陳燕申

(中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 100044, 北京∥研究員)

根據(jù)國(guó)辦發(fā)[2018]52號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》,我國(guó)已經(jīng)形成以城市軌道交通為骨干的城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略。城市軌道交通建設(shè)對(duì)城市形態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的影響。在服務(wù)和落實(shí)構(gòu)建便捷順暢的城市(群)交通網(wǎng)、提高城市群內(nèi)軌道交通通勤化水平等國(guó)家政策時(shí),如何選擇城市軌道交通類型成為了關(guān)鍵內(nèi)容和步驟,城市軌道交通類型的科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)化分類是選擇類型的基本要求。

所有工業(yè)產(chǎn)品及其相關(guān)服務(wù)的分類需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一,故應(yīng)當(dāng)對(duì)其制訂相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),其都應(yīng)遵守國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2022年第59號(hào)令頒布的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。CJJ/T 114—2007《城市公共交通分類標(biāo)準(zhǔn)》已發(fā)布并實(shí)施10余年,在城市軌道交通技術(shù)蓬勃發(fā)展及乘客出行需求日益多樣化的大背景下,制定與發(fā)布針對(duì)我國(guó)城市軌道交通分類的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱“城軌分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”)已經(jīng)提上日程。

公共領(lǐng)域的產(chǎn)品及其相關(guān)服務(wù)的基礎(chǔ)分類具有強(qiáng)制性,這在國(guó)際上通常屬于法規(guī)管轄,提出和制定適用于我國(guó)的城軌分類規(guī)則和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)借鑒和參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐,符合國(guó)際規(guī)則與慣例,助力于實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,具有“與國(guó)際接軌”和完善現(xiàn)行城市軌道交通分類標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此,本文介紹了我國(guó)現(xiàn)行分類標(biāo)準(zhǔn)CJJ/T 114—2007,分析了其存在的主要問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上,基于國(guó)外城市軌道交通分類規(guī)則,分析了適用于我國(guó)城市軌道交通分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)目標(biāo)、分類規(guī)則,以及城市軌道交通制式的基本屬性與技術(shù)特征。

1 現(xiàn)行分類標(biāo)準(zhǔn)CJJ/T 114—2007

1.1 城市軌道交通分類及其特征

在CJJ/T 114—2007標(biāo)準(zhǔn)中,對(duì)于城市軌道交通的定義為采用軌道結(jié)構(gòu)進(jìn)行承重和導(dǎo)向的車輛運(yùn)輸系統(tǒng),城市軌道交通是一個(gè)大類,其包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車、磁浮系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)向軌道系統(tǒng)和市域快速軌道系統(tǒng)等7個(gè)中類,這是城市軌道交通的基本分類,但該標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有給出相應(yīng)的術(shù)語(yǔ)或定義。除此之外,CJJ/T 114—2007標(biāo)準(zhǔn)給出了每個(gè)中類的屬性指標(biāo)及特征載體[1]。

1.2 存在的問(wèn)題

目前,CJJ/T 114—2007已難以滿足城市軌道交通技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用環(huán)境變化的需求,具體表現(xiàn)為:

1) 沒(méi)有術(shù)語(yǔ)和定義等關(guān)鍵的分類內(nèi)容。CJJ/T 114—2007中沒(méi)有給出類別的基本描述、術(shù)語(yǔ)及其定義,降低了標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)值。

2) 沒(méi)有清晰的分類規(guī)則。城市軌道交通的分類要求為城市公共交通應(yīng)按系統(tǒng)制式、載客工具類型、客運(yùn)能力進(jìn)行分類,而CJJ/T 114—2007的具體分類是按照大類、中類和小類3個(gè)層次進(jìn)行劃分的,對(duì)于分類的定義含糊不清,影響到了該標(biāo)準(zhǔn)的可用性。

3) 不完整的類型特征或?qū)傩?。CJJ/T 114—2007中缺少路權(quán)、系統(tǒng)制式、適用目的、服務(wù)范圍、線路長(zhǎng)度、線路走廊、環(huán)境影響等特征信息或?qū)傩孕畔?極大地降低和限制了分類的使用,特別是決策和監(jiān)管層面的使用。

4) 難以滿足應(yīng)用環(huán)境變化與技術(shù)創(chuàng)新需求。城市軌道交通系統(tǒng)的運(yùn)輸形式正在經(jīng)歷變革,已不是運(yùn)輸形式基本不會(huì)改變[1]的應(yīng)用環(huán)境,出現(xiàn)了定制公交、云巴、云軌、智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)等各種新運(yùn)輸形式,同時(shí)也出現(xiàn)了區(qū)域軌道交通、專用線路、一體化交通網(wǎng)等新需求。

2 國(guó)外城市軌道交通分類規(guī)則

2.1 WTO分類規(guī)則

WTO(世界貿(mào)易組織)規(guī)則和國(guó)際法規(guī)明確給出了產(chǎn)品分類的地位、作用、內(nèi)容和方法。WTO規(guī)則及WTO制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定,政府采購(gòu)應(yīng)公開(kāi)列出產(chǎn)品或服務(wù)的分類。將按照統(tǒng)一分類劃分產(chǎn)品和服務(wù)類型作為政府采購(gòu)和統(tǒng)計(jì)的規(guī)定內(nèi)容,以便有效地實(shí)施采購(gòu)監(jiān)管[2]。

《政府采購(gòu)協(xié)議》要求采用技術(shù)規(guī)范列出產(chǎn)品或服務(wù)特性,包括質(zhì)量、術(shù)語(yǔ)、性能、安全性和尺寸規(guī)格、標(biāo)志等內(nèi)容[2]。技術(shù)規(guī)范是基于技術(shù)法規(guī)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、建筑規(guī)范,結(jié)合產(chǎn)品或服務(wù) “預(yù)期最終用途”的特性要求所制訂的,而分類是表達(dá)特性的較優(yōu)選項(xiàng)[3]。

2.2 美國(guó)分類規(guī)則

2.2.1 分類規(guī)則

美國(guó)的分類標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性。早在1952年,美國(guó)政府發(fā)布了《國(guó)防分類和標(biāo)準(zhǔn)化法》,其規(guī)定必須建立統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)。該分類衍生出聯(lián)邦政府的分類系統(tǒng),并成為了美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的基本政策法規(guī)基礎(chǔ)。分類規(guī)則包括命名、描述、劃分、編碼、性能、尺寸和質(zhì)量等內(nèi)容。

美國(guó)的法規(guī)規(guī)定要將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為政府政策工具,服務(wù)于政府的政策目標(biāo)[4],并滿足政府的需要?！堵?lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》規(guī)定,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容需包括產(chǎn)品的適用范圍、分類、突出特性和法規(guī)要求,其中法規(guī)要求包括符合WTO規(guī)則,并要求給出分類的定義,如類型、分級(jí)和樣式等內(nèi)容。

2.2.2 城市軌道交通分類

1974年,美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布了《城市公共交通管理局法》,要求建立國(guó)家公共交通數(shù)據(jù)庫(kù),使用統(tǒng)一分類積累公共交通財(cái)政和運(yùn)營(yíng)信息,并建立了法定的公共交通統(tǒng)一分類系統(tǒng)[5]。

NTD(美國(guó)國(guó)家公交數(shù)據(jù)庫(kù))將城市軌道交通定義為:沿著固定導(dǎo)軌運(yùn)行的公共交通車輛,車輛通常由電力推進(jìn),是一種具有專有路權(quán)、技術(shù)和運(yùn)營(yíng)特性的乘客輸送系統(tǒng)。

城市軌道交通類型共有9 種制式[5]:① 阿拉斯加鐵路,用于運(yùn)輸小轎車,不包括運(yùn)輸貨運(yùn)卡車;② 纜車線路,由鋼纜拖曳的軌道交通;③ 通勤線路,從城區(qū)到郊區(qū)或從中心城市到相鄰城市郊區(qū)的客運(yùn)線路;④ 重軌線路(如地鐵),運(yùn)量大、速度快、加速度大,且采用全封閉路權(quán)和高站臺(tái)的線路;⑤ 混合軌道線路,運(yùn)行于國(guó)家鐵路系統(tǒng),列車由柴油機(jī)車牽引,不符合FTA(美國(guó)聯(lián)邦交通運(yùn)輸局)標(biāo)準(zhǔn),需隨時(shí)避讓貨運(yùn)列車;⑥ 斜面纜車線路,在坡道上運(yùn)行的一種軌道交通,車廂地板和乘客座椅始終保持水平狀態(tài);⑦ 輕軌線路,運(yùn)力低于重軌線路,為小編組(通常為2節(jié)編組)列車,共享路權(quán)或?qū)Ｓ新窓?quán),采用低站臺(tái)或高站臺(tái),由架空接觸網(wǎng)供電;⑧ 單軌/自動(dòng)導(dǎo)向系統(tǒng),不使用鋼輪,在專用導(dǎo)向軌道上行駛;⑨ 有軌電車,占用道路資源,與其他道路交通制式混合行駛。

美國(guó)后續(xù)制定的政策法規(guī)均遵循NTD分類,將其作為美國(guó)聯(lián)邦和各州進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)管理、安全監(jiān)管和申請(qǐng)聯(lián)邦資金的基本依據(jù)。

2.3 歐洲分類規(guī)則

2.3.1 歐盟分類規(guī)則

2012年,歐盟頒布了《歐洲標(biāo)準(zhǔn)化條例》,規(guī)定協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足相應(yīng)的歐盟協(xié)調(diào)立法要求,建立了歐洲產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)直接支持歐盟立法和政策的規(guī)則,并獲得了WTO的認(rèn)可。

2014年,歐盟頒布了《水、能源、交通運(yùn)輸和郵政服務(wù)運(yùn)營(yíng)實(shí)體采購(gòu)指令》,給出了城市軌道交通中的軌道交通、輕軌、自動(dòng)導(dǎo)向系統(tǒng)和有軌電車類型和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),并規(guī)定其公共采購(gòu)需遵循所在國(guó)法規(guī)。歐盟的分類也與UITP(國(guó)際公共交通聯(lián)盟)的城市軌道交通分類一致[6]。

2.3.2 德國(guó)分類規(guī)則

德國(guó)城市軌道交通分類由《德國(guó)輕軌交通系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)條例》(以下簡(jiǎn)稱“《條例》”)確定。《條例》中的輕軌交通系統(tǒng)指城市軌道交通,具體分類為有軌電車、輕軌、地鐵、市郊軌道和區(qū)域軌道?！稐l例》規(guī)定,輕軌由政府采購(gòu),并提供非商業(yè)服務(wù)。

2.4 國(guó)外社會(huì)團(tuán)體分類規(guī)則

在城市軌道交通分類方面,國(guó)外社會(huì)團(tuán)體對(duì)于地鐵、輕軌和有軌電車的分類較為一致,其他分類表達(dá)稍有差異。

1) APTA(美國(guó)公共交通協(xié)會(huì))提出的城市軌道交通分類有:通勤軌道系統(tǒng)、重軌系統(tǒng)(地鐵、輕軌)、有軌電車系統(tǒng)和單軌系統(tǒng)。從使用和服務(wù)方式上進(jìn)行分類,可分為雙模系統(tǒng)、快速軌道系統(tǒng)、個(gè)人快軌系統(tǒng)、準(zhǔn)地鐵系統(tǒng)和穿梭軌道系統(tǒng)。

2) UITP提出的城市軌道交通分類有:地鐵、輕軌、有軌電車、區(qū)域軌道和市郊軌道。UITP給出的地鐵的定義為:運(yùn)行在專有的、大部分在地下或高架的整體式連續(xù)道床的軌道上,由電力驅(qū)動(dòng)的本地交通工具[6]。UITP涵蓋了全世界193個(gè)地鐵運(yùn)營(yíng)城市17 221 km的線路信息,以及389個(gè)城市輕軌和有軌電車15 847 km的線路信息,具有廣泛的代表性[6]。

3) 歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)制定的《軌道交通應(yīng)用——城市軌道交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、制造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》中,將城市軌道交通系統(tǒng)分類為地鐵、有軌電車、輕軌和市域軌道交通系統(tǒng)。

3 我國(guó)城軌分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)分析

3.1 設(shè)計(jì)目標(biāo)

以應(yīng)用或服務(wù)為目標(biāo),制訂城軌分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化的必然選擇和國(guó)際上的通用做法,其包括來(lái)自于工程建設(shè)實(shí)踐的應(yīng)用和對(duì)于政策法規(guī)及監(jiān)管的服務(wù)。提出或規(guī)定針對(duì)應(yīng)用或服務(wù)對(duì)象系統(tǒng)類型的屬性特征是城軌分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)首先需要解決的基本內(nèi)容和重點(diǎn)內(nèi)容。

現(xiàn)行城市軌道交通的7種系統(tǒng)類型,即地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車系統(tǒng)、磁浮系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)和自動(dòng)導(dǎo)向軌道系統(tǒng)是制訂城軌分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。對(duì)于一些新出現(xiàn)的城市軌道交通類型,如導(dǎo)軌式膠輪電車系統(tǒng)、跨座式單軌系統(tǒng)及懸掛式單軌系統(tǒng),以及云軌、空軌和智軌等,需在確定了城軌分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)原則、方法及系統(tǒng)類型的屬性特征后,進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分類。

3.2 分類規(guī)則及方法

參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)城市軌道交通分類方法,本文提出的制訂城軌分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則和方法有:

1) 制訂城軌分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循WTO規(guī)則,借鑒美國(guó)、歐洲法規(guī)賦予分類政策法規(guī)的基礎(chǔ)地位,將服務(wù)于行業(yè)決策、建設(shè)和監(jiān)管的分類作為類型具有的基本需求及屬性特征,即包括了服務(wù)對(duì)象、性能、安全要求和規(guī)格尺寸等按照目的用途和功能表達(dá)分類的基本屬性。

2) 各種類型的城市軌道交通系統(tǒng)具有的技術(shù)特征包括:類型、術(shù)語(yǔ)、定義、功能、車輛指標(biāo)、運(yùn)行特性和運(yùn)行環(huán)境等,這些技術(shù)特征是類型選擇和表達(dá)的必要內(nèi)容。

3) 國(guó)外對(duì)于城市軌道交通的分類和定義表達(dá)均采用“mode”,結(jié)合行業(yè)內(nèi)的普遍習(xí)慣表達(dá),其對(duì)應(yīng)的中文翻譯宜采用“制式”作為城市軌道交通分類的類型表達(dá),并作為類型基本屬性和技術(shù)特征載體。

4) 城軌分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的起草與現(xiàn)行城市軌道交通國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一致,對(duì)于術(shù)語(yǔ)、分類定義等內(nèi)容需符合標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則。

3.3 城市軌道交通制式

城市軌道交通系統(tǒng)的類型常用“制式”表達(dá),是我國(guó)業(yè)內(nèi)的通用詞?！爸剖健笔怯糜趪?yán)格定義某種服務(wù)、產(chǎn)品的具體參數(shù)、功能、樣式的標(biāo)準(zhǔn),即用規(guī)定的參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)樣式來(lái)定義一件產(chǎn)品。據(jù)此,城市軌道交通系統(tǒng)制式可定義為在城市軌道交通系統(tǒng)中,具有相同的承重(支撐)及導(dǎo)向機(jī)構(gòu)、參數(shù)、功能及樣式的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸系統(tǒng)類型,其對(duì)應(yīng)的英文應(yīng)為Rail Modes 或Rail Mode Types[5]。在城軌分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中把“制式”作為“類型”的同義詞,可以認(rèn)為是恰如其分的。城軌分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可繼續(xù)采用或修訂現(xiàn)行類型的術(shù)語(yǔ)和定義。

以“地鐵”修訂為例:現(xiàn)行定義“地鐵”為:在全封閉線路上運(yùn)行的大運(yùn)量或高運(yùn)量城市軌道交通方式,線路通常設(shè)于地下結(jié)構(gòu)內(nèi),也可延伸至地面或高架橋上。借鑒國(guó)外對(duì)于“地鐵”的定義,可將其修訂為:運(yùn)行在城區(qū),在全封閉、整體式連續(xù)軌道線路上運(yùn)行,由電力驅(qū)動(dòng),具有高加速度,采用高站臺(tái)、大運(yùn)量的公共交通方式,線路通常設(shè)于地下隧道內(nèi),也可延伸至地面或高架橋上。

3.4 制式的基本屬性與技術(shù)特征

3.4.1 基本屬性

在公共產(chǎn)品的選擇決策中,其基本屬性是選用制式的核心內(nèi)容。

1) 服務(wù)目標(biāo)。服務(wù)目標(biāo)與出行目的及服務(wù)范圍直接相關(guān),主要分為:① 市區(qū)(城區(qū))出行服務(wù)。主要服務(wù)于城市城區(qū)的通勤(學(xué))、公務(wù)、購(gòu)物、餐飲、文體娛樂(lè)和休閑等多種出行目的。② 市域(區(qū)域)出行。主要服務(wù)于城市市域或都市圈(通勤圈)范圍的公務(wù)、通勤(學(xué))、旅游休閑等多種出行目的。通勤出行可涉及兩個(gè)或多個(gè)城市化區(qū)域、連接城區(qū)和相鄰區(qū)域、外圍區(qū)域(如居民點(diǎn))、軌道沿線居民出行區(qū)域。③ 跨區(qū)域出行服務(wù)。主要服務(wù)于跨區(qū)域、長(zhǎng)距離通勤出行和特定目的出行,如就醫(yī)、公務(wù)出行。④ 專線服務(wù)。主要包括旅游專線、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)專線等。

2) 客運(yùn)能力?？瓦\(yùn)能力是標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)能等級(jí),同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)的選擇依據(jù)。根據(jù)GB/T 50833—2012《城市軌道交通工程基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》,城市軌道交通線路的客運(yùn)能力可以分為:高運(yùn)量(大于4.5～7.0萬(wàn)人次/h)、大運(yùn)量(2.5～5.0萬(wàn)人次/h)、中運(yùn)量(1.0～3.0萬(wàn)人次/h)、低運(yùn)量(小于1.0萬(wàn)人次/h)。

3) 運(yùn)營(yíng)速度與線路長(zhǎng)度。運(yùn)營(yíng)速度與線路長(zhǎng)度是達(dá)到和實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)的關(guān)鍵指標(biāo),如當(dāng)提出“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”目標(biāo)時(shí),需要由運(yùn)營(yíng)速度及線路長(zhǎng)度與出行目的、服務(wù)范圍共同協(xié)調(diào)與決策。

3.4.2 技術(shù)特征

技術(shù)特征是作為產(chǎn)品制式的確切表達(dá),是制造廠商、建設(shè)方和運(yùn)營(yíng)方均關(guān)注的屬性,如車輛指標(biāo)、設(shè)計(jì)最高速度、運(yùn)行速度及加速度、發(fā)車頻率、最小發(fā)車間隔、運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)間、平均站間距、列車尺寸及限界、標(biāo)稱電壓和供電方式等,其也是城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的基本依據(jù)。

某種制式運(yùn)行所需的環(huán)境條件,如線路條件、線路走廊寬度、路權(quán)及線路隔離形式、安全凈空、環(huán)境影響和站臺(tái)高度等,關(guān)系到城市軌道交通的建設(shè)和安全運(yùn)營(yíng),因此也同樣可歸為技術(shù)(需求)特征。

基本屬性和技術(shù)特征(基本屬性以外的特征)構(gòu)成了城市軌道交通的分類特性。對(duì)于同類制式,若有分類的需要,且兩者的屬性特征不同,則可作為兩種制式,如磁浮系統(tǒng)分為中低速磁浮系統(tǒng)和高速磁浮系統(tǒng)。以地鐵為例,城市軌道交通分類制式的屬性特征指標(biāo)如表1所示。

4 結(jié)語(yǔ)

一旦確定了城軌分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)地位,借鑒國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則和經(jīng)驗(yàn),就能確定制訂城市軌道交通分類的技術(shù)路線及方法,但仍有一些具體問(wèn)題需要進(jìn)一步探討,如:“制式”是否是最終分類;城軌分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的定位與強(qiáng)制性等。此外,城軌分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于城市軌道交通產(chǎn)品和工程建設(shè)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有著決定性的作用,因此開(kāi)展充分討論和公開(kāi)制訂城軌分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線、方法及分類是必須步驟,不可或缺。