◎ 王 怡 聶宇虹

提 要:本文對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)“供需錯(cuò)配”和“技能短缺”的現(xiàn)象和影響進(jìn)行了分析，進(jìn)一步闡述技能開(kāi)發(fā)在職業(yè)教育中的社會(huì)價(jià)值和意義。本文主張，行業(yè)組織在我國(guó)職業(yè)教育治理中應(yīng)發(fā)揮更大作用。從制度支撐、組織發(fā)展、公共職能和實(shí)施路徑方面，探討行業(yè)組織在職業(yè)教育治理中如何真正產(chǎn)生推進(jìn)力，并提出相應(yīng)的政策措施建議。本文研究目的在于，提高我國(guó)勞動(dòng)人口的技能水平，增加優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)，為社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供充足的人才，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新和共同繁榮。

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷深刻變化，高科技引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，職業(yè)技能和新型人才培養(yǎng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的高度。職業(yè)技能更新，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑完善的社會(huì)保障安全網(wǎng)以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。職業(yè)教育質(zhì)量和技能提升，不只是職業(yè)院校的使命，已擴(kuò)大為影響全社會(huì)增加就業(yè)和提高國(guó)民收入的重大事務(wù)。在社會(huì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)程中，教育機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)技術(shù)知識(shí)、技能開(kāi)發(fā)，與終生學(xué)習(xí)以及多種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)相互作用，教育界與社會(huì)各層面必須緊密聯(lián)系和加強(qiáng)對(duì)話。

一、研究背景

（一）就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，青年失業(yè)問(wèn)題較為突出

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬(wàn)人。從最近5年的失業(yè)率月度走勢(shì)來(lái)看，中國(guó)大城市的失業(yè)率持續(xù)上升，青年失業(yè)率居高不下的情況特別突出。16-24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（城鎮(zhèn)青年失業(yè)率），2022年7月為19.9%，2023年6月達(dá)到21.3%，創(chuàng)下自2018年1月此數(shù)據(jù)公布以來(lái)的新高（如圖1所示）。

大量年輕人面臨正式就業(yè)機(jī)會(huì)匱乏，或者就業(yè)質(zhì)量降低。與此同時(shí)，非正規(guī)就業(yè)①非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的企業(yè)或家庭經(jīng)濟(jì)單位，一般規(guī)模較小，融資渠道有限。相比正式員工，非正式員工的收入較低，未簽訂正式合同，缺乏社會(huì)保障，可能在不安全、不衛(wèi)生的條件下工作。、臨時(shí)工作，在新增就業(yè)中所占比重?cái)U(kuò)大。人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)靈活就業(yè)人員已經(jīng)超過(guò)2億。尤其是，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)催生了各種自營(yíng)職業(yè)，如：視頻主播、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)騎手等。但是，絕大多數(shù)自由職業(yè)者的收入往往不穩(wěn)定，由于業(yè)務(wù)不確定性而帶來(lái)的壓力更大。

社會(huì)工作條件不利，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，大學(xué)生普遍感到工作難找。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2022屆高校畢業(yè)生達(dá)到1076萬(wàn)人，同比增加167萬(wàn)人；2023屆高校畢業(yè)生達(dá)到1158萬(wàn)人，同比增加82萬(wàn)人，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。以上情況表明，青年群體在工作保障方面的不確定性變大，青年人對(duì)就業(yè)前景不佳更為焦慮（如圖2所示）。

圖2 全國(guó)高校招生人數(shù)和畢業(yè)人數(shù)

（二）高技能、新技能人才需求持續(xù)上升

近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)對(duì)高技能勞動(dòng)力的需求一直呈上升趨勢(shì)。根據(jù)教育部、人社部、工信部聯(lián)合發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》（教職成〔2016〕9號(hào)），新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械十大重點(diǎn)領(lǐng)域，人才缺口在2020年超過(guò)1900萬(wàn)人、2025年將接近3000萬(wàn)人。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2022年9月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》提出，到“十四五”末，技能人才占就業(yè)人員的比例達(dá)到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達(dá)到35%。

不僅是本土企業(yè)十分缺乏技能型人才，同樣的問(wèn)題也困擾著外資企業(yè)?！吨袊?guó)歐盟商會(huì)——西南建議書(shū)2021/2022》指出，會(huì)員企業(yè)普遍認(rèn)為，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)上缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的員工?！半m然初級(jí)員工學(xué)術(shù)水平總體上很高，但他們往往缺乏實(shí)用型技能，無(wú)法順利開(kāi)展工作?！?/p>

（三）大學(xué)的技能教育跟不上社會(huì)發(fā)展要求

從現(xiàn)狀來(lái)看，中國(guó)高校供給人才的絕對(duì)數(shù)量不少，但符合產(chǎn)業(yè)界招工崗位要求的技能型人才的相對(duì)數(shù)量有限。用人單位青睞“好用”的人才，“來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。企業(yè)看重快速經(jīng)濟(jì)回報(bào)，偏愛(ài)應(yīng)用型、技術(shù)型人才。勞動(dòng)力市場(chǎng)明顯存在“供需錯(cuò)配”和“技能短缺”現(xiàn)象。傳統(tǒng)模式的教育產(chǎn)出與實(shí)際的社會(huì)需要，一定程度上脫節(jié)。這些現(xiàn)象背后，反映出我國(guó)高等教育系統(tǒng)存在結(jié)構(gòu)性缺陷，涉及體制機(jī)制和政策設(shè)計(jì)等深層次問(wèn)題。

另一個(gè)關(guān)鍵因素，地域決定教育分層。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，相應(yīng)的教育資源也不均衡，全國(guó)各地大學(xué)的教育水平差異大。中西部省份的高技能人才數(shù)量，總體上少于東部發(fā)達(dá)省份。這種差距，更早地出現(xiàn)在基礎(chǔ)教育階段。現(xiàn)有治理模式下，職業(yè)教育體系無(wú)疑放大了社會(huì)分層現(xiàn)象，加深利益分化，拉大區(qū)域差距。

二、技能開(kāi)發(fā)是職業(yè)教育的一個(gè)核心問(wèn)題

（一）科技創(chuàng)新步伐加快

科技創(chuàng)新加速前行，以至于人們難以精確評(píng)估或無(wú)法預(yù)測(cè)一切技能需求。技術(shù)和產(chǎn)業(yè)界的快速變化意味著，勞動(dòng)者幾十年從事一份工作，對(duì)于許多職業(yè)和崗位都不可能了。

2020年10月，世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum）發(fā)布《2020年未來(lái)就業(yè)報(bào)告》①The Future of Jobs Report 2020完整報(bào)告，請(qǐng)查閱 https://www.weforum.org/reports/the-future-of-jobs-report-2020.。該報(bào)告指出，在今后5年內(nèi)，“分析性思維、創(chuàng)造力和靈活性”將是最重要的工作技能。自我管理的能力，如主動(dòng)學(xué)習(xí)、韌性和抗壓性，也是職場(chǎng)青睞的技能。最具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，將致力于提升員工的工作技能。未來(lái)5年繼續(xù)保有原職位的員工，其中近50%需要接受核心技能的再培訓(xùn)（如圖3所示）。

職業(yè)教育發(fā)展方向上，智能制造、數(shù)字化處理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特征十分明顯。為適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的需要，各國(guó)普遍都在積極采取措施，改進(jìn)技術(shù)技能教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，解決長(zhǎng)期拖延的問(wèn)題。傳統(tǒng)大學(xué)教育應(yīng)對(duì)技能開(kāi)發(fā)，面臨很大挑戰(zhàn)，教師們不可能設(shè)計(jì)出覆蓋所有工作崗位的職業(yè)課程。坐在教室里學(xué)習(xí)教材，學(xué)生們無(wú)法掌握現(xiàn)實(shí)社會(huì)所需的全部技能，工作技能更多來(lái)自課堂之外的體驗(yàn)式學(xué)習(xí)。技能教育的資源，逐漸從校園轉(zhuǎn)移到工作場(chǎng)所，勞動(dòng)者邊干邊學(xué)。個(gè)人早期的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，無(wú)法確保其擁有終身技能和職業(yè)資格。這種變化也推動(dòng)職業(yè)教育體系的全面改變，不僅涉及大學(xué)的正式教育，還要納入在線學(xué)習(xí)、在職培訓(xùn)等非正式教育。

（二）創(chuàng)造平等發(fā)展的機(jī)會(huì)

職業(yè)教育為個(gè)人的未來(lái)工作做好準(zhǔn)備，對(duì)于國(guó)家而言，則是為個(gè)人服務(wù)社會(huì)之準(zhǔn)備、為增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備（黃炎培，1918）。通過(guò)勞動(dòng)者，職業(yè)教育的社會(huì)功能得以體現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)平等、社會(huì)認(rèn)同感、社會(huì)穩(wěn)定。因此，我們不僅要關(guān)注職業(yè)教育和工作崗位的關(guān)系，還應(yīng)重視勞動(dòng)分工相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，這對(duì)發(fā)展職業(yè)教育意義重大。

圖3 未來(lái)工作需要的專(zhuān)業(yè)技能

職業(yè)教育促進(jìn)包容、公平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，學(xué)生、成年人都將成為受益者。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的目標(biāo)，到2030年，確保所有男女平等獲得負(fù)擔(dān)得起的優(yōu)質(zhì)技術(shù)、職業(yè)和高等教育，大幅增加掌握就業(yè)、體面工作和創(chuàng)業(yè)所需相關(guān)技能、包括技術(shù)性和職業(yè)性技能的青年和成年人數(shù)。

技能人才培養(yǎng)，如今成為國(guó)家之間實(shí)力比較和競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。對(duì)于國(guó)家而言，教育投資帶來(lái)的社會(huì)回報(bào)，實(shí)際高于對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的投資。人力技能水平提升及價(jià)值創(chuàng)造的潛力，與未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮緊密相連。職業(yè)教育關(guān)系到公共福利，應(yīng)當(dāng)增加社會(huì)投入，避免就業(yè)問(wèn)題累積而形成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。公共部門(mén)需要提供更有力的支持，一方面制定政策，激勵(lì)社會(huì)力量對(duì)未來(lái)就業(yè)進(jìn)行投資；另一方面利用公共資金，開(kāi)展技能提升的再培訓(xùn)，幫助工作過(guò)渡期間的失業(yè)者或高危失業(yè)人群。

三、行業(yè)組織參與職業(yè)教育治理是客觀需要

從我國(guó)的基本國(guó)情來(lái)看，打造現(xiàn)代化職業(yè)教育體系非朝夕之事，需要長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的努力，需要多方面力量共同投入，任重而道遠(yuǎn)。發(fā)展職業(yè)教育，必須跳出職業(yè)院校的視角，擴(kuò)展技能教育和學(xué)習(xí)的通道。政府、大學(xué)和社會(huì)伙伴加強(qiáng)合作，確保職技教育體系的運(yùn)轉(zhuǎn)更有效，才能輸出高質(zhì)量人才。

（一）社會(huì)共治

20世紀(jì)80年代以來(lái)，歐美國(guó)家逐漸形成“多元參與、合作共治”的社會(huì)秩序。由政府、市場(chǎng)與社會(huì)組成的多元主體共同治理的社會(huì)共治（鄭杭生、王名等，2014），成為公共服務(wù)體系中的主要制度安排。社會(huì)組織，是社會(huì)共治的核心主體，從事著政企二元主體沒(méi)有做或做不好的許多事情，填補(bǔ)政府和市場(chǎng)供給不足，增加公共服務(wù)投入和多樣化選擇。社會(huì)組織的參與，還起到驅(qū)動(dòng)收入分配調(diào)節(jié)的作用，把國(guó)家良好的增長(zhǎng)表現(xiàn)轉(zhuǎn)化為有形和廣泛共享的就業(yè)效益和社會(huì)福利（國(guó)際勞工組織，2014）。

民生問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)密切，社會(huì)多領(lǐng)域的融合也在加速。行業(yè)組織積極推動(dòng)社會(huì)對(duì)話、溝通協(xié)調(diào)和行業(yè)自律，也是社會(huì)組織中發(fā)展最充分的一類(lèi)。行業(yè)組織洞察產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，理解勞動(dòng)力市場(chǎng)，最大程度地協(xié)調(diào)和平衡社會(huì)服務(wù)各類(lèi)主體的利益訴求。通過(guò)搭建平等對(duì)話、自由討論和廣泛協(xié)商，行業(yè)組織在消除貧困、促進(jìn)充分就業(yè)和加強(qiáng)國(guó)際合作等方面的作用顯著。

發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的大量實(shí)踐表明，強(qiáng)大的職業(yè)教育系統(tǒng)，通常都離不開(kāi)行業(yè)組織及其社會(huì)合作伙伴（參見(jiàn)附表），這是教育治理現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，在國(guó)際社會(huì)已達(dá)成共識(shí)。

（二）制度保障

隨著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，社會(huì)共治的理念得到吸納認(rèn)同。黨的十九大報(bào)告提出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社會(huì)組織的作用。教育部《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》（教政法〔2015〕5號(hào)）明確指出，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治教的必然要求。建立健全政府、學(xué)校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等多元參與的教育評(píng)價(jià)體系，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的教育治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)。

近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)政策文件，行業(yè)組織參與職業(yè)教育的廣度和深度在不斷拓展。2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的“發(fā)展任務(wù)”明確了，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。健全多渠道投入機(jī)制，加大職業(yè)教育投入。調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制。這是21世紀(jì)我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要，鼓勵(lì)各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實(shí)施。

2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。2014年6月，《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）中再次提到，深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù)。2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。2019年1月，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“職教20條”）進(jìn)一步明確，經(jīng)過(guò)5-10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的類(lèi)型教育轉(zhuǎn)變。

2021年10月，《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》指出，以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)一批產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市；支持行業(yè)組織、龍頭企業(yè)參與制定標(biāo)準(zhǔn)；拓展中外合作交流平臺(tái)，推進(jìn)職業(yè)教育涉外行業(yè)組織建設(shè)。2022年4月，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第一章總則第六條規(guī)定，職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與；第九條規(guī)定，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、工會(huì)和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，參與、支持或者開(kāi)展職業(yè)教育。2022年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，要求構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校（含技工院校，下同）為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。意見(jiàn)明確，全面實(shí)施“技能中國(guó)行動(dòng)”；力爭(zhēng)到2035年，高技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。

（三）現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

我國(guó)職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)，為行業(yè)組織參與職業(yè)教育治理營(yíng)造了制度環(huán)境、提供了發(fā)展機(jī)會(huì)。但在實(shí)踐上，受限于具體條件約束，行業(yè)組織還難以在職教發(fā)展中形成真正的推進(jìn)力。簡(jiǎn)要?dú)w納，存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題。

一是宏觀層面的法規(guī)為主，專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)匱乏?，F(xiàn)行的《職業(yè)教育法》，為中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展確立了基本的法律框架，主要從國(guó)家法的角度對(duì)職教體系和管理等加以規(guī)定。針對(duì)行業(yè)組織參與職教治理，缺少專(zhuān)門(mén)的法律、細(xì)則及操作條款。產(chǎn)學(xué)合作、產(chǎn)教融合的內(nèi)容，散見(jiàn)于各類(lèi)行政法規(guī)和政策性文件中，只是原則性說(shuō)明，達(dá)不到“法”的效力，因而多年來(lái)推進(jìn)的效果不盡如人意。同時(shí)，地方自主性較少。全國(guó)的職業(yè)教育實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，各地鮮見(jiàn)在職教治理創(chuàng)新和激發(fā)行業(yè)組織活力方面的舉措。地方政府和教育部門(mén)理解國(guó)家政策內(nèi)涵的能力，關(guān)系著政策執(zhí)行的效果。

二是政策的表述較為籠統(tǒng)。我國(guó)職業(yè)教育法規(guī)對(duì)學(xué)校教育方面的規(guī)定較多。提及行業(yè)組織時(shí)，相關(guān)的政府文件經(jīng)常使用“鼓勵(lì)”“支持”“引導(dǎo)”“發(fā)揮”和“參與”等字眼，多是政策倡導(dǎo)，而未說(shuō)明具體實(shí)施的詳盡要求和需要采取的措施。一個(gè)重要的問(wèn)題是，行業(yè)組織的法律地位和權(quán)利不明確或不完整，無(wú)法確保行業(yè)組織權(quán)益及行動(dòng)的合法性。行業(yè)組織的身份模糊，使其參與職業(yè)教育的信心和意愿不強(qiáng)。職業(yè)教育的立法活動(dòng)和政策制定中，我國(guó)行業(yè)組織在決策過(guò)程中參與不足，在政策設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)估中缺少必要的話語(yǔ)權(quán)。要把行業(yè)組織納入職業(yè)教育治理體系，有待進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度體系。

三是行業(yè)組織自身的號(hào)召力不強(qiáng)?，F(xiàn)在的行業(yè)協(xié)會(huì)，多數(shù)是以前的政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位改制而成，組織結(jié)構(gòu)和管理模式帶有濃厚的行政色彩。尤其是，以民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的會(huì)員為基礎(chǔ)的工商會(huì)代表性不足，缺乏制度化的途徑更多參與職業(yè)教育發(fā)展和治理。這種條件下，行會(huì)的自治性、服務(wù)性和專(zhuān)業(yè)知識(shí)均不足，動(dòng)員社會(huì)伙伴關(guān)系和整合資源的能力有限，不能較好地通過(guò)對(duì)話和協(xié)商推動(dòng)問(wèn)題解決。

四、發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)教育中作用的政策建議

根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII），歐美和亞洲處于全球創(chuàng)新領(lǐng)先地位的經(jīng)濟(jì)體包括：瑞士（1）、美國(guó)（2）、瑞典（3）、英國(guó)（4）、荷蘭（5）、韓國(guó)（6）、新加坡（7）、德國(guó)（8）、芬蘭（9）、丹麥（10）、法國(guó)（12）、日本（13）和以色列（16）①2022 GII排名，中國(guó)位居第11，中國(guó)香港位居第14，印度位居第40（按中等偏下收入組、中亞和南亞地區(qū)的排名均為第1，被視為“新興創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)”）。https://www.wipo.int/global_innovation_index/zh/2022/，在創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新人才方面表現(xiàn)突出。對(duì)于希望制定科技創(chuàng)新政策和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的國(guó)家，GII一直是寶貴的參考來(lái)源。縱觀這些創(chuàng)新型國(guó)家的職業(yè)教育，已走過(guò)了幾十年至上百年的歷程，行業(yè)組織在其中起到了關(guān)鍵作用，一些成熟經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒。根據(jù)公開(kāi)可獲得的文獻(xiàn)資料，本文概述為下表中的幾個(gè)方面，具有共通性。

基于前述研究，筆者進(jìn)一步提出，從制度建設(shè)、組織治理、公共職能、實(shí)施路徑和方法上，促進(jìn)我國(guó)行業(yè)組織充分發(fā)揮作用，使其在職業(yè)教育發(fā)展中真正產(chǎn)生推進(jìn)力，從而更好地促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。

表 行業(yè)組織在發(fā)展職業(yè)教育中的作用

（一）明確治理主體地位

在各國(guó)與職業(yè)教育相關(guān)的重要法規(guī)和政策提議中（參見(jiàn)附表）可以看出，行業(yè)組織平等參與職業(yè)教育治理的權(quán)利，通過(guò)立法得到確立和保障。各國(guó)在不同階段制定了不同的法律法規(guī)，并不斷地進(jìn)行修訂，對(duì)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。無(wú)論是傳統(tǒng)的技術(shù)教育、產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練、學(xué)徒制，還是現(xiàn)代的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，行業(yè)組織在教育治理結(jié)構(gòu)中始終居于主體地位。

在職業(yè)教育治理中，行業(yè)組織的一個(gè)重要作用體現(xiàn)在，影響政策導(dǎo)向和資源分配。首先，確保參與程序的公正性，加快政策計(jì)劃的出臺(tái)。依托制度化渠道，行業(yè)組織有權(quán)利合法地直接參與政策議程、政策設(shè)計(jì)和實(shí)施，爭(zhēng)取到更多的決策注意力。其次，政策對(duì)話的規(guī)范性，意味著行為主體的努力獲得認(rèn)同。規(guī)范性代表合法性，承認(rèn)行業(yè)組織的角色和互動(dòng)對(duì)決策行為發(fā)揮的必要作用。通過(guò)政府交流的常態(tài)化機(jī)制，行業(yè)組織有效地投身于職業(yè)教育政策制定的各個(gè)環(huán)節(jié)。從社會(huì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)界要求結(jié)合的角度，決策者傾聽(tīng)行業(yè)組織就相關(guān)問(wèn)題提供的科學(xué)依據(jù)、看法判斷、改革計(jì)劃和政策建議，集體協(xié)商、交換意見(jiàn)，以增強(qiáng)復(fù)雜政策方案的可操作性。最終，各方共同制定達(dá)成的協(xié)議，也使行業(yè)組織容易理解和支持政策執(zhí)行，與政府建立信任，愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)組織協(xié)商正在探索一些靈活的參與方式（如聽(tīng)證會(huì)），政府加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的相關(guān)工作①國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于同意建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的函，國(guó)辦函〔2022〕89號(hào)。。

在我國(guó)職業(yè)教育治理中，對(duì)行業(yè)組織的法律地位、權(quán)利和責(zé)任、經(jīng)費(fèi)管理、審批程序和監(jiān)督等職權(quán)分配，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法進(jìn)一步明確。對(duì)職業(yè)教育的辦學(xué)籌資、課程規(guī)劃、勞動(dòng)培訓(xùn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、教育督導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)資格認(rèn)證等環(huán)節(jié)，應(yīng)制定專(zhuān)項(xiàng)法律或?qū)嵤┘?xì)則，有力地保障行業(yè)組織開(kāi)展活動(dòng)有法可依、有章可循，從“有限參與”進(jìn)到“完全參與”。在不同時(shí)期，政府應(yīng)出臺(tái)配套性的激勵(lì)性政策，包括財(cái)政撥款、稅收減免、特惠補(bǔ)貼、貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)和捐資等，從而調(diào)動(dòng)行業(yè)組織參與職業(yè)教育辦學(xué)和管理的積極性。通過(guò)一整套正式的制度安排和基本原則作出規(guī)范，使得行業(yè)組織在職教治理中的作用更加凸顯，從而對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)產(chǎn)生積極影響。

筆者建議，在國(guó)家層面制定《行業(yè)組織在發(fā)展職業(yè)教育中的地位和權(quán)益保障法》，將政策意圖、態(tài)度、原則和改革舉措轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)范，完善決策程序方面的規(guī)定，使行業(yè)組織的社會(huì)地位、權(quán)益與社會(huì)責(zé)任相匹配。立足于我國(guó)的基本國(guó)情，以發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)和增加就業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)地方性立法與行業(yè)組織之間的聯(lián)系②民政部印發(fā)《“十四五”社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃》的通知（民發(fā)〔2021〕78號(hào)），鼓勵(lì)各地在立法權(quán)限內(nèi)，因地制宜制定與社會(huì)組織相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件。。著力加強(qiáng)制度建設(shè)，地方政府部門(mén)與產(chǎn)業(yè)界一起，搞些“小快靈”③任蘭：《立法也要搞一些“小快靈”》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2021年07月28日，http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202107/bdf9a09febea49f5b68f6e2081ee5 c0a.shtml.的地方立法實(shí)踐，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）提升組織能力

行業(yè)組織具有自治性、非盈利性、開(kāi)放性、中介性和服務(wù)性的特點(diǎn)。

從組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)集聚廣泛的企業(yè)成員，這是行業(yè)組織得以發(fā)揮能力的基礎(chǔ)。這一結(jié)構(gòu)擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，便于行業(yè)組織整合各方面社會(huì)關(guān)系，形成一個(gè)合作平臺(tái)，實(shí)際構(gòu)成資源配置的另一種方式?？傮w上，行業(yè)組織有能力整合跨地域、跨部門(mén)以及社會(huì)伙伴間的資源，可以積極主動(dòng)地與國(guó)家和地方各層面建立聯(lián)系。

職業(yè)教育從辦學(xué)到技能開(kāi)發(fā)，需要投入大量資金。在很多國(guó)家，公私合作模式（PPP）廣泛運(yùn)用在職業(yè)教育領(lǐng)域。公私合作伙伴關(guān)系納入職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，使職教治理結(jié)構(gòu)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的變化及時(shí)得到調(diào)整。行業(yè)組織擁有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，有利于協(xié)調(diào)社會(huì)資本與政府和院校的關(guān)系，提高各方的溝通效率。政府、企業(yè)與行業(yè)組織合作，可以在教育項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理中，分擔(dān)責(zé)任，平衡各方利益，減少?zèng)_突與糾紛，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。教育回報(bào)的周期較長(zhǎng)，校企合作進(jìn)行技能培養(yǎng)，企業(yè)要權(quán)衡成本收益，易于走向“實(shí)用主義”。職業(yè)教育的目標(biāo)，不是傳授某一個(gè)企業(yè)所需的特定手藝，而是幫助學(xué)生有能力適應(yīng)未來(lái)的多種職業(yè)崗位。行業(yè)組織的獨(dú)立身份和資金渠道，使其重視社會(huì)公平和公共利益，引導(dǎo)企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任，重視可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境、社會(huì)及治理（ESG）目標(biāo)，確保教育項(xiàng)目不受短期效益和個(gè)體因素的影響，惠及貧困和弱勢(shì)群體。在此過(guò)程中，行業(yè)組織幫助企業(yè)走“高端路線”、高技能生產(chǎn)力之路，并向價(jià)值鏈上游移動(dòng)（國(guó)際勞工組織，2014），為企業(yè)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。

行業(yè)組織與境外高校、科技機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)的合作，提供多元化的交流渠道和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，共享信息、共同開(kāi)展研究、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、創(chuàng)新等。這方面，印度的教育模式非常有效。在“技能印度”（Skill India）的倡導(dǎo)下，國(guó)家鼓勵(lì)年輕人發(fā)展多方面技能，提高全球化意識(shí)。印度政府設(shè)立了“國(guó)際技能中心（IISC）計(jì)劃”，通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)提供以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)的技能培訓(xùn)和認(rèn)證。印度工商聯(lián)合會(huì)（FICCI）等行業(yè)組織，積極推動(dòng)達(dá)成職業(yè)教育和技能培訓(xùn)領(lǐng)域的各種國(guó)際合作、雙邊和多邊伙伴關(guān)系，以適應(yīng)全球市場(chǎng)的持續(xù)變化和新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。印度工人很多在海外工作，有利于印度充分參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為其他國(guó)家所了解，在全球競(jìng)爭(zhēng)中展示印度勞動(dòng)力的實(shí)力。

我國(guó)行業(yè)組織的成長(zhǎng)還有很大空間。行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)大量吸納民企和外企，增強(qiáng)組織成員的代表性，確保更廣泛的利益表達(dá)通過(guò)有效社會(huì)對(duì)話機(jī)制得以體現(xiàn)。

（三）授權(quán)公共服務(wù)職能

教師資質(zhì)，是影響職業(yè)教育質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。世界很多高等校院邀請(qǐng)行業(yè)組織的專(zhuān)業(yè)人士、企業(yè)雇主，組成咨詢委員會(huì)參與教育規(guī)劃，對(duì)學(xué)生錄取、科系調(diào)整、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程分類(lèi)、教學(xué)大綱、教師選聘、考試標(biāo)準(zhǔn)和資格證書(shū)等提出建議。國(guó)家和地方設(shè)立行業(yè)技能委員會(huì)，由產(chǎn)業(yè)界人士組成，負(fù)責(zé)制定各種職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和資格條件。國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證，由行業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定從事各種職業(yè)必備的能力、知識(shí)和技能，批準(zhǔn)新的技術(shù)教育和培訓(xùn)課程，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。在以色列、印度等國(guó)家，職業(yè)院校普遍采用“兼職教師”的靈活方式，吸引專(zhuān)業(yè)人員參與教學(xué)。

由行業(yè)組織聘請(qǐng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)主管、科學(xué)家、工程師以及技術(shù)人員擔(dān)任教職，以解決教師短缺問(wèn)題，是一個(gè)行之有效的方法。由大學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)解決方案，可能需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。產(chǎn)業(yè)界人士加入師資隊(duì)伍，帶來(lái)工作場(chǎng)所最新的實(shí)踐知識(shí)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，使教學(xué)與不斷變化的工作需求得以連結(jié)，實(shí)際有益于培育創(chuàng)新生態(tài)，提升科研成果轉(zhuǎn)化的效率與效果。課程體系建設(shè)和課程設(shè)計(jì)，不能固化不變，而應(yīng)融入基于工作的學(xué)習(xí)內(nèi)容，使學(xué)生能夠獲得各種實(shí)用能力的培訓(xùn)。同時(shí)，業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士直接為學(xué)生提供經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)，如學(xué)業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)換、職業(yè)選擇、進(jìn)修和培訓(xùn)等，這樣持續(xù)進(jìn)行的互動(dòng)交流能夠幫助學(xué)生更快適應(yīng)求職和工作環(huán)境。

教師和教學(xué)，直接關(guān)系到職業(yè)教育的質(zhì)量。對(duì)職業(yè)技能的理解，影響著職教培養(yǎng)目標(biāo)的定位，影響職教課程開(kāi)發(fā)。當(dāng)前，我國(guó)大學(xué)人才培養(yǎng)成果與就業(yè)市場(chǎng)期望的落差較大，傳統(tǒng)教育模式對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)需求變化的敏感度不足。我國(guó)的高職院校普遍要求教師至少持有學(xué)士學(xué)位，但很多老師缺乏相關(guān)行業(yè)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。目前推廣的“雙師型”辦法，盡管鼓勵(lì)企事業(yè)單位在職人員加入專(zhuān)業(yè)教學(xué)，但在辦學(xué)機(jī)制上缺乏彈性而影響實(shí)踐效果。

從勞動(dòng)力聘用端，行業(yè)組織向雇主提供咨詢建議，可以有效地設(shè)置實(shí)習(xí)崗位、兼職工作，開(kāi)展學(xué)徒制試點(diǎn)和特定項(xiàng)目，幫助學(xué)校教育和工作場(chǎng)所建立聯(lián)系，使雇主和雇員增加互動(dòng)?，F(xiàn)代學(xué)徒制，涉及行業(yè)組織、學(xué)校、第三方培訓(xùn)或中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)者，已形成一套多方參與、內(nèi)外融通、分工合作、分層監(jiān)督的復(fù)雜的運(yùn)作體制。學(xué)生與企業(yè)簽訂學(xué)徒合同，以半工半讀或?qū)嵙?xí)的方式進(jìn)入企業(yè)工作，學(xué)以致用利于提高就業(yè)穩(wěn)定性。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)與技能機(jī)構(gòu)聯(lián)合，可以為在職人員組織各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提供培訓(xùn)基金和設(shè)施，幫助處在技術(shù)“半衰期”的員工保持現(xiàn)代感。在行業(yè)組織的協(xié)調(diào)之下，技能人才流動(dòng)將更為有序，可大大降低企業(yè)招工和內(nèi)部培訓(xùn)的成本。

還有一點(diǎn)值得重視，即勞動(dòng)力市場(chǎng)失靈與供求信息不對(duì)稱(chēng)有關(guān)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息搜集和分析的能力，能夠更好地為教育政策提供有效依據(jù)。行業(yè)組織作為一個(gè)社會(huì)聯(lián)盟，通過(guò)勞動(dòng)力數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、雇主調(diào)查和畢業(yè)生服務(wù)質(zhì)量的反饋，更快地感知市場(chǎng)趨勢(shì)變化，更清楚用人方需要哪些職業(yè)技能。教育機(jī)構(gòu)與行業(yè)組織加強(qiáng)交流，可以掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)的多方訴求，促進(jìn)教育提供者及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)教學(xué)計(jì)劃，增強(qiáng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。

新技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)界發(fā)生重大變革，我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育需要更新理念和模式。市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，更多在于行業(yè)和企業(yè)的對(duì)接。教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，都要基于學(xué)習(xí)成果和技能交付質(zhì)量，以評(píng)估服務(wù)供給的品質(zhì)和效率。滿足青年人的就業(yè)理想，需要從總體上高效率地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)（國(guó)際勞工局，2012）。

（四）區(qū)域發(fā)展路徑優(yōu)先

基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)發(fā)育程度、地域環(huán)境特點(diǎn)等不同因素的影響，我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展需要“因地制宜”的政策，從地方最緊迫的局部重點(diǎn)深入推進(jìn)整體發(fā)展。筆者建議，在實(shí)施路徑上，從以下兩方面落實(shí)。

一是各省成立“職業(yè)教育咨詢委員會(huì)”。本地政府、大學(xué)與地方性行業(yè)組織建立更緊密的合作機(jī)制，合力探索本地職業(yè)教育的多樣化形式，為技能人才的高質(zhì)量培養(yǎng)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。國(guó)家層面的行業(yè)組織，可以跨地區(qū)召集企業(yè)會(huì)員、專(zhuān)業(yè)人員和社會(huì)伙伴，支持地方行業(yè)組織，促進(jìn)教育與就業(yè)市場(chǎng)的聯(lián)系。

政府、學(xué)校、行業(yè)組織和企業(yè)，共同研究地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的實(shí)際挑戰(zhàn)，針對(duì)本地產(chǎn)業(yè)和就業(yè)需求，確立職業(yè)教育的優(yōu)先發(fā)展方向、制定職業(yè)教育計(jì)劃、審批教育經(jīng)費(fèi)及管理教育基金，監(jiān)督本地職業(yè)教育規(guī)劃和政策實(shí)施。設(shè)立地方專(zhuān)項(xiàng)資金，用以資助行業(yè)組織舉辦職業(yè)教育，投入師資培養(yǎng)和教育基地建設(shè)等。各省合作提供師資培訓(xùn)和教育資助，聯(lián)合社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量的技術(shù)學(xué)院、社區(qū)大學(xué)、開(kāi)放大學(xué)和繼續(xù)教育學(xué)院等，推動(dòng)形成更加開(kāi)放和多樣化的高等教育體系。解決職業(yè)教育的問(wèn)題，關(guān)鍵是必須轉(zhuǎn)變高校資源分配機(jī)制，與教育經(jīng)費(fèi)的分配政策結(jié)合起來(lái)。我國(guó)對(duì)大學(xué)教育的投入須重視整體性，體現(xiàn)平等發(fā)展權(quán)、教育公平性和包容性。當(dāng)前過(guò)于傾向985大學(xué)和211大學(xué)，實(shí)際上造成高教體系內(nèi)資源分配的失衡，必須確保一定比例的經(jīng)費(fèi)撥給職業(yè)教育機(jī)構(gòu)①安邦智庫(kù)（ANBOUND）創(chuàng)始人陳功在內(nèi)部討論中指出，這是政策的核心。。

應(yīng)合力推動(dòng)職教改革。地方性的非綜合類(lèi)普通高校（獨(dú)立學(xué)院）、理工技術(shù)學(xué)院，以及有能力的高職院校，應(yīng)轉(zhuǎn)向技術(shù)應(yīng)用型大學(xué)，把重心放在提高本科專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量上。設(shè)立預(yù)科、副學(xué)士，職業(yè)教育院校與普通高校之間提供轉(zhuǎn)校機(jī)會(huì)，增強(qiáng)不同教育層次的銜接和兼容性。受教育者能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，從容地選擇適合自己本階段的升學(xué)道路和發(fā)展方向，滿足科技創(chuàng)新時(shí)代對(duì)各層次人才的需要。擴(kuò)大教育機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，特別是在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程體系和培養(yǎng)計(jì)劃等方面進(jìn)行調(diào)整，從而提高青年人口的就業(yè)能力。允許各地產(chǎn)業(yè)界人才轉(zhuǎn)任學(xué)術(shù)界，這也是知識(shí)和技能轉(zhuǎn)移的最佳方法，可為我國(guó)培育多元化的科研主體。

二是推動(dòng)地方高職院校與行業(yè)組織加強(qiáng)合作，積極拓展與國(guó)外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織的伙伴關(guān)系。如組成“職業(yè)教育交流合作促進(jìn)委員會(huì)”。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，借鑒成熟的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，形成適合本地的差異化的優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)模式。

推動(dòng)職業(yè)教育項(xiàng)目與海外一些知名大學(xué)合作，建設(shè)一批新興科學(xué)技術(shù)專(zhuān)業(yè)和應(yīng)用型課程，如數(shù)字化應(yīng)用、全球物流管理等，開(kāi)展人才再培訓(xùn)和技能升級(jí)，以適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和未來(lái)新變化。同時(shí)，推動(dòng)中國(guó)員工參與國(guó)際技能培訓(xùn)與認(rèn)證，由此提高中國(guó)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，有利于中國(guó)更好地融入國(guó)際社會(huì)。

中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，有必要廣泛開(kāi)展職業(yè)教育領(lǐng)域的交流合作，彼此交換意見(jiàn)、分享最佳做法，擴(kuò)大高技能人才供給。黨的二十大報(bào)告指出，“著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)”。人才培養(yǎng)的多方面對(duì)話溝通，有益于加強(qiáng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的外部連接，深化已有的中外合作伙伴關(guān)系，吸引外國(guó)投資進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，關(guān)系到勞動(dòng)人口素質(zhì)整體水平的提高，關(guān)系到為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、為數(shù)字化社會(huì)提供充足的人才。國(guó)家建立可持續(xù)的技能開(kāi)發(fā)體系，需要社會(huì)共擔(dān)責(zé)任，創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)的環(huán)境。當(dāng)社會(huì)觀念與管理方式轉(zhuǎn)變時(shí)，職業(yè)教育才不再是差生的出路，技能人才取得的回報(bào)才會(huì)得以提升。

本報(bào)告認(rèn)為，提升行業(yè)組織在中國(guó)職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用，有助于大力開(kāi)發(fā)勞動(dòng)人口的技能，增加優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是解決青年就業(yè)問(wèn)題。持續(xù)增加職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入，可以擴(kuò)大社會(huì)流動(dòng)空間，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新和共同繁榮。