肖北庚 鄧慧強(qiáng)

黨的二十大報(bào)告明確要求：“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、融入社會(huì)發(fā)展、融入日常生活?！薄叭齻€(gè)融入”既是指明方向又是規(guī)劃路徑。中共中央印發(fā)的《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》明確規(guī)定，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5到10年時(shí)間推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。十四屆全國(guó)人大立法規(guī)劃編制要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面深入融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法規(guī)劃編制目標(biāo)

十四屆全國(guó)人大立法規(guī)劃編制的主題主線是自覺(jué)服從服務(wù)于黨和國(guó)家的歷史任務(wù)和工作大局，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，特別是要將習(xí)近平法治思想貫穿立法規(guī)劃全過(guò)程，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，突出科學(xué)立法、民主立法、依法立法，將立法規(guī)劃與改、廢、釋、纂整體統(tǒng)籌、有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀與中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)完全契合，“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”直接體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征；“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、愛(ài)國(guó)”等社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)核因子是全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義；“自由、平等、公正、法治，敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”等價(jià)值要素，既體現(xiàn)了中華文明新形態(tài)的價(jià)值內(nèi)核，也是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必備要素?；诖?，砥礪十四屆全國(guó)人大立法目標(biāo)，首要的是在立法規(guī)劃編制中融貫社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法規(guī)劃編制內(nèi)容

在政治立法上貫徹民主法治理念。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固人民主體地位，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化，推動(dòng)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，在將“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”寫進(jìn)《憲法》和最近通過(guò)修改《立法法》成為立法原則基礎(chǔ)上，聚焦國(guó)家治理領(lǐng)域的需要，制定推進(jìn)全過(guò)程人民民主的法律，健全國(guó)家安全法律制度體系，并探索在制定教育法典與國(guó)家安全法典時(shí)具體融入。

在經(jīng)濟(jì)立法上貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)為基本導(dǎo)向，優(yōu)先安排構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的立法項(xiàng)目，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。在取得制定《民法典》這一重大成就基礎(chǔ)上，將黨的二十大提出的“構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)”要求轉(zhuǎn)化為立法規(guī)劃內(nèi)容，制定統(tǒng)一大市場(chǎng)促進(jìn)法，修改完善無(wú)助于統(tǒng)一大市場(chǎng)的法律，如統(tǒng)一政府采購(gòu)法制，落實(shí)中央深改委2018年通過(guò)的深化政府采購(gòu)制度改革方案的要求等。

在文化立法上貫徹文化自信理念。發(fā)揮先進(jìn)文化育人化人作用，扎實(shí)推進(jìn)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全、繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)中華文明傳播力影響力的立法項(xiàng)目，建立健全文化法律制度。在推出制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》基礎(chǔ)上，將博物館法、國(guó)家文化公園法納入立法規(guī)劃。

在社會(huì)民生立法上貫徹公平正義理念。聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、完善分配制度、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全社會(huì)保障體系、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的立法事項(xiàng)，著眼解決人民群眾急難愁盼與滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，健全民生領(lǐng)域法律制度，有效保障人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益。在規(guī)劃公共衛(wèi)生法律制度基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)劃公共安全治理、社會(huì)治理和防范風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域的立法。

在生態(tài)文明立法上貫徹人與自然和諧共處理念。突出發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、碳達(dá)峰碳中和的立法事項(xiàng)，規(guī)劃嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)文明法律制度。在建立國(guó)家生態(tài)日和健全相關(guān)生態(tài)文明法律制度基礎(chǔ)上出臺(tái)環(huán)境保護(hù)法典。

在道德文明建設(shè)上貫徹家國(guó)同構(gòu)倫理理念。把一些基本道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范，在制定《英雄烈士保護(hù)法》并盡快出臺(tái)十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議的《愛(ài)國(guó)主義教育法》基礎(chǔ)上，將愛(ài)崗敬業(yè)、職業(yè)倫理、誠(chéng)信友善建設(shè)納入立法規(guī)劃。

在軍事立法上貫徹新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)。優(yōu)先征集黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、練兵備戰(zhàn)、軍事治理、鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的立法項(xiàng)目，為政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

在國(guó)際事務(wù)立法上貫徹人類命運(yùn)共同體理念。堅(jiān)持弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，廣泛深入?yún)⑴c國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法有效銜接。

將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法規(guī)劃編制過(guò)程

在征集立法項(xiàng)目建議環(huán)節(jié)突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀導(dǎo)向。在全國(guó)人大及其常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委法工委主持立法項(xiàng)目建議征集，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)和指引，充分發(fā)揮全國(guó)人大和地方人大代表作用，組織人大代表深入立法聯(lián)系點(diǎn)和基層一線收集立法項(xiàng)目建議。在此基礎(chǔ)上，采取專家座談、建議函詢、網(wǎng)上征集等方式，廣泛聽(tīng)取人大代表、專家學(xué)者和人民群眾的意見(jiàn)建議，切實(shí)將征集立法項(xiàng)目建議的環(huán)節(jié)統(tǒng)一到凝聚黨的意志、國(guó)家意志、民族意志和人民意志上來(lái)，統(tǒng)一到社會(huì)主義核心價(jià)值觀上來(lái)，統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)上來(lái)。

在立法規(guī)劃論證評(píng)估環(huán)節(jié)強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀準(zhǔn)則。立法規(guī)劃論證評(píng)估，必須堅(jiān)持事實(shí)判斷與價(jià)值判斷有機(jī)統(tǒng)一，既考慮立法項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)需要，更要考慮立法項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀所蘊(yùn)含的價(jià)值要素作為立法論證和評(píng)估的具體標(biāo)準(zhǔn)，并在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事、外交等領(lǐng)域分別選取垂直、細(xì)分的價(jià)值要素作為特定領(lǐng)域的立法規(guī)劃論證評(píng)估的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)特定政治領(lǐng)域的某一立法項(xiàng)目，首先作出是否體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主理念的價(jià)值論證，然后作出是否有利于國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的效果評(píng)估；又如，對(duì)特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某一立法項(xiàng)目，首先作出是否符合新發(fā)展階段實(shí)際、是否貫徹新發(fā)展理念、是否有利于構(gòu)建新發(fā)展格局的價(jià)值論證，然后作出是否推動(dòng)了高質(zhì)量發(fā)展的效果評(píng)估等。

在立法規(guī)劃建議形成過(guò)程中弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。立法本身是凝聚社會(huì)法治共識(shí)的有效途徑，是彰顯和推動(dòng)法律實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義和程序正義有機(jī)統(tǒng)一的第一渠道。在征求各方面對(duì)立法規(guī)劃意見(jiàn)時(shí)，要突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，切實(shí)將立法規(guī)劃建議形成的過(guò)程變成全過(guò)程人民民主的過(guò)程。

總之，要通過(guò)融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使得征集立法項(xiàng)目建議、立法規(guī)劃論證評(píng)估、立法規(guī)劃建議形成過(guò)程三個(gè)環(huán)節(jié)，成為立法領(lǐng)域堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的過(guò)程，成為推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的過(guò)程。

（作者分別系湖南師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)；國(guó)防科技大學(xué)馬克思主義理論博士生。本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“社會(huì)主義核心價(jià)值觀與完善重點(diǎn)領(lǐng)域行政基本法研究”的階段性成果）

責(zé)任編輯 蘇鴻雁