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岳池縣現(xiàn)代農業(yè)服務體系發(fā)展現(xiàn)狀及對策

2023-10-16 16:56
南方農業(yè) 2023年13期
關鍵詞:補貼額岳池縣社會化

唐 偉

(岳池縣農業(yè)農村局,四川岳池 638300)

廣安市岳池縣位于四川盆地東部、成渝地區(qū)雙城經濟圈腹地,幅員面積1 458 km2,總耕地面積7.008 萬hm2,其中水田3.98 萬hm2、旱地3.03 萬hm2;總人口112 萬人,其中農業(yè)人口96 萬人。境內淺丘帶壩面積達到1 055 km2,占幅員面積的72.36%;境內的岳池平原是四川省第三大平原。岳池縣屬中亞熱帶季風濕潤氣候,年均氣溫17 ℃,年均降水量1 048 mm,天然水資源總徑流量6.207 億m3;境內擁有水庫69座,山坪塘3 704 口,石河堰246 處,提灌站324 座;土壤多呈中性或微酸性,是典型的紫色土區(qū)。適宜的氣候、豐富的資源、肥沃的耕地和悠久的種植傳統(tǒng),成就了岳池縣“川東糧倉”的美名[1]。

1 岳池縣農業(yè)概況

1.1 主要農作物情況

岳池縣的氣候特點使其農業(yè)種植呈現(xiàn)三季不足、兩季有余的特點。農作物種類按季節(jié)分為大春作物、小春作物和晚秋作物,按用途可分為糧食作物、油料作物、經濟作物和其他作物(綠肥飼料作物、核桃等干果)[2]。

1.1.1 農作物分類

1)糧食作物。小春作物主要有小麥、小春馬鈴薯、豌豆和胡豆,大春作物主要有水稻、玉米、紅薯、大春馬鈴薯、大豆、大春雜豆及高粱等,秋季作物主要有再生稻、秋馬鈴薯、秋玉米、秋紅薯等。

2)油料作物。小春作物主要為油菜,大春作物主要為花生。

3)經濟作物。小春作物主要有小春蔬菜、小春瓜果(草莓)、小春藥材、小春園林水果(櫻桃)等,大春作物主要有大春蔬菜、大春藥材、大春瓜果(西瓜、甜瓜)、大春園林水果(柑橘、葡萄、柚子、桃、李、杏及獼猴桃等)。

4)其他作物。主要指綠肥飼料、干果(核桃)和香料作物(花椒)。

1.1.2 農作物基本情況

1)水稻。種植面積3.99 萬hm2,每667 m2產量在540 kg 左右,總產量32.3 萬t。稻谷價格為2.6 元·kg-1左右,產值8.4 億元左右。主要推廣宜優(yōu)1611、泰優(yōu)808、旌優(yōu)781、正優(yōu)538、蜀優(yōu)975、千優(yōu)531、花優(yōu)357、川康優(yōu)6107、宜優(yōu)2108 及宜香優(yōu)2115 等國標二級以上優(yōu)質稻品種[3]。

2)玉米。種植面積1.54 萬hm2,每667 m2產量在430 kg 左右,總產量9.93 萬t。玉米價格為3 元·kg-1左右,產值2.98 億元左右。主要推廣成單716、同玉593、北玉1521、康農玉508、眾星玉188、正昊235、成單335、興農一號、綿丹23及同玉808等玉米品種。

3)小麥。岳池縣小麥生產的機械化程度低,費工耗時且經濟效益低,種植面積僅1 000 hm2,每667 m2產量在220 kg左右,總產量0.33萬t。

4)大豆。種植面積4 033.33萬hm2,每667 m2產量在130 kg左右,總產量0.66萬t。大豆價格為6元·kg-1左右,產值0.4 億元左右。主要推廣南夏豆25、南夏豆27、南豆24、南夏豆35、貢夏豆15 及貢夏豆12 等大豆品種。

5)馬鈴薯(洋芋)。種植面積0.89 萬hm2,每667 m2產量在280 kg左右,總產量3.75萬t(折原糧)。主要推廣達薯1 號、川芋16、川芋117 及費烏瑞它等馬鈴薯品種。

6)油菜。種植面積1.55 萬hm2,每667 m2產量在140 kg 左右,油菜籽總產量3.25 萬t。油菜籽價格為3 元·kg-1左右,產值0.98 億元左右。主要推廣正興油666、天府油2 號、天高油33、華油雜50、中油雜39、米油115、天府油668 及川油83 等“雙低”(低芥酸低硫甙)優(yōu)質油菜品種[4]。

7)蔬菜。種植面積2.37 萬hm2,每667 m2產量在2 500 kg 左右,總產量89 萬t。蔬菜均價3 元·kg-1左右,產值26.7 億元左右。主要類別:小春作物主要有甘藍、花菜、萵筍、青菜、上海青及抱子芥等,大春作物主要有番茄、辣椒、黃瓜、苦瓜、豇豆、菜豆及南瓜等。

1.1.3 主要種植模式

水田多采用輪作模式,主要包括稻油輪作(水稻-油菜)、稻菜輪作(水稻-蔬菜)、稻田綜合利用(稻鴨、稻魚、稻鱔、稻蝦)等。旱地主要采取大豆玉米帶狀復合種植,馬鈴薯、玉米、大豆間套種,蔬菜周年生產等方式。

1.2 農業(yè)機械化情況

1.2.1 總體情況

岳池縣現(xiàn)有各類農機具10萬余臺(套),拖拉機、插播機、聯(lián)合收割機、烘干機等糧油生產類機具占到70%以上。年均新增農機動力0.2 億W,農機總動力達到6.6 億W,主要農作物耕種收機械化率達到73.66%。農機購置補貼力度持續(xù)加大,2022年受理申請表5 682 份、受益戶數(shù)5 659 戶,新增機具5 686 臺,購機總價達1 809萬元,補貼總額454.83萬元。

1.2.2 主要農機產品

谷物(糧食)干燥機25 臺,每臺銷售均價20 萬元,補貼額3 萬元;輪式拖拉機85 臺,每臺銷售均價13萬元,補貼額3萬元;履帶式拖拉機32臺,每臺銷售均價12 萬元,補貼額3 萬元;谷物聯(lián)合收割機52臺,每臺銷售均價11.0 萬元,補貼額2.3 萬元;旋耕機285 臺,每臺銷售均價2.2 萬元,補貼額0.5 萬元;插秧機25臺,每臺銷售均價2.00萬元,補貼額0.45萬元;秸稈粉碎還田機10 臺,每臺銷售均價1.0 萬元,補貼額0.2 萬元;微耕機8 萬臺,每臺銷售均價2 000元,補貼額600元。

1.2.3 農機服務價格

以667 m2耕地為統(tǒng)計基準,農機服務價格為機械旋耕70 元,水稻機械化插秧70 元,無人機植保20 元·次-1,水稻、油菜機械化收割80 元,秸稈還田、犁田60元,烘干70元。

1.3 工作成效

近年來,岳池縣先后參與2016年農業(yè)生產全程社會化服務試點項目、2017 年農業(yè)生產社會化服務項目、2018年創(chuàng)建省級示范縣項目和2021年農業(yè)生產托管示范縣項目。2021 年,岳池縣成為全國100 個農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣之一[5]。

2 主要做法

2.1 抓宣傳,突出政策培訓指導

以岳池縣的“岳池農業(yè)”等平臺為載體,通過召開培訓會、進行媒體宣傳等形式,加大對家庭農場、農民專業(yè)合作社和基層農技人員專業(yè)知識的培訓力度,培育一批懂技術、善經營、會管理的社會化服務組織帶頭人,提高托管服務的效率和成效。同時,將農業(yè)農村部制定的《農業(yè)生產托管服務合同示范文本》進行推廣使用,更好地促進農業(yè)生產托管服務市場規(guī)范有序發(fā)展,維護農戶和托管服務組織的合法權益。

2.2 抓主體,強化培塑典型示范

岳池縣緊緊圍繞創(chuàng)新農村經營體制機制這條主線,加強指導服務,強化政策支持,著力培育農業(yè)新型經營主體,開展市級示范合作社和示范家庭農場評定工作。2022 年,岳池縣新增家庭農場200 家、農民專業(yè)合作社32 家,廣安市家庭農場數(shù)量已經達到619家、農民專業(yè)合作社發(fā)展到902家,其中國家級示范社8家、省級32家、市級38家;創(chuàng)建省級示范家庭農場23 家、市級83 家。岳池縣的農業(yè)社會化服務組織已經發(fā)展到143 家,其中農機服務40 家,植保服務11家,其他服務92家。

2.3 抓統(tǒng)籌,發(fā)揮集體經濟作用

農業(yè)生產全程托管面對的是承包地塊細碎、經營分散的千家萬戶,提供相關服務的成本高、難度大。集體經濟組織是農村承包土地的所有者,與承包農戶有著天然的聯(lián)系,岳池縣有效了激活村級集體經濟組織“統(tǒng)”的功能,充分發(fā)揮集體經濟組織在組織農戶集中連片經營、協(xié)調服務組織與農戶關系、引導服務組織與農戶簽訂服務合同等方面的協(xié)調作用,積極推動村級集體經濟組織參與農業(yè)生產社會化服務全程托管,促進農業(yè)社會化服務發(fā)展,增加村集體的經濟收入。

2.4 抓保障,爭取財政資金支持

岳池縣通過爭取國家農業(yè)生產全程社會化服務試點建設機會來助推農業(yè)托管服務發(fā)展。2021 年,岳池縣爭取中央財政農業(yè)生產社會化服務項目資金800 萬元,聚焦制約岳池縣農業(yè)提質增效和綠色發(fā)展短板,引導小農戶自愿接受集中連片全程托管服務。通過對農業(yè)生產耕、種、防、收等服務環(huán)節(jié)的財政補助,支持農村集體經濟組織、農業(yè)專業(yè)化服務組織等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務的主體,為農戶提供集中連片的農業(yè)生產托管服務,在著力解決小農戶規(guī)模化生產難題的同時,壯大了農業(yè)專業(yè)化服務組織的實力,提升了農業(yè)托管服務的能力。

2.5 抓創(chuàng)新,探索建立服務平臺

岳池縣推行利用農業(yè)社會化服務平臺實現(xiàn)社會化服務供需雙方信息線上對接、線下服務的有效運行模式,依托互聯(lián)網(wǎng)把小農戶引領到現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。同時,通過農業(yè)社會化服務平臺探索解決了農業(yè)農村部門監(jiān)管成本高、核查難度大等財政支持項目普遍面臨的突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織本轄區(qū)各類農業(yè)社會化服務組織和生產經營者通過相關網(wǎng)站或手機APP 注冊使用農業(yè)社會化服務平臺,實現(xiàn)各類生產要素在平臺上匯聚、優(yōu)化和對接。通過試點,進一步完善平臺功能,為全面推廣使用積累實踐經驗。

3 存在的問題及其原因分析

3.1 主要問題

岳池縣在農業(yè)社會化服務工作開展過程中主要存在3個問題:1)農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作社等新型經營主體參與度不夠;2)農戶對農業(yè)托管服務的需求量不足;3)農業(yè)社會化服務行業(yè)標準待完善,由于政府扶持力度較小,部分服務組織作業(yè)積極性不高。

3.2 原因分析

3.2.1 新型經營主體服務能力不夠強

農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作社等新型經營主體均存在運行機制待完善、管理水平不高等問題,主要原因是從事農業(yè)社會化服務的時間短、經驗不足,導致無論是服務數(shù)量還是服務質量都不能較好地滿足農戶的需求。

3.2.2 市場價格與農戶心理價位不匹配

農民對市場化服務的心理承受價位較低,農業(yè)社會化服務價值得到農民的普遍認可仍需要一段時間,農業(yè)社會化服務發(fā)展環(huán)境有待改善。例如,岳池縣2021 年農業(yè)生產托管項目對耕、防、收等生產托管環(huán)節(jié)進行財政補助,每667 m2機耕土地補助30 元,每667 m2水稻玉米病蟲害防治補助15 元,每667 m2水稻機械收割補助30元,但依舊有20%的農民認為費用過高,選擇自己耕收。

3.2.3 社會化服務起步晚,政策待完善

岳池縣開展農業(yè)社會化服務工作的時間較短,雖然已經出臺了一系列發(fā)展政策,但如何進一步創(chuàng)新發(fā)展方式,鼓勵更多農民專業(yè)合作社、農村集體經濟組織參與作業(yè),還需要出臺更多優(yōu)惠政策及行業(yè)標準。

4 對策建議

4.1 加快構建三級服務體系

嚴格落實四川省農業(yè)農村廳有關建設縣、鄉(xiāng)、村三級農業(yè)社會化服務體系的工作部署,因地制宜出臺縣級具體實施方案,設立縣級農業(yè)社會化服務中心,并帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完成農業(yè)社會化服務站(點)的建設,村級抽派專人作為農業(yè)社會化服務聯(lián)絡人員負責相關工作。

4.2 嚴格落實行業(yè)服務規(guī)范

加強對農業(yè)生產社會化服務的指導和監(jiān)管,對標四川省農業(yè)農村廳公布的《關于印發(fā)四川省農業(yè)社會化服務相關示范文書的通知》(川農函〔2020〕685號)制定縣級服務作業(yè)流程規(guī)范及項目驗收標準,要求社會化服務組織使用示范文本。鼓勵服務組織為農機安裝終端全球定位系統(tǒng)(Global Positioning System,GPS),定期開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測,為施肥用藥、產量測算提供技術支撐,項目驗收以GPS測繪結果為準。

4.3 打造典型示范服務組織

聚焦以提供專業(yè)社會化服務為主的農民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)、農村集體經濟組織、家庭農場、農業(yè)企業(yè)、供銷合作社等各類服務組織,對標四川省農業(yè)農村廳印發(fā)的《關于印發(fā)<四川省農業(yè)生產社會化服務省級重點服務組織評定及監(jiān)測辦法>的通知》(川農規(guī)〔2022〕5 號),選取5 家社會化服務組織進行重點培養(yǎng),分批次組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村干部及其他社會化服務組織進行實地學習,增強農業(yè)社會化服務組織的引領帶動能力。

4.4 不斷提升農戶認可度

通過政府門戶網(wǎng)站、村廣播、明白紙等多種形式大力宣傳對農業(yè)社會化服務的獎勵扶持政策,對項目補助環(huán)節(jié)進行公示公告,讓農戶充分了解其支付的農業(yè)社會化服務費用是由國家補貼過的價位,服務組織只向農戶收取補助后的差價,充分調動小農戶參與農業(yè)社會化服務的積極性和主動性。

4.5 充分發(fā)揮集體經濟組織居間作用

充分發(fā)揮村集體經濟組織“統(tǒng)”的作用,將外出務工、不愿種地的小農戶的土地及閑散撂荒的土地統(tǒng)一組織起來進行充分高效利用,對以農戶為單元的小型生產環(huán)節(jié)進行集中托管,提高土地產出和工作效益,同時促進農村集體經濟組織增收,壯大集體經濟實力、凝聚組織力量。

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