中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長、中華慈善總會(huì)專家委員會(huì)主任委員 鄭功成

（2023年9月1日）

這次論壇的主題是“中國式現(xiàn)代化與中國特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，作為較早提出中國特色慈善事業(yè)理論命題并在多個(gè)不同場合闡述過一些觀點(diǎn)的理論研究者，我認(rèn)為必須把握好中國特色慈善事業(yè)的理論涵義，才可能實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，我今天就如何正確認(rèn)識中國特色慈善事業(yè)講五個(gè)“什么”：一是為什么我國的慈善事業(yè)要走中國特色道路；二是中國特色的慈善事業(yè)有什么樣的含義；三是中國特色慈善事業(yè)能做什么；四是發(fā)展中國特色慈善事業(yè)需要什么樣的條件；五是中國特色慈善事業(yè)應(yīng)當(dāng)往什么方向走。

為什么要走中國特色慈善道路？

慈善建立在個(gè)人自愿捐獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，個(gè)體的慈善活動(dòng)可以沒有國界，但慈善要成為一項(xiàng)宏大的社會(huì)事業(yè)，就必須與所在國家的文化相融，與所在國家的制度相融。

一個(gè)國家的文化決定其公眾用什么樣的理念、什么樣的行為來行善，一個(gè)國家的制度則決定著這個(gè)國家的慈善制度選擇及其能發(fā)展到什么程度，文化和制度是慈善事業(yè)發(fā)展的兩個(gè)根本條件。我們中國的慈善文化立足于惻隱之心，強(qiáng)調(diào)救急難，奉行遠(yuǎn)親不如近鄰，突出家庭保障、鄰里互助、親友相濟(jì)，由此可見我們的慈善文化并不是樂善好施就能概括的，它還遵循著倫理觀念，強(qiáng)調(diào)由近及遠(yuǎn)、由親及疏的行善邏輯，如果慈善實(shí)踐背離了這種邏輯關(guān)系，就很難得到公眾的認(rèn)同，也就很難讓大眾參與。強(qiáng)調(diào)國家制度對慈善事業(yè)發(fā)展的極其重要性，是因?yàn)楝F(xiàn)代慈善早已不是歷史上的有限的、個(gè)體的慈善活動(dòng)，而是社會(huì)分工發(fā)達(dá)條件下的制度化機(jī)制，它必然要從屬于整個(gè)國家的制度并受相關(guān)制度的具體制約。比如，社會(huì)主義下的慈善與資本主義下的慈善顯然大不一樣，因?yàn)樯鐣?huì)主義追求共同富裕，這種理念所要達(dá)到的境界遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于扶弱濟(jì)困的慈善理念，慈善理念從屬于共同富裕理念，只有融入社會(huì)主義制度體系才能找準(zhǔn)自己的位置，才能發(fā)揮其作用。即使是在同樣的資本主義制度下，不同國家因相關(guān)制度不同也會(huì)有很大差異，如美國的慈善事業(yè)確實(shí)很發(fā)達(dá)，歐洲的慈善事業(yè)確實(shí)不如美國，為什么？一個(gè)很重要的原因就是歐洲的社會(huì)保障制度很健全，歐洲的國民通過健全的社會(huì)保障制度，生老病死都有保障，社會(huì)共享度、社會(huì)平等度都很高，而美國的社會(huì)保障制度不如歐洲，其貧富差距較大，既有很多富人，也有不少窮人，需要發(fā)展慈善事業(yè)來彌補(bǔ)法定社會(huì)保障制度的不足，并避免底層人民革命。故歐美慈善事業(yè)發(fā)展差異的重要原因就是社會(huì)保障制度健全與否。我們過去多從財(cái)政、稅收角度考慮慈善事業(yè)與國家制度，沒有考慮社會(huì)保障制度因素，更完全忽略社會(huì)主義與資本主義的價(jià)值追求，這顯然是非常不全面的。現(xiàn)在我們要考慮文化，考慮社會(huì)主義制度，考慮社會(huì)保障制度，這樣才能找準(zhǔn)慈善事業(yè)定位，才能找到他的發(fā)展方向。這是第一個(gè)問題，即為什么要走中國特色慈善事業(yè)道路。

中國特色慈善事業(yè)是什么？

概括一句話，中國特色慈善事業(yè)是打上中國傳統(tǒng)慈善文化與中國現(xiàn)行制度烙印的現(xiàn)代慈善事業(yè)。首先要肯定今天的慈善事業(yè)不是中國傳統(tǒng)慈善事業(yè)，是現(xiàn)代慈善事業(yè)，但一定要打上中國傳統(tǒng)文化的烙印和現(xiàn)行制度的烙印。因此，要有兩個(gè)尊重，尊重現(xiàn)代慈善的共同規(guī)律，尊重本國國情，還要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的有機(jī)結(jié)合。

現(xiàn)代慈善事業(yè)有哪些基本要素？應(yīng)當(dāng)包括公益、自愿、平等、法治，缺少了其中任何一個(gè)要素，都不能稱之為現(xiàn)代慈善事業(yè)，這是基本規(guī)律，我國也應(yīng)該遵守這些規(guī)律、原則。同時(shí)，中國的慈善事業(yè)植根在中華大地上，必須充分考慮并尊重我國的國情，我國有著五千年未中斷的文明傳承，前面已經(jīng)講了基于傳統(tǒng)行善邏輯而傳承至今的中華慈善文化，現(xiàn)行制度更是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，走的是社會(huì)主義道路，建立的是社會(huì)主義制度，明確的是共同富裕目標(biāo)，還具有有別于國外的獨(dú)特社會(huì)和國家治理模式。如果再加上中國的社會(huì)保障制度、財(cái)政制度、稅收制度以及社會(huì)治理體系，中國慈善事業(yè)需要融入大局中發(fā)揮作用的定位就會(huì)清晰化。

在兩個(gè)尊重的基礎(chǔ)上，還要做到傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)代慈善講組織化，傳統(tǒng)慈善很少講；現(xiàn)代慈善講專業(yè)化，傳統(tǒng)慈善主要是融合在公益事業(yè)機(jī)制中；現(xiàn)代慈善講為非特定受益人募捐并提供服務(wù)，傳統(tǒng)慈善恰恰是為特定受益人募捐并為其提供服務(wù)；現(xiàn)代慈善還講募捐和服務(wù)相分離，而我國的現(xiàn)實(shí)是一個(gè)慈善組織如果只募捐不服務(wù)就很難生存下去，從而將募捐與服務(wù)結(jié)合在一起。在數(shù)字化時(shí)代，更需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化平臺與工具?？梢?，如果只講傳統(tǒng)性，我國的慈善事業(yè)必定很難發(fā)展起來；如果只講現(xiàn)代性，歐美式的慈善實(shí)踐必定水土不服；因此，將傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性有機(jī)結(jié)合起來才是唯一正確的道路。比如社區(qū)慈善，就不一定非要組織化，但要利用數(shù)字化工具；公益組織不能都為非特定對象服務(wù)的慈善事業(yè)，還應(yīng)當(dāng)可以為特定受益人服務(wù)，如中國的經(jīng)典慈善項(xiàng)目——希望工程之所以如此成功，就因?yàn)槭蔷柚囟ㄊ芤嫒耍瑦坌娜耸磕軌蚯宄刂涝膶ο笫钦l并需要跟蹤了解受助對象的情況，這在歐美慈善實(shí)踐是絕對不允許的；我國近幾年來水滴籌平臺發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)大病個(gè)人求助做得非常成功，募集的資源數(shù)以百億元計(jì)，援助的大病患者也以百萬計(jì)，而政府部門指定的募捐平臺卻鮮有人問津，為什么，還是因?yàn)樗駨牧藶樘囟ㄊ芤嫒四季璧闹腥A傳統(tǒng)，也是如此，張三、李四得了什么病，都很清楚，也是為特定人募捐，捐贈(zèng)者能夠明了求助者的情況。因此，我對中國特色慈善事業(yè)的界定，就是打上中國慈善文化與中國現(xiàn)行制度烙印的現(xiàn)代慈善事業(yè)，它需要做到兩個(gè)尊重和一個(gè)有機(jī)結(jié)合，唯有如此，才能形塑出中國特色的慈善事業(yè)，并在走向共同富裕的大道上發(fā)出異彩。

中國特色慈善事業(yè)能做什么？

慈善事業(yè)無非就是有能力幫助他人的人為有需要者提供物質(zhì)、精神與服務(wù)援助?；谥袊浆F(xiàn)代化全局與走向共同富裕的大局，中國特色慈善事業(yè)能夠做什么，我認(rèn)為可以概括為如下三重效應(yīng)：

第一重效應(yīng)是直接參與社會(huì)財(cái)富的分配。慈善事業(yè)屬于第三次分配，我把它叫作“先富幫后富”，就是大家捐款、捐物、捐力，有需要者從有能力者那里獲得幫助，是對財(cái)富分配格局的直接調(diào)節(jié)效應(yīng)，它可以彌補(bǔ)初次分配和再分配的不足。不過，這個(gè)效應(yīng)不宜太夸大，因?yàn)榧幢闶亲畎l(fā)達(dá)的美國的慈善事業(yè)，個(gè)人捐款也只占到GDP2%，在我國現(xiàn)實(shí)中遠(yuǎn)未達(dá)到1%，但它確實(shí)能夠起到對財(cái)富分配格局直接調(diào)節(jié)的作用。

第二重效應(yīng)是對法定的再分配的增強(qiáng)效應(yīng)。就是對社會(huì)保障制度功能的增強(qiáng)。比如，國外的大多數(shù)慈善組織實(shí)際上是提供養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、助殘服務(wù)等，類似于我國的社會(huì)福利事業(yè)，其對困難群體的援助，實(shí)質(zhì)上是對法定社會(huì)救助事業(yè)的增強(qiáng)。所以，通過慈善組織募集款物、提供社會(huì)服務(wù)，政府通過購買服務(wù)等方式將之與法定社會(huì)保障制度的實(shí)施協(xié)同起來，從而放大了再分配效益，這個(gè)功能越來越重要。

第三重效應(yīng)是創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。慈善事業(yè)建立在自愿捐獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，通過互助利他機(jī)制弘揚(yáng)社會(huì)道德，促進(jìn)社會(huì)和諧，需要大力弘揚(yáng)互助友愛精神，這是慈善事業(yè)非常獨(dú)特的價(jià)值所在，而發(fā)展慈善事業(yè)無疑極大地促使整個(gè)社會(huì)的道德水平得到提升，社群之間的關(guān)系也會(huì)因慈善而步入良性、和諧軌道。

因此，發(fā)展慈善事業(yè)就是要發(fā)揮其直接分配的作用（第三次分配功能），同時(shí)要增強(qiáng)助力社會(huì)保障的功能，更要充分發(fā)揮其社會(huì)及道德價(jià)值。在促進(jìn)精神富裕、在營造積極向上的社會(huì)氛圍中，慈善事業(yè)可以且應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出不可替代的重要價(jià)值?？梢哉f，中國慈善事業(yè)在這三重效應(yīng)的發(fā)揮中都還有很大的潛力。

發(fā)展好中國特色慈善事業(yè)需要什么條件？

要發(fā)展好我國的慈善事業(yè)，需要努力創(chuàng)造相應(yīng)的環(huán)境與條件，但概括起來，主要有四點(diǎn)：

第一是營造有利于人人向善、人人行善的社會(huì)氛圍。這里面最核心的是社會(huì)的褒獎(jiǎng)機(jī)制，要讓行善者、讓捐款的企業(yè)家光明正大地行善，這個(gè)陽光的行善，是能夠得到公眾認(rèn)同和社會(huì)褒獎(jiǎng)的行善，這就要有相應(yīng)的褒獎(jiǎng)機(jī)制?，F(xiàn)在我們國家公益慈善領(lǐng)域褒獎(jiǎng)手段嚴(yán)重不足。我曾經(jīng)在兩會(huì)上建議過，要建立國家、省、市、縣、鄉(xiāng)多級慈善褒獎(jiǎng)機(jī)制，還要允許社會(huì)組織、社會(huì)力量來給予慈善家、長期行善的人以社會(huì)榮譽(yù)和社會(huì)認(rèn)可，還要按照黨中央的要求推進(jìn)“社會(huì)組織的協(xié)商”，最好能夠有一批慈善家成為人大代表、政協(xié)委員。這對于整個(gè)社會(huì)行善氛圍的營造一定大有裨益，這是第一個(gè)條件，也是最重要的一個(gè)條件。因?yàn)閲诵猩坪苌倏紤]過免稅與財(cái)政支持，只從惻隱之心、救急濟(jì)困，只為了獲得社會(huì)認(rèn)同。

第二個(gè)條件是建立并完善相關(guān)稅制。稅制很重要，就是對捐獻(xiàn)要減免稅，免稅的力度要加大。像現(xiàn)在的個(gè)人捐款，額度限定在個(gè)人所得稅基的30%，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高這個(gè)減免稅的力度。企業(yè)免稅通過三年結(jié)轉(zhuǎn)，強(qiáng)度在加大。稅收減免是從正面來促使慈善事業(yè)的發(fā)展，是對行善者和行善機(jī)構(gòu)的一種褒獎(jiǎng)。還要從反面促進(jìn)，就是通過遺產(chǎn)稅、捐贈(zèng)稅這些稅種的設(shè)置，促使更多的人在他的有生之年把財(cái)富做更加理性的安排，除了用于私益也能夠更加理性地用于公益，所以稅制很重要，在我們國家這個(gè)方面還要下大功夫。

第三個(gè)條件是財(cái)政支持。有些人認(rèn)為慈善組織不應(yīng)該拿財(cái)政的錢，這是不對的，因?yàn)榇壬平M織、慈善事業(yè)在很大程度上承擔(dān)著社會(huì)保障、公共服務(wù)的責(zé)任，它與政府職責(zé)幾乎保持著同向性。所以，在很多國家，慈善組織通過接受政府財(cái)政購買服務(wù)，使財(cái)政成為慈善組織服務(wù)社會(huì)的重要財(cái)政來源。我國香港地區(qū)最為典型，我到香港做過多次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)香港慈善機(jī)構(gòu)的80%左右的資金來源于政府財(cái)政，政府財(cái)政通過財(cái)政撥款實(shí)際上引導(dǎo)著香港整個(gè)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，又借助慈善組織的力量使社會(huì)福利工作做得更好。

第四個(gè)條件是法定社會(huì)保障要與慈善事業(yè)有機(jī)結(jié)合。法定社會(huì)保障承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)共享、促進(jìn)平等與共富的重大職責(zé)，是解決人民群眾后顧之憂并提供多方面福利保障的基本制度安排與重要制度保障。人類現(xiàn)代化進(jìn)程中的客觀事實(shí)表明，凡現(xiàn)代化國家都有健全的社會(huì)保障制度，凡走向現(xiàn)代化的國家都在建立健全自己的社會(huì)保障制度。在這一進(jìn)程中，慈善事業(yè)往往與法定社會(huì)保障制度存在著互動(dòng)關(guān)系，當(dāng)社會(huì)保障制度還不足以解決其要解決的問題時(shí)，慈善作為社會(huì)力量會(huì)做有益的彌補(bǔ)，當(dāng)法定社會(huì)保障制度能夠滿足人民福利需要時(shí)，慈善往往更多考慮提供社會(huì)服務(wù)或轉(zhuǎn)向追求更加寬廣的人類發(fā)展議題。我國現(xiàn)階段社會(huì)保障制度還不夠健全，特別需要發(fā)展好慈善事業(yè)加以助力，面向未來，也需要慈善事業(yè)支撐社會(huì)福利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，將法定社會(huì)保障制度與慈善事業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，是可以相得益彰的正確方向。

綜上，社會(huì)褒獎(jiǎng)機(jī)制、稅收機(jī)制、財(cái)政機(jī)制與社會(huì)保障制度協(xié)同機(jī)制是促進(jìn)中國特色慈善事業(yè)發(fā)展的四個(gè)基本條件，都需要大力加強(qiáng)。

中國特色慈善事業(yè)往什么方向走？

現(xiàn)在目標(biāo)應(yīng)該很明確，就是慈善事業(yè)是走向共同富裕的一個(gè)很重要的有益的補(bǔ)充機(jī)制。但是路徑還不是十分清晰，中國特色慈善事業(yè)的發(fā)展方向到底在哪里？可能眾說紛紜，但需要凝聚共識。我目前提出的原則導(dǎo)向是如下三個(gè)：

第一是發(fā)展社區(qū)慈善。我認(rèn)為這是中國特色慈善事業(yè)的根基所在，因?yàn)樯鐓^(qū)慈善最符合中華文化由近及遠(yuǎn)、由親及疏、鄰里互助、遠(yuǎn)近不如近鄰的傳統(tǒng)文化及行善倫理，當(dāng)然它也要符合現(xiàn)行的制度。同時(shí)，還因?yàn)閲抑卫淼母谏鐓^(qū)，只要社區(qū)工作做好了，只要社區(qū)穩(wěn)定了，社區(qū)和諧了，整個(gè)社會(huì)也就和諧了。但現(xiàn)在我國還沒有很成熟的社區(qū)慈善方案，需要探索如何將傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性有機(jī)地結(jié)合起來，走出符合時(shí)代要求的中國社區(qū)慈善發(fā)展新路來。中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)已經(jīng)確定開展社區(qū)慈善的實(shí)驗(yàn)，希望探索出符合國情、符合不同地區(qū)的社區(qū)慈善發(fā)展的經(jīng)典、可復(fù)制案例。

第二是慈善會(huì)方向。從中華慈善總會(huì)成立到各級慈善會(huì)的成立與發(fā)展，其本身就打上了中國制度和中華文化的烙印。各個(gè)慈善會(huì)都與政府部門、民政部門緊密關(guān)聯(lián)，既自成系統(tǒng)，又與民政工作相協(xié)同，體現(xiàn)了融入全局、服務(wù)大局的這個(gè)精神。慈善會(huì)的特點(diǎn)還表現(xiàn)在既募捐又從事服務(wù)，不同于歐美的慈善組織。慈善會(huì)系統(tǒng)處在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有著與中國制度相融的治理機(jī)制等。雖然還不能說慈善會(huì)系統(tǒng)是很成熟的中國特色慈善事業(yè)，但慈善會(huì)系統(tǒng)作為發(fā)展實(shí)踐中的相對成功的案例及其呈現(xiàn)出來的不同于歐美慈善組織的特色，表明它是中華大地上的產(chǎn)物，需要好好總結(jié)、提煉經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)一步完善發(fā)展思路，爭取真正成為中國特色慈善事業(yè)的旗幟和典型。類似的還有中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)、中國紅十字基金會(huì)、中國殘聯(lián)人基金會(huì)、中國青少年發(fā)展基金會(huì)等，他們不似各級慈善會(huì)如此系統(tǒng)化，但既募捐又服務(wù)的雙重角色、與政府部門的緊密關(guān)系及其治理機(jī)制都有許多相似性。由此可以獲得的一個(gè)基本結(jié)論是，我強(qiáng)調(diào)的中國特色慈善事業(yè)只是基于實(shí)事求是原則而對我國慈善事業(yè)發(fā)展實(shí)踐客觀認(rèn)識而已。

三是成功的民辦慈善組織的探索。如近幾年發(fā)展迅速的網(wǎng)絡(luò)慈善，也呈現(xiàn)出中國特色。一些辦得不錯(cuò)的民間慈善組織如愛德基金會(huì)、南都基金會(huì)、韓紅基金會(huì)等，既與歐美慈善組織有民間化的相似性，也與歐美慈善組織存在著一些差異。還有水滴籌利用商業(yè)平臺及運(yùn)作，能夠動(dòng)員數(shù)以百億元計(jì)的社會(huì)資源援助困難患者，更不是歐美式慈善，但確實(shí)對彌補(bǔ)法定醫(yī)療保障的不足起到了有益的作用。

從社區(qū)慈善，到慈善會(huì)系統(tǒng)，再到其他辦得成功的慈善組織形態(tài)，我們需要對他們的實(shí)踐進(jìn)行理論的總結(jié)和概括，而不是只在歐美的慈善話語體系中找答案。這樣，也許能夠促使中國特色慈善事業(yè)的理論越來越成熟，進(jìn)而助力完善適合我國的慈善政策體系，最終實(shí)現(xiàn)中國特色的慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)然，也希望慈善會(huì)系統(tǒng)多支持中國特色慈善事業(yè)的理論研究、政策研究以及相關(guān)實(shí)驗(yàn)。

以上就是我今天和大家分享的五個(gè)“什么”，試圖回答是為什么要走中國特色慈善事業(yè)發(fā)展新路、中國特色慈善事業(yè)是什么含義、中國特色慈善事業(yè)能夠在國家發(fā)展進(jìn)程中做什么、發(fā)展好中國特色慈善事業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)造什么條件、中國特色慈善事業(yè)應(yīng)當(dāng)朝著什么方向前進(jìn)?！?/p>