241人,共征收農(nóng)用地9.37hm2,拆遷各類房屋1045.43m2。本次移民生產(chǎn)安置采用社會(huì)保障安置方案。根據(jù)地方政府意見(jiàn)和村民意愿,按照工程沿線地方的鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃,移民搬遷安置采取集中安置點(diǎn)安置和就近遷入居民聚集區(qū)安置兩種方案。2022年4月,課題組對(duì)Z工程進(jìn)行入戶調(diào)研和深度訪談,選取X市T區(qū)和P縣51戶移民戶為調(diào)研對(duì)象。

M工程是一項(xiàng)以引水和防洪為主的延伸拓浚工程,工程實(shí)施對(duì)進(jìn)一步改善水環(huán)境,實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。M工程移民拆遷安置工作主要涉及C市J區(qū)、W區(qū),工程影響居民3854戶14340人,共征收農(nóng)用地4454.07hm2,拆遷各類房屋1219046m2。本次移民生產(chǎn)安置采用社會(huì)保障安置方案。移民搬遷安置以相對(duì)集中安置為主、分散安置為輔,結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施。2022年10月,課題組對(duì)M工程J區(qū)、W區(qū)實(shí)地調(diào)查,抽取325戶移民為調(diào)研對(duì)象。

遵循隨機(jī)性與典型性相結(jié)合的原則,在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取1～4個(gè)樣本村,并選取能夠代表高、中、低各收入水平的移民進(jìn)行調(diào)查研究,見(jiàn)表1。兩地調(diào)查共計(jì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷376份,回收問(wèn)卷367份,調(diào)查問(wèn)卷回收率為97.61%。在調(diào)研過(guò)程中,由于農(nóng)戶文化水平不高、方言嚴(yán)重,問(wèn)卷出現(xiàn)少量漏答、錯(cuò)答等現(xiàn)象,課題組回收有效問(wèn)卷348份,調(diào)查問(wèn)卷有效率為94.82%。

表1 調(diào)查樣本的基本特征

2.2 研究方法

偏最小二乘算法(partial least square, PLS) 屬于多變量統(tǒng)計(jì)方法,是將主成分分析與多元回歸結(jié)合起來(lái)的迭代估計(jì)。與傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)方程模型(structural equation model,SEM)不同,該方法整合了因素分析和路徑分析方法,既能構(gòu)建反映性測(cè)量模型,也能構(gòu)建形成性測(cè)量模型,實(shí)現(xiàn)潛變量多重相關(guān)建模。本文以搬遷安置后的工程移民為研究對(duì)象,綜合考慮偏最小二乘結(jié)構(gòu)方程模型(PLS-SEM)對(duì)樣本數(shù)量需求較少,數(shù)據(jù)無(wú)須服從正態(tài)分布,且該模型可以更好地處理變量測(cè)量帶來(lái)的誤差等優(yōu)點(diǎn),因此采用PLS-SEM分析江蘇省水利工程移民安置滿意度的區(qū)域差異和影響因素。

設(shè)有k個(gè)潛變量,則有k組顯變量,每組含有p個(gè)變量,則每組顯變量可以表示為xi={xi1,xi2,…,xip},其中i=1,2,…,k?；跐撟兞渴瞧滹@變量組x中所有變量的線性組合的假設(shè),PLS-SEM中的測(cè)量模型和結(jié)構(gòu)模型分別如下:

xij=δijβi+σij(i=1,2,…,k;j=1,2,…,p)

(1)

(2)

式中:xij為顯變量;δij為因子負(fù)荷;βi、βj均為經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理的潛變量;γij為路徑系數(shù);εi、σij均為誤差修正項(xiàng),且與預(yù)測(cè)變量互不相關(guān),均值為0。

2.3 量表設(shè)計(jì)

基于上述研究假設(shè)與理論框架,本文參考中華人民共和國(guó)水利部發(fā)布的《水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估規(guī)程》以及中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院頒布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》,經(jīng)過(guò)課題組討論與專家咨詢,同時(shí)結(jié)合江蘇實(shí)際安置情況后,形成安置滿意度量表(表2)。安置滿意度量表主要包括生活安置滿意度、權(quán)益保障滿意度與生產(chǎn)安置滿意度,共涉及11個(gè)指標(biāo),均采用李克特五分量表。

表2 安置滿意度量表

3 移民安置滿意度的區(qū)域差異

3.1 安置滿意度的區(qū)域差異

圖1列出了對(duì)調(diào)查的移民戶安置滿意度的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果。從中可以看出,Z工程和M工程兩地區(qū)移民戶安置滿意度總體較高,均分基本維持在3.40左右。從分項(xiàng)角度,生活安置滿意度中居住環(huán)境、交通便利滿意度均分超過(guò)4.00,對(duì)移民戶安置滿意度水平貢獻(xiàn)高,子女教育與醫(yī)療衛(wèi)生滿意度較低。權(quán)益保障滿意度中拆遷政策宣傳、政策落實(shí)滿意度均分都在3.40～3.70,滿意度較高,而投訴處理效果滿意度均分只有3.08,滿意度不高。生產(chǎn)安置滿意度中生產(chǎn)安置方式滿意度較高,其他分項(xiàng)亟待提高。

圖1 移民戶的安置滿意度整體分布狀況

3.2 各類滿意度的區(qū)域差異

3.2.1生活安置滿意度

移民征遷安置工作中的質(zhì)量和規(guī)范關(guān)乎移民切身利益,是移民機(jī)構(gòu)工作的重點(diǎn)。安置工作中,又以生活安置為重。實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果均顯示,生活安置滿意度的整體平均分在2.88～4.14,Z工程觀測(cè)樣本的移民生活安置滿意度的平均分在2.90～4.20,M工程觀測(cè)樣本的移民生活安置滿意度的平均分在2.86～4.10,Z工程移民戶對(duì)生活安置的評(píng)價(jià)略高于M工程移民。Z工程移民搬遷安置采取安置點(diǎn)安置和就近遷入居民聚集區(qū)安置兩種安置方案,房屋的質(zhì)量與原先住房相比有所提高,道路、水渠等基礎(chǔ)公共設(shè)施水平與征地拆遷安置前相比也將得到提高。M工程采取集中安置點(diǎn)建設(shè)和拆遷戶自建兩種安置方式,規(guī)劃安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、生活條件與搬遷前相比,居住環(huán)境普遍改善,住房質(zhì)量將明顯提高。M工程由于位于蘇南地區(qū),相對(duì)而言,經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,移民搬遷前生活富足安逸,交通便利,所以搬遷前后對(duì)比感不強(qiáng)。

3.2.2生產(chǎn)安置滿意度

Z工程和M工程被征地農(nóng)民均采用社會(huì)保障的安置方案,失地農(nóng)民社會(huì)保障安置方案利用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)把生產(chǎn)安置移民納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系,提供社會(huì)保障和就業(yè)以及再就業(yè)培訓(xùn),鼓勵(lì)移民自謀生產(chǎn)出路,就近就業(yè)。Z工程觀測(cè)樣本的生產(chǎn)安置滿意度平均分比M工程高0.25～0.29,差異明顯。Z工程中所涉及的地方補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,其中第一年齡段(16周歲以下,未成年年齡段)人員的安置補(bǔ)助費(fèi)為17000元/人,第二年齡段人員(16周歲以上至60周歲,勞動(dòng)年齡段)和第三年齡段人員(60周歲以上,養(yǎng)老年齡段)為74921元/人。M工程涉及地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異較大,其中,C市第一年齡段人員一次性領(lǐng)取6000元的生活補(bǔ)助費(fèi),第二年齡段和第三年齡段人員按月領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi),標(biāo)準(zhǔn)分別不低于160元/月、140元/月。走訪發(fā)現(xiàn),由于M工程涉及行政區(qū)較多,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,許多移民“攀比”后對(duì)地方補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意。

3.2.3權(quán)益保障滿意度

實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果均顯示,Z工程觀測(cè)樣本的移民權(quán)益保障滿意度的平均分在3.11～3.60,M工程觀測(cè)樣本的平均分在3.06～3.69,其中征遷政策落實(shí)情況最好,移民對(duì)征遷政策、補(bǔ)償資金的兌付以及移民機(jī)構(gòu)的工作等方面滿意度較高。多數(shù)移民反映,拆遷補(bǔ)償已按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位,移民征地拆遷安置工作正在有條不紊地落實(shí)。政策宣傳滿意度的均分在3.31～3.57,仍然有待提高,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)M工程個(gè)別移民存在的不滿情緒是由于不了解政策所致,因此,相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做好政策宣傳工作,把政策宣傳工作落實(shí)到村、組和移民個(gè)人,爭(zhēng)取讓每戶移民對(duì)相關(guān)的政策有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。走訪了解到,Z工程村干部幫助移民反饋搬遷問(wèn)題,贏得移民一致信任,移民戶對(duì)投訴處理效果都格外滿意。

4 移民安置滿意度的影響因素

4.1 測(cè)量模型的評(píng)估與檢驗(yàn)

PLS-SEM模型主要分為測(cè)量模型和結(jié)構(gòu)模型。本文采用測(cè)量模型構(gòu)面的權(quán)重、顯著性檢驗(yàn)結(jié)果(t值、p值)來(lái)反映測(cè)量模型的效度。此外,采用方差膨脹因子(variance inflation factor,VIF)來(lái)評(píng)估變量的多重共線性問(wèn)題,結(jié)果見(jiàn)表3。從權(quán)重來(lái)看,除了生活安置中的休閑娛樂(lè)滿意度和生產(chǎn)安置中的勞動(dòng)力培訓(xùn)與就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)重低于0.2,其他觀察變量的權(quán)重都大于0.2,說(shuō)明模型選取的觀察變量具有參考價(jià)值。從顯著性檢驗(yàn)(t值、p值)的結(jié)果來(lái)看,所有觀察變量均在1%上顯著。從方差膨脹因子來(lái)看,所有VIF小于2,說(shuō)明指標(biāo)相互間不存在多重共線性問(wèn)題。

表3 測(cè)量模型構(gòu)面的權(quán)重、顯著性檢驗(yàn)結(jié)果

4.2 結(jié)構(gòu)模型結(jié)果分析

江蘇省水利工程移民生活安置滿意度整體路徑系數(shù)見(jiàn)表4,由表4可以發(fā)現(xiàn),生活安置滿意度、生產(chǎn)安置滿意度與權(quán)益保障滿意度均對(duì)水利工程移民整體安置滿意度影響顯著。生活安置滿意度、生產(chǎn)安置滿意度與權(quán)益保障滿意度對(duì)安置滿意度的路徑系數(shù)分別為0.521、0.414、0.272,其中生活安置滿意度對(duì)水利工程移民整體安置滿意度的影響最大。安置滿意度對(duì)生活期望影響顯著,生活期望對(duì)水利工程移民遷移意愿也產(chǎn)生巨大作用。這說(shuō)明水利工程移民安置滿意度越高,移民對(duì)搬遷后的生活越憧憬,融入意愿也會(huì)相應(yīng)增強(qiáng)。走訪發(fā)現(xiàn),改善安置區(qū)生活條件和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)增強(qiáng)移民生活信心,提高申訴渠道暢通程度、提升投訴處理效果會(huì)增強(qiáng)工程移民對(duì)遷入地的期望。遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的責(zé)任心具有較大影響,他們負(fù)責(zé)任的行為能夠有效緩解移民焦慮、恐懼等消極心理。

表4 江蘇省水利工程移民生活安置滿意度整體路徑系數(shù)及顯著性檢驗(yàn)結(jié)果

移民生活期望對(duì)融入意愿的影響非常明顯,路徑系數(shù)是0.603,并且在1%的水平上顯著,說(shuō)明工程移民對(duì)搬遷安置后的生活期待越高、信心越強(qiáng),越愿意融入遷入地社會(huì)。當(dāng)?shù)卣诎仓脤?shí)施過(guò)程中需要更加重視移民心理,促進(jìn)移民新環(huán)境融入。此外,課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),移民對(duì)安置工作的評(píng)價(jià)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部以及縣移民辦工作落實(shí)效果密不可分,當(dāng)?shù)卣畬?duì)移民意見(jiàn)處理越及時(shí),反饋越迅速,移民對(duì)政府的評(píng)價(jià)越高,對(duì)整體安置工作越滿意。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

a.在移民安置滿意度的影響因素中,生活安置滿意度、生產(chǎn)安置滿意度、權(quán)益保障滿意度、移民心理四維度相互聯(lián)系、相輔相成。生活安置滿意度是移民安居樂(lè)業(yè)的“定海神針”,是評(píng)價(jià)移民安置滿意度的重要指標(biāo);生產(chǎn)安置則是“強(qiáng)心劑”,對(duì)移民生活起到保障作用。生活安置條件因素中,居住環(huán)境是移民戶最為關(guān)注的安置條件,子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通等社會(huì)服務(wù)功能滿意程度對(duì)生活安置滿意度有正向影響;生產(chǎn)安置因素中,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是影響生產(chǎn)安置滿意度的首要因素,對(duì)生產(chǎn)安置滿意度的影響遠(yuǎn)超過(guò)其他因素。

b.在區(qū)域差異中,M工程移民戶整體生活安置滿意度低于Z工程。M工程位于蘇南地區(qū),經(jīng)濟(jì)狀況好,安置資金較多,想要“借助此次搬遷富一把”的移民戶不在少數(shù),由于地方政府給出的補(bǔ)償資金和扶持政策并沒(méi)有達(dá)到這些移民的預(yù)期,所以許多移民不愿搬遷,對(duì)搬遷安置情況也很不滿意。從影響路徑來(lái)看,M工程安置工作對(duì)移民融入意愿的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于Z工程,然而生產(chǎn)安置、權(quán)益保障等因素對(duì)蘇南地區(qū)移民生活期望產(chǎn)生的影響不顯著,相比較而言,蘇南地區(qū)遷移動(dòng)機(jī)弱。

c.在移民心理層面,移民融入意愿主要受到生活期望的直接影響及安置滿意度的間接影響。從影響路徑來(lái)說(shuō),移民的安置滿意度與生活期望呈顯著正向關(guān)系,生活期望也顯著影響移民的融入意愿。可以看出,移民對(duì)美好生活的向往以及對(duì)舒適環(huán)境的渴望會(huì)極大刺激其搬遷意愿。當(dāng)?shù)卣诎徇w前對(duì)征遷政策與扶持政策的詳細(xì)解讀、安置環(huán)境的介紹等行為,都會(huì)喚醒移民戶對(duì)搬遷安置的憧憬。

5.2 建議

a.轉(zhuǎn)變移民安置工作思路,在尊重移民意愿的前提下引導(dǎo)移民搬遷。在未來(lái)的工程移民安置過(guò)程中,地方政府可以遵循“安置→期望→遷移”路徑,由強(qiáng)制性搬遷轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)性搬遷,使移民對(duì)遷入地有強(qiáng)烈的期待感、安全感、幸福感、歸屬感。政府可以先培育好遷入地的產(chǎn)業(yè),通過(guò)招商引資的方法給遷入地帶來(lái)一批具有活力的企業(yè),以豐富的就業(yè)崗位、良好的就業(yè)條件吸引移民搬遷。此外,政府應(yīng)當(dāng)完善遷入地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),給移民提供優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境、便利的交通設(shè)施、良好的教育環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療保障,保障移民的后續(xù)生活。

b.統(tǒng)一地方補(bǔ)償政策,防止移民戶出現(xiàn)“等、靠、要”行為。在移民搬遷過(guò)程中,不少移民想通過(guò)拖延搬遷時(shí)間向地方政府爭(zhēng)取最大利益,還有部分移民持觀望態(tài)度,盲目“隨大流”。經(jīng)了解,有些地區(qū)村干部為了迅速完成上級(jí)任務(wù)和指標(biāo),口頭許諾移民索要的補(bǔ)償條件,后來(lái)因地方政府沒(méi)有兌現(xiàn),導(dǎo)致移民一直拖延搬遷時(shí)間,造成極壞影響。此外,地方政府需因地制宜,對(duì)于蘇南地區(qū)這種搬遷難度較大的地區(qū),制定針對(duì)性幫扶政策,體現(xiàn)社會(huì)公平性。

c.地方政府要積極宣傳當(dāng)?shù)匾泼癜徇w的必要性,要深入到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娭腥駥?dǎo)移民搬遷。村委會(huì)、管委會(huì)、老年活動(dòng)中心和地方新時(shí)代文明實(shí)踐站要齊心協(xié)力,加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)教育與宣傳教育工作,轉(zhuǎn)變移民故土難舍、堅(jiān)守主業(yè)的傳統(tǒng)思想,使其對(duì)搬遷前景和搬遷后的生產(chǎn)生活充滿希望,從根本上排解移民的畏難消極情緒。地方政府應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一支“接地氣、懂方法”的基層干部隊(duì)伍,勤進(jìn)搬遷移民家里,多解讀政府政策,獲取移民的政治信任,打消移民“搬到新的地方無(wú)法生存”“安置房質(zhì)量不過(guò)關(guān)”“征遷政策不落實(shí)”等多重顧慮。