白春梅，楊子儀，楊江麗

（1.西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院，陜西西安 710130；2.西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，陜西西安 710119）

2015 年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)”“積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)”。2020年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》明確要求“推進政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合，發(fā)展“外地經(jīng)濟”模式，建設(shè)一批產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)”。2021 年3 月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，為新時期鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展指明方向。2022 年10 月，黨的二十大報告對“全面推進鄉(xiāng)村振興”作出部署。

近年來，陜西省西安市高度重視新業(yè)態(tài)發(fā)展建設(shè)。在《西安市關(guān)于促進民宿發(fā)展三年行動方案（2019—2021 年）》《西安市促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實施方案》《西安市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》等政策文件引領(lǐng)下，西安市農(nóng)村新業(yè)態(tài)得到了快速發(fā)展，建成了如“秦嶺八村”旅游、龍頭企業(yè)+集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶、番茄智慧谷、稻魚共養(yǎng)等比較有代表性的農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

1 新業(yè)態(tài)概述

1.1 新業(yè)態(tài)概念的界定

新業(yè)態(tài)是農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式通過組合所呈現(xiàn)的形態(tài)。陳文杰等認(rèn)為農(nóng)村新業(yè)態(tài)的特征表現(xiàn)為創(chuàng)新性、開放性、共享性及協(xié)調(diào)性[1]。楊時云認(rèn)為新業(yè)態(tài)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主動適應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、生活方式演變的產(chǎn)物[2]。

1.2 新業(yè)態(tài)的具體內(nèi)容

梁瑞華認(rèn)為“合作社+家庭農(nóng)場+專業(yè)戶”“公司+農(nóng)戶+基地”“農(nóng)業(yè)+園區(qū)”“農(nóng)業(yè)+旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè)+品牌”是新業(yè)態(tài)的主要經(jīng)營模式；籽種農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)是新業(yè)態(tài)的主要表現(xiàn)形式；直播帶貨、定制農(nóng)業(yè)等也是新業(yè)態(tài)的重要形式[3]。鞏淼森從產(chǎn)業(yè)屬性特征角度將這些新業(yè)態(tài)分為點、線、平面、立體四大類型[4]。

1.3 新業(yè)態(tài)的發(fā)展

閭海等認(rèn)為在現(xiàn)有的土地、人口和文化條件下，當(dāng)前鄉(xiāng)村空間應(yīng)通過提升農(nóng)業(yè)價值鏈、完善社會生態(tài)鏈和重拾鄉(xiāng)村文化自信等規(guī)劃策略，促使鄉(xiāng)村對城市進行價值輸出并吸引要素回流[5]。楊時云認(rèn)為“新業(yè)態(tài)新模式呈現(xiàn)三產(chǎn)跨界融合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新特征，能夠引領(lǐng)城鄉(xiāng)互動融合、消費需求升級，將成為促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)共同富裕的新引擎”[2]。劉越山認(rèn)為應(yīng)該“一產(chǎn)往后延，二產(chǎn)兩頭連，三產(chǎn)走精端”，跨界配置農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商貿(mào)、文旅、物流、信息等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)[6]。

2 西安市新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀

西安市下轄11 個區(qū)2 個縣，總面積10 752 km2，常住人口1 299.59 萬人。其中，周至縣、藍(lán)田縣、臨潼區(qū)、長安區(qū)、閻良縣及高陵區(qū)農(nóng)業(yè)占地與農(nóng)村人口占比較大。經(jīng)過多年發(fā)展，這些縣（市、區(qū)）各自形成了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如臨潼區(qū)的石榴、番茄，周至縣的獼猴桃，閻良縣的甜瓜，藍(lán)田縣的櫻桃，長安區(qū)的葡萄、櫻桃和草莓，高陵區(qū)的胡蘿卜等。

2.1 科技滲透型

臨潼區(qū)番茄（智慧谷）引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，可對作物進行實時監(jiān)控，及時調(diào)整種植環(huán)境，如在番茄種苗的生長全過程中智能調(diào)節(jié)空氣溫度、濕度；溫室引進巡檢、打藥、運輸機器人，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)智慧化。與傳統(tǒng)育苗方式相比，智慧溫室育苗可以縮短5～15 d育苗時間。技術(shù)人員通過一系列技術(shù)和管理手段的創(chuàng)新，有效提高了資源利用率，節(jié)省了勞動力，降低成本，提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)。目前，臨潼區(qū)番茄（智慧谷）已經(jīng)是全國面積最大的番茄制種基地，用種量占全國市場的60%左右。

西安異美園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司以周至縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)為依托，業(yè)務(wù)涵蓋獼猴桃種植、收購、貯藏、銷售。公司擁有獼猴桃種植基地、氣調(diào)冷庫、包裝分揀車間和全自動雙通道智能電子分選生產(chǎn)線，與陜西佰瑞獼猴桃研究院有限公司簽訂技術(shù)服務(wù)合作協(xié)議，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植，成功運用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”銷售模式。

中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司西安市分公司為鄠邑區(qū)城傅村打造“數(shù)字鄉(xiāng)村+平安鄉(xiāng)村+直播”模式，在搭建標(biāo)準(zhǔn)化直播間的同時，為城傅村提供集綜合管理、安防監(jiān)控為一體的鄉(xiāng)村治理平臺，助力鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

2.2 產(chǎn)業(yè)融合型

西安市加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，逐步建立“龍頭企業(yè)+集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”機制。截至2022年末，已有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)154 家、農(nóng)民專業(yè)合作社9 000多家、合作社農(nóng)戶數(shù)22.71 萬戶、納入名錄管理系統(tǒng)的家庭農(nóng)場3 093 個，以及各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)185 個。“互聯(lián)網(wǎng)+”助推農(nóng)產(chǎn)品搭乘電商快車，縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系基本建成。

臨潼區(qū)在打造番茄種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)區(qū)和制種示范區(qū)的基礎(chǔ)上，培育集生產(chǎn)、育種、研發(fā)、加工、銷售于一體的番茄制種企業(yè)15家。同時，建有番茄產(chǎn)品展示廳、番茄博物館等配套項目，推進種業(yè)與旅游、文化、科技、教育等功能的整合。臨潼區(qū)以5 333.33 hm2石榴產(chǎn)業(yè)園為依托，在沿山區(qū)域建設(shè)慢旅游區(qū)，推動石榴產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)種植模式向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+觀光旅游”模式轉(zhuǎn)變，逐漸形成“一產(chǎn)融、二產(chǎn)強、三產(chǎn)優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

長安區(qū)、高新區(qū)發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，稻魚、稻蝦、稻鱉、稻鴨等綜合種養(yǎng)模式可達到一田雙收、一水兩用、收入翻倍的效果。其中，魚、蝦、鴨、鱉可為稻田除蟲、松土，促進水稻根系發(fā)展；動物糞便和未取食的飼料可用作稻田肥料，使土地肥力充足，達到真正的無公害；在保證水稻產(chǎn)量無明顯降低的基礎(chǔ)上，額外增加了魚、蝦、鴨、鱉的經(jīng)濟收益，實現(xiàn)了收入翻倍。

2.3 農(nóng)旅消費型

1）高新區(qū)打造包括上灘村、化豐村、平堰下村等具有不同特色景致的“秦嶺八村”項目。2）長安區(qū)以唐村、抱龍村、星火村為代表打造民宿集群。3）鄠邑區(qū)石井街道打造關(guān)中忙罷藝術(shù)節(jié)，開發(fā)農(nóng)耕體驗、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂民宿等產(chǎn)業(yè)；甘亭街道東韓村設(shè)立農(nóng)民畫展覽館；還有蔡家坡村的終南劇場、栗峪口村的鄉(xiāng)村會客廳、直峪口村的文化藝術(shù)中心，都是非常有代表性的特色文化旅游景點。4）藍(lán)田縣有華胥鎮(zhèn)阿氏村杏花、里峪灣村槐谷生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、鹿走溝村休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、白鹿原影視城及桐花溝村民宿。5）高陵區(qū)有涇渭分明觀景臺、東張市村觀光采摘園、通遠(yuǎn)村生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗園。6）灞橋區(qū)的西張坡村櫻桃谷、白鹿原麥草人農(nóng)業(yè)園區(qū)、白鹿原秦灞農(nóng)業(yè)園區(qū)等形成了較為成熟的鄉(xiāng)村旅游景點。7）臨潼區(qū)芷碩農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)露營、民宿、汽車營地等項目，發(fā)展集采摘、觀光、農(nóng)業(yè)體驗、文化體驗等內(nèi)容于一體的多元化產(chǎn)業(yè)鏈，帶動村民增收致富。

3 存在的問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

新業(yè)態(tài)助力鄉(xiāng)村振興，對于基礎(chǔ)設(shè)施的要求也提升到了一個新的檔次。就傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、交通、供水、供電、供氣及排水等而言，西安市的鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)接合部的情況與城區(qū)有很大差別。1）以農(nóng)旅消費為特色的村鎮(zhèn)，存在公共衛(wèi)生間數(shù)量少、道路和停車場的規(guī)劃與建設(shè)有滯后性等問題，每逢周末、節(jié)假日，堵車、亂停亂放導(dǎo)致交通癱瘓的情況時常發(fā)生。2）5G 基站、特高壓、新能源汽車充電樁、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等諸多“新基建”在某些距離市區(qū)較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)可能尚未開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致手機信號差、網(wǎng)絡(luò)掉線、電動車找不到充電樁等情況經(jīng)常發(fā)生。農(nóng)村新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的發(fā)展注重科技、效率、體驗，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的速度跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度時，就會出現(xiàn)超出承載能力、消費者體驗感差等問題。

3.2 產(chǎn)業(yè)融合度不高

從現(xiàn)有發(fā)展來看，西安各區(qū)的農(nóng)村新業(yè)態(tài)并沒有實現(xiàn)所謂“1+2+3=6”或“1×2×3=6”的“第六產(chǎn)業(yè)”模式，而是僅處在對原有第一產(chǎn)業(yè)進行改進及向二三產(chǎn)業(yè)靠攏的起步階段，如將先進技術(shù)運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和對農(nóng)產(chǎn)品的初步加工、通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)在地銷售、利用當(dāng)?shù)丶竟?jié)性資源或文化遺產(chǎn)吸引游客等。而且，特色產(chǎn)業(yè)往往以村為單位，范圍較小、承載能力弱、服務(wù)單一。由于產(chǎn)業(yè)融合的深度和廣度不足，提高當(dāng)?shù)卮迕袷杖氲臋C會很少，對外地企業(yè)、資金和游客而言選擇的余地也小，不利于新業(yè)態(tài)成規(guī)模、持續(xù)性發(fā)展。

3.3 缺乏復(fù)合型人才

新業(yè)態(tài)的發(fā)展是高新技術(shù)、新經(jīng)營理念、新管理模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高度融合，是教科研機構(gòu)、生產(chǎn)型企業(yè)、銷售型企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺與各級政府、當(dāng)?shù)卮迕竦膮f(xié)作。但是就目前農(nóng)村勞動力的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)而言，顯然不能滿足新業(yè)態(tài)的發(fā)展要求。國家統(tǒng)計局西安調(diào)查隊的數(shù)據(jù)顯示，2021 年西安市農(nóng)村勞動力的就地就近就業(yè)率占比14%。其中，50 歲以上的勞動力占比63.2%，初中及以下學(xué)歷的勞動力占比65.6%。近幾年比較受歡迎的網(wǎng)絡(luò)直播銷售，是非常適合農(nóng)產(chǎn)品的銷售方式，但是由于年齡大、學(xué)歷低，農(nóng)戶往往不能很好地完成直播、平臺操作、與物流對接等工作。農(nóng)旅項目的經(jīng)營、管理、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的植入等則主要面臨缺乏專業(yè)人員的組織和指導(dǎo)等問題。櫻桃、獼猴桃種植，稻魚共養(yǎng)等先進的理念和技術(shù)也很難普及。

3.4 宣傳力度不夠

在鄉(xiāng)村振興政策的推動下，近幾年西安市農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展取得了長足進步，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展了很多特色產(chǎn)業(yè)，但是政府、村民、游客、企業(yè)、消費者之間仍存在明顯的信息不對稱問題。消費者無法了解農(nóng)產(chǎn)品的真實價格、不清楚有哪些景點可去；農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售不出去、搭建的旅游景點冷冷清清。上文提到的各種農(nóng)村體驗園、民宿、藝術(shù)中心等，客流量大的并不多見，如高新區(qū)的“秦嶺八村”項目，雖然政府著力打造，但由于宣傳力度不足，市民知曉度不高，因此前去游玩參觀的游客不多；白鹿原的櫻桃、閻良區(qū)的蜜瓜，在集中上市的季節(jié)缺少正常渠道的廣告宣傳，導(dǎo)致農(nóng)戶產(chǎn)品滯銷，市民卻買不到物美價廉的水果，造成了大量的浪費。

4 發(fā)展路徑優(yōu)化建議

4.1 持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)

1）要想富，先修路。傳統(tǒng)的“三通一平”是最基本的要求，在滿足“通”的基礎(chǔ)上，還要提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2）數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字化建設(shè)是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，如基站、網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)平臺等。西安市要加強這類基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)，為農(nóng)村地區(qū)新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。3）政府應(yīng)該主動承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)對接、推廣平臺建設(shè)等基礎(chǔ)服務(wù)的推廣和建設(shè)工作。

4.2 提高產(chǎn)業(yè)融合度

融合是農(nóng)村新業(yè)態(tài)的最大特征，無論是技術(shù)的滲透、理念的貫穿還是產(chǎn)業(yè)的互通，都涉及生產(chǎn)要素的融合。但產(chǎn)業(yè)融合不是只靠單獨的企業(yè)或者農(nóng)戶就能夠完成的，這就決定了政府的規(guī)劃和引導(dǎo)在鄉(xiāng)村振興初期起關(guān)鍵作用。政府需要提供政策和平臺，讓資金、技術(shù)、企業(yè)找到項目、地點、勞動力，并且做好生產(chǎn)要素的銜接。除生產(chǎn)要素的融合之外，政府還要引導(dǎo)高校與市場融合、科研機構(gòu)與企業(yè)融合、企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶融合。從農(nóng)產(chǎn)品培育、種植、養(yǎng)護、采摘、倉儲、運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，與當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境相融合，提高產(chǎn)品附加值。保證當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品能走出去，外地要素能引進來、留得住。

4.3 引進和培養(yǎng)專門人才

人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。1）西安市各縣（市、區(qū)）級政府要通過實施項目啟動資金、免息貸款、社保、土地等多方面優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)生、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2）地方政府可以通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、美化環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量吸引城市人口逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。3）地方政府、企業(yè)要與高校、科研院所簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，定期或不定期對農(nóng)戶進行有關(guān)種養(yǎng)、管理、銷售技巧的培訓(xùn)。4）倡導(dǎo)高校開設(shè)與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展密切相關(guān)的專業(yè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專門人才。

4.4 加強宣傳

直播帶貨、網(wǎng)店銷售等銷售方式相較于傳統(tǒng)銷售方式效率有所提高，但是買家和賣家的搜尋成本高和信息不對稱的問題仍然存在。農(nóng)高會、洽談會、推薦會等在一定程度上起到了很好的推廣作用，但是對于種類多樣、時令性較強的農(nóng)產(chǎn)品而言，幾次集中的會議顯然不能從根本上解決問題。1）地方電視廣播、職能部門網(wǎng)站要提供公益性廣告，鼓勵村鎮(zhèn)政府將農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等信息通過微信、短信等方式向市民推送。2）旅游局、鄉(xiāng)村振興局要及時整理相關(guān)產(chǎn)品信息，適時發(fā)布，在市場上進行推廣。3）政府要有主動學(xué)習(xí)意識，對已有成效的銷售經(jīng)驗和銷售策略因地制宜地學(xué)習(xí)借鑒，如淄博燒烤的營銷策略，就值得很多地方政府學(xué)習(xí)。

5 結(jié)語

新業(yè)態(tài)是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要基礎(chǔ)。西安市應(yīng)該抓住歷史機遇，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、加快產(chǎn)業(yè)融合、吸引人才、加強宣傳，積極促進農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。