蔣聰萍

（中共昆明市晉寧區(qū)委黨校，云南昆明 650600）

花卉產(chǎn)業(yè)作為21 世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是一個集經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益于一體的綠色產(chǎn)業(yè)，其在促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。推動花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的有力舉措。近年來，云南省昆明市晉寧區(qū)以“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建為契機(jī)，聚力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。2022 年，全區(qū)鮮切花種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)居全國縣區(qū)第一，被譽(yù)為“高原花都”。但是，與發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，晉寧區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)鏈短、與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠、附加值低、綜合效益不高等問題。本文旨在探析晉寧區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)和農(nóng)文旅融合發(fā)展的路徑與對策，以期為拓展花卉產(chǎn)業(yè)橫向產(chǎn)業(yè)鏈，推動晉寧區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，乃至云南省高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有益參考。

1 優(yōu)勢

1.1 區(qū)位優(yōu)勢

晉寧區(qū)位于云南省中部，坐落在滇池南岸，三面環(huán)山，一面環(huán)水，距昆明市主城區(qū)60 km，具有“北接昆明、南靠玉溪”的地理區(qū)位優(yōu)勢，是云南省聯(lián)系滇西北和滇南的交通咽喉。晉寧區(qū)交通便利，213 國道、昆玉高速公路、安晉高速公路、繞城高速公路、昆玉鐵路穿境而過。晉寧區(qū)是昆明-晉寧-西雙版納輻射東南亞旅游走廊上的核心節(jié)點(diǎn)，同時也是云南省在著力構(gòu)建“一環(huán)、兩帶、六中心”旅游發(fā)展格局中，滇中核心旅游圈及昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；隨著未來昆明市環(huán)城鐵路及滇池航運(yùn)工程的開工建設(shè)，晉寧區(qū)在微度假時代的旅游區(qū)位優(yōu)勢日益明顯。

1.2 資源優(yōu)勢

1）滇池湖岸濕地資源。晉寧區(qū)擁有53 km 的滇池湖岸線，占湖岸線總長近1/3，高原湖濱特色顯著。近年來，圍繞滇池湖岸線和河流入湖口，現(xiàn)已建成東大河濕地、白魚河濕地、古城河濕地等濕地公園，形成了環(huán)滇池沿岸絕美的生態(tài)景觀。

2）生態(tài)環(huán)境資源。晉寧區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，四季如春，適宜康養(yǎng)度假。轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率高，擁有梁王山、石寨山、月山等眾多山岳資源，還有優(yōu)美的生態(tài)濕地公園景觀，以及眾多壩塘水庫為代表的靈動水體資源，如大河、柴河、東大河等。同時，西部與南部區(qū)域的夕陽、雙河、六街野趣風(fēng)光保存完好。

3）鄉(xiāng)村旅游資源。晉寧區(qū)村落景觀資源始終保持著自身獨(dú)特的韻味，轄區(qū)內(nèi)同時具有平壩型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)村落、歷史文化型村落、山地型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村落、民族民俗文化村落等多種村落。村莊發(fā)展肌理、淳樸的民風(fēng)民俗、興盛的農(nóng)業(yè)種植景象保存得較為完好。近年來打造的小漁村、海埂村、余家溝下村、梁王村等4 個環(huán)滇池美麗鄉(xiāng)村示范村逐漸成為昆明市鄉(xiāng)村旅游的熱門景點(diǎn)。

1.3 文化優(yōu)勢

晉寧區(qū)是古滇文化的發(fā)源地、云南省青銅文化的中心和明朝偉大航海家鄭和的故鄉(xiāng)。晉寧區(qū)歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。從有史書記載的莊蹻入滇至今，世世代代的晉寧人在生產(chǎn)生活中逐步形成了以古滇文化、鄭和文化為核心的特色文化體系，以雙河彝族鄉(xiāng)秧老鼓舞為代表的民族民間文化，多元文化交相輝映，造就了晉寧區(qū)獨(dú)特的文化氛圍[1]。

1.4 花卉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

晉寧區(qū)是全國優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群云南花卉產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)區(qū)，是云南省花卉產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局縣。自2019年以來，連續(xù)3 次入選云南省“一縣一業(yè)”花卉產(chǎn)業(yè)示范縣。2022 年，全區(qū)花卉種植面積0.43 萬hm2，年產(chǎn)鮮切花55.66 億枝，鮮切花種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)居全國縣區(qū)第一，花卉大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已初步形成。晉寧區(qū)花卉種植區(qū)逐步形成了以昆陽街道、寶峰街道、上蒜鎮(zhèn)為集中區(qū)，二街鎮(zhèn)、晉城鎮(zhèn)、雙河鄉(xiāng)為輻射區(qū)的生產(chǎn)格局，構(gòu)建了以玫瑰為主，康乃馨、非洲菊、百合、繡球花和多肉為輔的產(chǎn)業(yè)布局。

花卉文化旅游是以花卉文化為重要載體，依托花卉生產(chǎn)、種植、加工而開展的旅游活動，其核心在于讓游客在游覽過程中加深對花卉文化的認(rèn)知體驗。近年來，世界各國花卉產(chǎn)業(yè)與農(nóng)文旅融合發(fā)展的模式各具特色，不盡相同[2]。晉寧區(qū)擁有適宜的氣候、優(yōu)美的自然風(fēng)光、獨(dú)特的文化體系、良好的生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)居全國縣區(qū)第一的花卉種植面積及大批高端花卉企業(yè)，適合探索以花卉為主題的景觀休閑型、科普觀光型、生態(tài)度假型等農(nóng)文旅融合發(fā)展的道路。

2 存在的問題

2.1 相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，缺乏頂層設(shè)計

目前，晉寧區(qū)花卉旅游產(chǎn)業(yè)功能單一且效益不佳?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)的多重價值還沒有得到深入的挖掘，花卉產(chǎn)業(yè)橫向產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展還有較大空間，花卉產(chǎn)業(yè)農(nóng)文旅融合發(fā)展還有一些堵點(diǎn)要打通。旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵笧榱双@得效益，通過生產(chǎn)旅游產(chǎn)品滿足游客需求而形成的不同產(chǎn)業(yè)、不同部門之間的一種動態(tài)鏈接，是一種建立在內(nèi)部分工和供需關(guān)系基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜。旅游業(yè)的正常運(yùn)行，要靠旅行社、酒店、交通、景區(qū)、商店及旅游產(chǎn)品等相關(guān)主體的內(nèi)部聯(lián)動。當(dāng)前，晉寧區(qū)花卉旅游產(chǎn)業(yè)尚處于單純觀賞或簡單科普的階段，沒有旅行社參與，公共交通出行不便，周邊住宿、餐飲等配套設(shè)施較少，旅游產(chǎn)品的開發(fā)也不足?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動不足，基本處于單打獨(dú)斗的狀態(tài)，相關(guān)的配套設(shè)施和服務(wù)亟待加強(qiáng)[3]。

2.2 地方特色不夠鮮明，缺乏獨(dú)特性與創(chuàng)新性

晉寧區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)旅游項目，與本土文化融合不夠，規(guī)劃設(shè)計同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏自身特色。而且，晉寧區(qū)文旅品牌的打造仍處于初級階段，分別使用過“鄭和故里”等多個地方文旅形象定位，由于營銷手段較為單一且沒有實質(zhì)性突破，晉寧區(qū)旅游品牌的市場認(rèn)知能力弱，缺少能夠有效帶動地方特色產(chǎn)品銷售、帶來經(jīng)濟(jì)效益的知名文旅品牌。晉寧區(qū)急需打造一個具有多重價值的文旅IP，來詮釋晉寧區(qū)人文精神、推廣旅游資源和營銷地方產(chǎn)品，搶占文旅新市場。

2.3 配套設(shè)施不完善，旅游服務(wù)水平不高

晉寧區(qū)花卉旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套服務(wù)還有待加強(qiáng)和改善。1）各景點(diǎn)之間交通連接不暢。晉寧區(qū)擁有優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢，但道路交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，主干路的路網(wǎng)密度低，次級路的路網(wǎng)不成體系，各景區(qū)景點(diǎn)之間缺乏有效旅游專線。2）旅游接待能力較弱。餐飲產(chǎn)業(yè)缺少規(guī)?；?、品牌化，集群效應(yīng)和品牌價值不明顯，部分區(qū)域無餐飲接待能力；住宿產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不完善，以酒店、賓館為主，精品民宿、特色營地等主題住宿設(shè)施較少。3）服務(wù)水平不高。部分景區(qū)配套設(shè)施不完善，旅游要素不健全。

2.4 相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，監(jiān)督管理機(jī)制不成熟

農(nóng)文旅融合發(fā)展涉及多產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，是一項系統(tǒng)工程，需要制定相對完善的政策法規(guī)，提供有效的法律保障，使多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建立正常的行業(yè)秩序。近年來，晉寧區(qū)雖然出臺了一些促進(jìn)農(nóng)業(yè)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的文件，但是在立法層面存在嚴(yán)重缺失，監(jiān)督管理機(jī)制也不成熟，加大了資本進(jìn)入文化、旅游行業(yè)的風(fēng)險。

2.5 相關(guān)人力資源短缺，發(fā)展后勁不足

晉寧區(qū)缺乏推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高端文旅人才，主要有以下3點(diǎn)原因。1）現(xiàn)有人才隊伍專業(yè)化程度不高，創(chuàng)新精神不夠，更不具備與國際接軌的能力。2）人才引進(jìn)渠道單一，方式不夠靈活，高層次人才引進(jìn)受阻，人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理。3）人才保障機(jī)制不健全，機(jī)構(gòu)編制的制約使農(nóng)文旅人才薪資福利得不到有效保障，留不住人才。

3 對策建議

3.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化農(nóng)文旅融合頂層設(shè)計

晉寧區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整體布局、科學(xué)規(guī)劃，出臺促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展的針對性政策，研究編制《晉寧區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)農(nóng)文旅融合發(fā)展規(guī)劃》，助力旅游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容增效、轉(zhuǎn)型升級。推動各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）制訂符合自身特色和產(chǎn)業(yè)實際的農(nóng)文旅融合發(fā)展實施方案或規(guī)劃，科學(xué)編制農(nóng)文旅融合重點(diǎn)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)景區(qū)專項規(guī)劃及重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）總體規(guī)劃，同時加強(qiáng)農(nóng)文旅融合頂層設(shè)計與科學(xué)管理。

3.2 深挖晉寧區(qū)人文資源，創(chuàng)立特色花卉旅游品牌

1）規(guī)劃花卉觀光精品旅游線路。依托晉寧區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、美麗的自然風(fēng)光和豐富的人文資源，充分發(fā)揮花卉產(chǎn)業(yè)的集聚作用，規(guī)劃建設(shè)一批花卉主題突出的“一村一品”特色村，開辟花卉觀光旅游精品線路。2）因地制宜開發(fā)旅游新產(chǎn)品。晉寧區(qū)政府要大力發(fā)展以花卉為主導(dǎo)的現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，推出“農(nóng)業(yè)觀光類”“文化體驗類”“民俗農(nóng)莊類”“科普教育類”“鄉(xiāng)村度假類”“休閑運(yùn)動類”及“特色餐飲類”等鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸[4]。3）舉辦晉寧區(qū)花卉旅游節(jié)。以舉辦鄭和文化節(jié)為契機(jī)，探索舉辦集旅游、展銷、訂貨、評比等多元素于一體的花卉旅游節(jié)，提高晉寧區(qū)“花卉旅游目的地”的知名度。4）開發(fā)花卉深加工商品。對已開發(fā)的鮮花餅、玫瑰醋、玫瑰酒等產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一命名，如鄭和故里鮮花餅、晉寧玫瑰酒等，大力開發(fā)以花卉為原料的深加工產(chǎn)品。5）建設(shè)體驗式花卉旅游研學(xué)基地。針對親子游和中小學(xué)生研學(xué)，打造一批有自身特色的研學(xué)基地，讓游客體驗制作鮮花餅、制作干花、釀玫瑰醋等活動。6）將民間工藝引入旅游項目。將烏銅走銀制作技藝、彝族刺繡、米花團(tuán)制作、叮叮糖制作、豌豆粉制作等手工技藝項目，以前店后坊等形式，根據(jù)各景區(qū)的文化主題和業(yè)態(tài)類型，有序引入到旅游項目中。

3.3 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，健全旅游公共服務(wù)體系

晉寧區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)農(nóng)文旅融合發(fā)展需要加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提升配套設(shè)施規(guī)模和檔次。1）推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)相關(guān)指示標(biāo)牌的設(shè)置與管理，同時做到規(guī)范化建設(shè)與使用游客中心、旅游公廁等配套設(shè)施。2）建立完善花卉旅游交通體系。以古滇藝海大碼頭為中心，開通直達(dá)周邊各旅游景點(diǎn)的旅游專線，形成暢通便捷的旅游交通體系。3）推進(jìn)花卉旅游信息化建設(shè)。建立文化旅游資源數(shù)據(jù)庫和數(shù)字旅游服務(wù)平臺，做好旅游咨詢、游客投訴、應(yīng)急救援等配套工作，全力打造旅游公共服務(wù)體系。

3.4 健全法律法規(guī)，完善監(jiān)督管理機(jī)制

1）完善旅游法律體系。建立和完善旅游服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證、旅游經(jīng)營者信用監(jiān)管等法律體系。2）充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會作用。晉寧區(qū)文化和旅游局可以通過行政授權(quán)的形式，將部分權(quán)力交由行業(yè)協(xié)會行使，使行業(yè)協(xié)會可以承擔(dān)部分監(jiān)管職能，發(fā)揮其自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督功能[5]。

3.5 加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)

1）出臺人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策。讓晉寧區(qū)急需的高端文旅人才進(jìn)得來，留得住。重點(diǎn)引進(jìn)文化創(chuàng)意設(shè)計、創(chuàng)意策劃、營銷策劃等領(lǐng)域的高層次人才。2）加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)。建立健全培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高全體文旅從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。3）創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。鼓勵龍頭企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)共同建立人才培養(yǎng)基地，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才。

4 結(jié)語

晉寧區(qū)地處四季如春的昆明市，同時作為全球溫帶花卉最佳產(chǎn)地之一、中國鮮切花生產(chǎn)第一縣、偉大航海家鄭和的故鄉(xiāng)，在花卉產(chǎn)業(yè)農(nóng)文旅融合發(fā)展方面具有優(yōu)越的條件和巨大的潛力。晉寧區(qū)應(yīng)充分利用自身有利條件，縱向延長、橫向拓寬花卉產(chǎn)業(yè)鏈，推動花卉產(chǎn)業(yè)與農(nóng)文旅融合發(fā)展，增加產(chǎn)業(yè)附加值，抓住機(jī)遇由花卉生產(chǎn)大縣發(fā)展成花卉產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。