董 科

（貴州財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

0 引言

農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。任何國家和社會的健康、持續(xù)發(fā)展必然以發(fā)達的、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)為前提。2004年中央一號文件的發(fā)布正式拉開我國農(nóng)機購置補貼政策的序幕，同年頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》規(guī)定，中央財政、省級財政應(yīng)當(dāng)分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼。兩年之后《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》頒布。2004—2016年，農(nóng)機購置補貼資金由中央財政承擔(dān)的金額由0.7億元猛增至237.55億元，10余年時間內(nèi)猛增300余倍，共計發(fā)放農(nóng)機具購置補貼資金1 200億元，享受到國家補貼的農(nóng)機具超過3 500萬臺（套）。政府在農(nóng)機購置方面的巨額補貼，極大地提升了廣大農(nóng)戶購買現(xiàn)代化農(nóng)機具的積極性，也迅速提高了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。據(jù)報道，2021年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達72%，近10年提高15個百分點。

農(nóng)機購置補貼政策在迅速提升我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的同時，也導(dǎo)致形形色色的尋租行為。所謂尋租，是指政府對市場經(jīng)濟采取行政干預(yù)導(dǎo)致資源配置扭曲，某些實體為尋求額外財富而采取的非生產(chǎn)性活動。如農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)采取非正當(dāng)利益輸送、積極游說等方式獲得更多農(nóng)機補貼，甚至通過自身影響力試圖干擾政府決策，鞏固自身市場壟斷地位，為其他企業(yè)設(shè)置市場準(zhǔn)入障礙。如果不能用制度遏制農(nóng)機補貼制度導(dǎo)致的尋租行為，農(nóng)機補貼這項利國利民的重大戰(zhàn)略將有可能淪為滋生腐敗的土壤。農(nóng)機購置補貼政策及由此產(chǎn)生的尋租行為將會對我國農(nóng)機行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？

1 文獻綜述

關(guān)于政府補貼等財稅優(yōu)惠措施對企業(yè)研發(fā)活動影響的觀點主要有：1）財稅優(yōu)惠有助于企業(yè)提高研發(fā)強度。由于我國國情特殊，金融市場未能像發(fā)達國家那樣起到促進創(chuàng)新發(fā)展的作用，因而財稅優(yōu)惠對于引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新將發(fā)揮重要作用。Bloom等（2002）[1]通過分析財稅優(yōu)惠與企業(yè)研發(fā)投入的關(guān)系，認為財稅優(yōu)惠能夠顯著降低企業(yè)研發(fā)成本，進而激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，短期內(nèi)企業(yè)研發(fā)成本降低10%，將激勵企業(yè)增加1%的研發(fā)投入，而長期則會增加10%。國內(nèi)學(xué)者如衛(wèi)舒羽等（2021）[2]、姜彩樓等（2020）[3]、王藝凱等（2020）[4]也持同樣觀點，都認為在特定國情下，財稅激勵政策是降低企業(yè)研發(fā)成本的有效手段，能夠顯著激發(fā)企業(yè)增加研發(fā)投入，并能有效提升企業(yè)的技術(shù)水平。2）財稅優(yōu)惠會對不同行業(yè)、不同屬性企業(yè)的研發(fā)活動產(chǎn)生不同的影響。Chen等（2019）[5]對中國A股上市企業(yè)的數(shù)據(jù)分析表明，財稅激勵對制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入起到了顯著促進作用。衛(wèi)舒羽等（2021）[2]認為，財稅優(yōu)惠政策對國有企業(yè)研發(fā)行為的促進作用較大，而對私營企業(yè)的促進作用較小。

關(guān)于政府補貼等財稅優(yōu)惠措施引發(fā)的尋租行為對企業(yè)研發(fā)活動影響的觀點主要有：1）尋租行為會對企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)生不利影響。企業(yè)通常通過生產(chǎn)性活動和尋租等非生產(chǎn)性活動進行創(chuàng)新，何軒（2016）發(fā)現(xiàn)財稅優(yōu)惠程度越高，尋租空間越大，則民營企業(yè)諸如招待、公關(guān)等非生產(chǎn)性經(jīng)營活動將越普遍，而創(chuàng)新研發(fā)等生產(chǎn)性活動將越少。張璇等（2017）[6]發(fā)現(xiàn)，實證研究表明尋租行為將通過擠出效應(yīng)和替代效應(yīng)減少企業(yè)的創(chuàng)新投入。2）尋租行為對企業(yè)研發(fā)投入可能產(chǎn)生有利影響。Faccio等（2006）[7]通過分析面板數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，尋租行為作為企業(yè)與政府之間的潤滑劑，有助于改善政商關(guān)系，從而對企業(yè)從政府獲得扶持和資源產(chǎn)生有利影響，進而對企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)生積極的影響。龍小寧等（2018）[8]認為，由于我國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的制度尚不完善，企業(yè)往往通過尋租行為維護自身合法的知識產(chǎn)權(quán)，而這種做法通常是有效的，因而能夠?qū)ζ髽I(yè)研發(fā)活動產(chǎn)生積極影響。

綜上所述，通過梳理相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，關(guān)于政府補貼等財稅優(yōu)惠措施對企業(yè)研發(fā)的影響，學(xué)術(shù)界基本認為政府補貼能夠?qū)ζ髽I(yè)研發(fā)產(chǎn)生積極作用，但是不同的補貼方式、補貼時點、補貼對象會對補貼效果產(chǎn)生不同影響[9]。而關(guān)于由政府補貼等財稅優(yōu)惠措施引發(fā)的尋租行為，則會引發(fā)企業(yè)將資源投向非生產(chǎn)領(lǐng)域，從而對企業(yè)研發(fā)行為產(chǎn)生消極影響。

2 農(nóng)機補貼對我國農(nóng)機行業(yè)發(fā)展的積極影響

1）極大地提升了我國農(nóng)業(yè)機械化整體水平。2013—2018年，我國財政農(nóng)機補貼投入除了在2017年和2018年出現(xiàn)了下降，其他年份均保持增長。巨額的農(nóng)機補貼以及其他一系列助農(nóng)政策的實施，導(dǎo)致我國農(nóng)機設(shè)備數(shù)量迅速增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化、規(guī)?；窖杆偬嵘?013—2018年，我國的聯(lián)合收割機數(shù)量增長97%，達到13.6萬臺；排灌動力機械設(shè)備數(shù)量增長66%，達到1 431萬套；機耕面積占比從66.7%上升至94.5%，機械播種面積占比從38.3%上升至82.1%，機械收割面積占比從55.8%上升至92.2%。我國農(nóng)業(yè)機械化整體水平的迅速提升，極大地提高了我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、智能化、集約化提供了強有力支撐。

2）推動我國農(nóng)機行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。長期以來，我國農(nóng)業(yè)機械行業(yè)企業(yè)數(shù)量巨大，以中小企業(yè)居多，工藝水平低，同質(zhì)化嚴(yán)重，自動化、智能化水平不高，部分核心技術(shù)和重要零部件方面尚未完全實現(xiàn)自主化，競爭以價格競爭為主，在制造工藝、高端裝備方面與國際先進農(nóng)機廠商存在明顯差距。農(nóng)機購置補貼政策的實施，為我國農(nóng)機行業(yè)的發(fā)展注入了強勁的發(fā)展動力。隨著補貼資金大量進入農(nóng)機生產(chǎn)行業(yè)，大量企業(yè)被吸引進入這一領(lǐng)域，在成本、技術(shù)、營銷、售后方面展開激烈競爭，一批技術(shù)落后、工藝水平低的企業(yè)被淘汰，行業(yè)集中度不斷提高，逐漸形成了以中國一拖、雷沃重工、常州東風(fēng)、山拖農(nóng)裝、悅達鹽托、中聯(lián)重科為代表的少數(shù)龍頭企業(yè)規(guī)模化競爭與廣大中小企業(yè)專業(yè)化競爭并存的局面。2017—2020年，我國規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)數(shù)量從2 429家下降至1 615家，數(shù)量下降約三分之一。而同期我國農(nóng)機制造行業(yè)實現(xiàn)了長足的發(fā)展，2015—2022年，我國農(nóng)機制造行業(yè)總產(chǎn)值從4 759.2億元上升至5 018.6億元。

3 農(nóng)機補貼制度不完善引發(fā)的消極影響

農(nóng)機補貼制度中的尋租行為有以下幾個特點：1）補貼程序煩瑣，案發(fā)環(huán)節(jié)較多。農(nóng)機補貼實施過程涉及廠商資格審查、產(chǎn)品推介、招投標(biāo)等多個環(huán)節(jié)，很多環(huán)節(jié)的審批并無絕對的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)主管部門擁有較大的裁量尺度，這就形成了灰色地帶，容易滋生貪腐犯罪。2）隱蔽性較強，查處難度較大。農(nóng)機補貼制度是一項長期堅持的制度，企業(yè)和主管部門之間往往形成穩(wěn)固的長期共同利益，而且在套取補貼、行賄受賄時都會采取合法形式進行掩護，導(dǎo)致尋租行為具有極強的隱蔽性，增加了查處難度。3）手段花樣翻新，犯罪金額不斷攀升。隨著國家監(jiān)察機關(guān)對農(nóng)機補貼制度中的貪腐行為查處力度的不斷加大，農(nóng)機補貼中的貪腐行為也不斷升級，出現(xiàn)了不少新花樣。如巧立名目，在招投標(biāo)活動中設(shè)“辛苦費”，在將農(nóng)機具列入補貼名單時向企業(yè)收取“農(nóng)機具推介費”，在審批環(huán)節(jié)向企業(yè)索取“好處費”，倒賣補貼名額，虛報購機數(shù)量、虛構(gòu)購機手續(xù)以套取補貼資金等。

尋租行為損壞了農(nóng)機補貼制度在群眾心目中的形象，也破壞了農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)之間原有的公平競爭環(huán)境。少部分企業(yè)憑借利益輸送等尋租行為獲得大筆農(nóng)機補貼，勢必在其他企業(yè)心目中造成負面示范效應(yīng)，讓這些企業(yè)認為與其踏踏實實地進行產(chǎn)品研發(fā)改進，還不如對主管部門采取尋租行為，導(dǎo)致企業(yè)將生產(chǎn)資源從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移至非生產(chǎn)領(lǐng)域，從而造成資源錯配和效率損失。

4 相關(guān)政策建議

針對農(nóng)機購置補貼政策中出現(xiàn)的尋租行為，應(yīng)該采取以下措施加以預(yù)防和管控：

1）剔除不必要的審批環(huán)節(jié)，鏟除權(quán)力尋租的土壤。農(nóng)機購置補貼政策實施過程中之所以出現(xiàn)尋租現(xiàn)象，歸根到底在于行政干預(yù)扭曲了市場經(jīng)濟自發(fā)形成的資源配置，加之農(nóng)機廠商、經(jīng)銷商為利益所驅(qū)使，不惜鋌而走險，對主管部門進行腐蝕拉攏。為杜絕此類現(xiàn)象，各級農(nóng)機主管部門要在企業(yè)和農(nóng)戶之間主動搭建信息溝通的橋梁，將農(nóng)機補貼對象由“政府指定”改為“用戶選擇”，剔除不必要的審批環(huán)節(jié)，在企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶之間營造公開、公平、公正的交易環(huán)境。同時，各級主管部門要轉(zhuǎn)變自身定位，從農(nóng)機交易流通環(huán)節(jié)的合同主體，轉(zhuǎn)變?yōu)槁鋵崌抑мr(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)督主體，不再介入到具體的經(jīng)濟利益中去。唯有如此，才能從制度上徹底鏟除農(nóng)機購置補貼政策中權(quán)力尋租的土壤。

2）建立有效的監(jiān)督機制，將補貼環(huán)節(jié)置于群眾監(jiān)督之下[10]。農(nóng)機購置補貼政策實施中存在的尋租行為與其他貪腐行為并無本質(zhì)區(qū)別。為防止尋租行為的發(fā)生，應(yīng)該根據(jù)各級農(nóng)機主管部門審批各環(huán)節(jié)的特點，找出容易導(dǎo)致貪腐行為的關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)，有針對性地采取切實有效的監(jiān)督機制。最根本的還是讓廣大農(nóng)戶知曉國家的惠農(nóng)支農(nóng)政策，主管部門要提高農(nóng)機購置補貼工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，主動將補貼政策具體實施的程序、內(nèi)容、要求公之于眾，接受人民群眾的監(jiān)督?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎保r(nóng)機購置補貼政策的具體運行過程越公開透明，則發(fā)生尋租行為的可能性將越低。

5 結(jié)論

農(nóng)機購置補貼政策是一項利國利民的良法善政。該政策實施以來，我國農(nóng)業(yè)機械化水平迅速提高，農(nóng)機制造企業(yè)市場競爭力穩(wěn)步提升，為確保我國糧食安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和智能化奠定了堅實的基礎(chǔ)。但存在制度法規(guī)不健全不完善、信息流程不公開不透明等問題，以致農(nóng)機購置補貼政策在具體實施過程中出現(xiàn)了尋租行為，引發(fā)了農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)之間的不正當(dāng)競爭和人民群眾的不滿。相關(guān)管理部門應(yīng)通過剔除不必要的審批環(huán)節(jié)，營造公開、公平、公正的交易環(huán)境，將補貼環(huán)節(jié)置于群眾監(jiān)督之下等方式杜絕這一情況。