李寶春

（安徽省·水利部淮河水利委員會水利科學(xué)研究院，安徽合肥 230088）

農(nóng)田灌溉用水與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有密切的關(guān)系。我國水資源形勢較為嚴(yán)峻，缺水狀況較為突出，人均水資源量約為2 000 m3，僅為世界人均水資源量的1/4，被認(rèn)定為水資源緊缺國家[1]。水資源是重要的自然資源，是農(nóng)田灌溉、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的重要保障。《2021年安徽省水資源公報》數(shù)據(jù)顯示，滁州市農(nóng)田灌溉用水占全年用水總量的68.32%，農(nóng)田灌溉用水是全市用水總量的主導(dǎo)[2]。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，滁州市經(jīng)濟發(fā)展迅速，2021 年全市工業(yè)用水和居民用水量大幅增加，達4.46 億m3，各行業(yè)之間的用水矛盾逐漸顯現(xiàn)，對農(nóng)田灌溉和農(nóng)業(yè)發(fā)展的用水保障產(chǎn)生了嚴(yán)重影響[3]。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，可以為國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供重要保障，水資源短缺問題已對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，相關(guān)政府部門應(yīng)重視農(nóng)田灌溉用水管理。我國雖然是水資源緊缺國家，但是仍有很多地方存在農(nóng)田灌溉用水浪費現(xiàn)象，平均水資源利用率不到45%[4]。因此，結(jié)合滁州市農(nóng)田灌溉用水現(xiàn)狀，分析其農(nóng)田灌溉用水管理存在的問題，提出改良對策，為滁州市農(nóng)田灌溉用水安全提供參考。

1 滁州市農(nóng)田灌溉用水管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)田灌溉用水現(xiàn)狀

滁州市位于安徽省最東部，總面積13 433 km2，地處長江中下游平原和江淮之間丘陵地帶，境地跨長江、淮河兩大流域，境內(nèi)河流分屬淮河干流水系、滁河水系和高郵湖水系，土地資源較為豐富，具有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。但是受到地形地貌、氣候條件等限制，滁州市水資源時空分布不均，江河來水豐枯變化大。滁州市農(nóng)田灌溉用水是全市用水總量的主導(dǎo)，2021 年農(nóng)田灌溉用水量為14.92 億m3，占全年用水總量的68.32%。近年來，滁州市農(nóng)田灌溉用水量及其在用水結(jié)構(gòu)中所占的比重均呈現(xiàn)出下降的趨勢，表明隨著滁州市水資源管理制度的落實及節(jié)水灌溉的推進，農(nóng)田灌溉用水效率有所提高。2021 年滁州市耕地面積71.59 萬hm2，其中有效灌溉面積48.99 萬hm2，農(nóng)田有效灌溉率68.43%，低于安徽省平均水平[5]。隨著滁州市農(nóng)田灌溉有效面積增加，農(nóng)田灌溉水量壓力將不斷增大。

1.2 節(jié)水灌溉現(xiàn)狀

截至2021 年底，滁州市共有1 195 座農(nóng)業(yè)灌溉泵站，倉東水庫、新集水庫、天河電灌站、三灣水庫、分水嶺水庫和大澗口水庫6 個大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造項目建設(shè)有待實施，灌區(qū)灌溉水利用效率較低，其中農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.512，安徽省的平均水平為0.558，兩者之間具有一定差距。全市節(jié)水灌溉面積總計約5.40 萬hm2，占有效灌溉面積的11.02%，與安徽省平均水平23.41%具有較大差距。全市現(xiàn)有灌溉渠道總長約1.80萬km，其中襯砌防滲渠道約510.13 km，僅占灌溉渠道總長的2.83%，灌溉水滲漏量較大。滁州市目前節(jié)水灌溉的主要方式仍是渠道防滲，約占節(jié)水灌溉面積的95.36%，滴灌、滲灌、微噴、噴灌等現(xiàn)代化方式雖然也已推廣應(yīng)用，但是在節(jié)水灌溉面積中所占的比例較低[6]。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)田水利灌溉工程功能衰退，配套設(shè)施不完善

滁州市農(nóng)田水利灌溉工程多建于20 世紀(jì)50 年代，由于受到當(dāng)時的技術(shù)條件和經(jīng)濟條件的限制，建成的農(nóng)田水利灌溉工程具有標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善等缺陷，再加上多年管理不到位，現(xiàn)有的水利灌溉工程規(guī)模不足、標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施陳舊老化，大多通水不暢，已無法滿足現(xiàn)有的農(nóng)田灌溉用水需求。

2.2 節(jié)水灌溉面積比重低，灌溉水資源利用效率低

滁州市是安徽省重要的農(nóng)作物生產(chǎn)基地，水稻種植比例高，農(nóng)田灌溉用水量大。近年來，當(dāng)?shù)卣块T制定了一系列關(guān)于農(nóng)田灌溉用水管理的規(guī)范，也出臺了節(jié)水灌溉相關(guān)優(yōu)惠政策，但是未能貫徹落實。這主要是由于滁州市廣大農(nóng)民的節(jié)水意識不強，大多數(shù)農(nóng)民仍采用傳統(tǒng)的大水漫灌、串灌等技術(shù)，導(dǎo)致灌溉水資源利用率低下，造成水資源浪費，滁州市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.512，低于安徽省的平均水平（0.558）。此外，滁州市雖然已推廣滴灌、滲灌、微噴、噴灌等先進的灌溉技術(shù)，但是應(yīng)用程度仍不充分，灌溉技術(shù)整體水平較低。

2.3 農(nóng)田水利灌溉工程管理制度無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求

近年來，滁州市在農(nóng)田水利灌溉工程的管理上逐步建立并完善了管理制度，對于大型灌區(qū)及大中型農(nóng)田水利工程均設(shè)置了專門的管理機構(gòu)，小型工程則由工程所在地區(qū)的政府部門或集體管理，灌區(qū)則普遍實行分級管理和負(fù)責(zé)的管理制度，這些管理制度的實行在滁州市農(nóng)田水利灌溉工程的管理上發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著國務(wù)院辦公廳印發(fā)并逐漸推進落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，現(xiàn)有的農(nóng)田水利灌溉工程管理制度已無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，急需建立和完善與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的管理制度。

2.4 未能充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會的作用

滁州市部分地區(qū)成立了農(nóng)民用水者協(xié)會，但是協(xié)會形同虛設(shè)，未能充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用，開展的農(nóng)田灌溉用水管理工作僅是流于表面，沒有實質(zhì)性的管理工作意義和價值。滁州市不同地區(qū)成立的農(nóng)民用水者協(xié)會主要是缺少完善的運作機制和管理制度，再加上協(xié)會成員的文化水平較低、節(jié)水意識淡薄，他們尚未完全了解農(nóng)田灌溉用水管理的作用和意義，參與農(nóng)田灌溉用水管理工作的積極性和主動性很低，時常發(fā)生協(xié)會分管的農(nóng)田灌溉水利設(shè)施損壞卻得不到及時維修的情況。

3 滁州市農(nóng)田灌溉用水管理改良對策

3.1 加快灌溉蓄水工程建設(shè)進程

滁州市應(yīng)加快農(nóng)田水利灌溉工程的修建進度，推進水庫除險加固工程，不斷解決水庫壩體變形、滲漏及配套設(shè)施老化和不足等問題，加快恢復(fù)各水庫的設(shè)計水位，以有效提高水庫的調(diào)蓄能力。倉東水庫、新集水庫、天河電灌站、三灣水庫、分水嶺水庫和大澗口水庫6 個大中型灌區(qū)續(xù)建工程正在實施，可有效增加庫容，提高水資源調(diào)蓄能力，同時以此為契機開展灌區(qū)建設(shè)，進一步改善農(nóng)田灌溉用水條件。滁州市現(xiàn)修建有1 345 座小型水庫和8.8 萬處塘壩，由于受到投入資金、技術(shù)等多種因素的限制，現(xiàn)有的水庫和塘壩普遍存在建設(shè)不足和管護不良等隱患，無法充分發(fā)揮出蓄水灌溉的作用，尤其是塘壩存在嚴(yán)重的淤積現(xiàn)象，完好率竟低于50%，滁州市需加快推進塘壩擴挖工程和除險加固工程的施工進程，逐漸增強分散水源的蓄水能力，緩解泵站、閘壩和水庫的供水壓力，保障農(nóng)田灌溉用水的需求[7]。

3.2 推進灌區(qū)配套工程和改造工程建設(shè)

滁州市現(xiàn)有大中型灌區(qū)52個，但是相應(yīng)的灌區(qū)配套工程建設(shè)尚未完工，應(yīng)該要按照政府部門相關(guān)要求，在爭取國家和省級財政支持的基礎(chǔ)上，不斷推進灌區(qū)配套工程的建設(shè)。對于尚未建設(shè)配套工程的灌區(qū)，要加快建設(shè)泵站、渠系等工程；已建設(shè)配套工程的灌區(qū)，要改造和襯砌已有的渠道，健全和完善相關(guān)配套體系；對于骨干輸水渠道要及時進行防滲襯砌，不斷完善灌區(qū)渠道與田間工程，爭取盡早達到灌區(qū)設(shè)計保證率。滁州市大型灌區(qū)較少、中型灌區(qū)較多，改造工程主要涉及溝渠的疏浚和襯砌，要將滲漏嚴(yán)重、繞行長度大、與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不符的干支渠進行改造，逐步提高灌區(qū)的灌溉保證率。

3.3 積極推行農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)

農(nóng)田灌溉技術(shù)是水資源利用率的重要影響因素，目前滁州市農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用比重較低，推行農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)有助于調(diào)整滁州市農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程，并為周邊地區(qū)發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉起到示范帶頭作用。積極采用膜上灌技術(shù)。在采用地膜覆蓋栽培作物時，將地膜旁側(cè)灌水更改為膜上流水，以促使水流通過放苗孔逐漸滲透到土壤中，起到節(jié)水增產(chǎn)的效果。在充分利用現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施的基礎(chǔ)上，積極引用溝中覆膜灌、滴灌、噴灌、滲灌、微噴和低壓管灌等節(jié)水技術(shù)，科學(xué)運用這些節(jié)水灌溉技術(shù)可以節(jié)水50%～80%[8]。滁州市除了考慮農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)外，還要根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌貐^(qū)的實際，科學(xué)發(fā)展節(jié)水種植技術(shù)，例如水稻旱育稀植技術(shù)、玉米點水穴播技術(shù)、小麥膜側(cè)溝播技術(shù)等，以降低不同作物對水分的需求。也要加快發(fā)展水肥一體化技術(shù)，將節(jié)水灌溉更改為營養(yǎng)液澆灌，以降低農(nóng)田作業(yè)頻率，提高農(nóng)田肥水利用效率。

3.4 加快農(nóng)田灌溉用水管理體制改革

為了嚴(yán)格落實《國家節(jié)水行動方案》，滁州市已制定了《國家節(jié)水行動滁州市實施方案》《滁州市地下水資源管理辦法》《滁州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》等水資源管理制度，不斷加快農(nóng)田灌溉用水管理體制改革的步伐。目前，滁州市政府部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，構(gòu)建地方農(nóng)田灌溉用水的自主管理制度，不斷優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)田灌溉用水管理體系，不斷提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自主參與農(nóng)田灌溉用水管理的積極性；建立健全農(nóng)田灌溉用水監(jiān)督檢查機制，相關(guān)水利部門要組成領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)、運維巡視的力度；推行農(nóng)田水利工程管養(yǎng)分離制度，成立工程運維經(jīng)濟實體，按照市場化方式進行運作，以適應(yīng)現(xiàn)代化管理要求[9]。此外，還要加強農(nóng)田水利信息化建設(shè)，不斷完善旱情和水情的實時信息預(yù)報與信息傳輸，建立健全地方農(nóng)田水利信息化建設(shè)運行管理體制，提高水資源管理效率。

3.5 發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用水者協(xié)會的作用

在滁州市農(nóng)民用水者協(xié)會內(nèi)部加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變各成員的落后思想和錯誤觀念，充分調(diào)動其參與農(nóng)田灌溉用水管理的積極性。相關(guān)部門要規(guī)劃適宜的宣傳策略和模式，可以選派專業(yè)的管理人員進入?yún)f(xié)會并對協(xié)會成員進行專業(yè)知識培訓(xùn)，讓大家明確協(xié)會的功能和職責(zé)，并協(xié)助成員分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉用水管理存在的問題，引導(dǎo)大家不斷探索應(yīng)對策略。相關(guān)部門要加大對滁州市農(nóng)民用水者協(xié)會監(jiān)督和管理的力度，要以國家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范協(xié)會的管理行為，確保協(xié)會工作的合法性和公共性[10]。要創(chuàng)建激勵機制，鼓勵協(xié)會成員學(xué)習(xí)先進的管理技術(shù)和經(jīng)驗，可以在協(xié)會成員中選出代表，為其提供免費的指導(dǎo)和學(xué)習(xí)農(nóng)田灌溉用水技術(shù)和管理，以樹立榜樣的方式激勵其他成員主動參與學(xué)習(xí)，不斷提升協(xié)會的專業(yè)服務(wù)水平。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田灌溉用水管理是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。農(nóng)田灌溉用水管理涉及水利工程建設(shè)、灌溉用水技術(shù)、節(jié)水措施等眾多方面，相關(guān)部門應(yīng)引起重視。滁州市是安徽省重要的糧食生產(chǎn)基地，近年來隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，滁州市工業(yè)用水量和生活用水量均持續(xù)增加，各行業(yè)用水矛盾不斷凸顯。目前滁州市農(nóng)田有效灌溉效率較低，且隨著滁州市大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造項目建設(shè)的步伐加快及農(nóng)田灌溉有效面積的增加，農(nóng)田灌溉用水的壓力不斷增大。相關(guān)部門應(yīng)基于當(dāng)?shù)鼐唧w情況，認(rèn)真分析現(xiàn)階段存在的問題，通過加快灌溉蓄水工程建設(shè)進程、推進灌區(qū)配套工程和改造工程建設(shè)、加快農(nóng)田灌溉用水管理體制改革等措施緩解水資源供需壓力，提高水資源利用效率，推動滁州市社會經(jīng)濟健康發(fā)展。