王仲昀

上圖：中華秋沙鴨。攝影/ 朱維佳

上海野生動(dòng)物保護(hù)，即將邁入一個(gè)新階段。

2023年6月20日，上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過了《上海市野生動(dòng)物保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）。該條例將于2023年10月1日起正式施行。

“首次將保護(hù)野生動(dòng)物棲息地寫入法條”“禁止投喂野外環(huán)境自然生長繁殖的野生動(dòng)物”“本市確定每年11月為保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”……在相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、法律人士與野生動(dòng)物保護(hù)志愿者眼里，這部最新條例有許多值得關(guān)注的內(nèi)容。

“上海野生動(dòng)物保護(hù)工作遵循保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管、社會(huì)共治的原則。” 上海市人大常委會(huì)法工委主任閻銳此前表示，這部條例對上位法的基本制度進(jìn)行了必要銜接和細(xì)化，并重在體現(xiàn)上海特色，助力上?！吧鷳B(tài)之城”建設(shè)，為更高水平推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)工作提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，促進(jìn)人與自然和諧共生。

閻銳所指的上位法，即2023年5月1日最新施行的《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂案。現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法于1988年制定，2004年、2009年和2018年三次修正，2016年進(jìn)行第一次修訂。2022年12月30日，該法案通過了第二次修訂。

在上海，2020年5月14日，市人大常委會(huì)廢止《上海市實(shí)施〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》，此項(xiàng)廢止決定是由于《實(shí)施辦法》與野生動(dòng)物保護(hù)工作不相適應(yīng)、與相關(guān)法律規(guī)定不一致做出的先廢后立的處理方式。當(dāng)時(shí)上海市有關(guān)部門表示，待《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改完成后，上海市野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域地方性法規(guī)的立法程序?qū)⒓皶r(shí)啟動(dòng)。

《條例》的內(nèi)容，涵蓋了這些年野生動(dòng)物保護(hù)管理站在執(zhí)法過程中積累的問題。

上海君瀾律師事務(wù)所律師霍克華，曾在上海市野生動(dòng)物保護(hù)管理站擔(dān)任執(zhí)法科科長，有多年涉及野生動(dòng)物的一線執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。霍克華接受《新民周刊》記者采訪時(shí)表示，在《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》基礎(chǔ)上，上海在野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域有自己的實(shí)際情況。針對這些實(shí)際情況，需要有一部地方性法規(guī)，就某些問題作出更加細(xì)化的規(guī)定，也是為了執(zhí)法人員后續(xù)執(zhí)法過程更順利。

“國家針對《野生動(dòng)物保護(hù)法》的修正與修訂，和21世紀(jì)以來兩次大規(guī)模的疫情有關(guān)。一次是2003年非典，另一次就是三年前那次新冠疫情。在國家最新修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》后，上海市原來的《實(shí)施辦法》有一些抵觸內(nèi)容，所以《條例》的出臺(tái)勢在必行。”霍克華說道。

從2020年起，上海在此領(lǐng)域的立法調(diào)研和準(zhǔn)備已經(jīng)展開。從那時(shí)起，復(fù)旦大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院研究員王放多次受邀參加過上海不同部門人大組織的相關(guān)研討會(huì)。王放向《新民周刊》回憶，在這些研討會(huì)的參與者來自高校、企業(yè)、社會(huì)組織等不同部門，而大家往往是從具體案例出發(fā)，提出對于《條例》的建議。

小區(qū)垃圾桶邊徘徊的貉。攝影/ 王放

王放近年來一直和他的團(tuán)隊(duì)，持續(xù)關(guān)注著貉以及其他上海野生動(dòng)物。在對貉的研究和觀察中，王放發(fā)現(xiàn)上海貉的數(shù)量在前幾年明顯增加，與人類的投喂活動(dòng)有很大關(guān)系。有時(shí)候，小區(qū)居民原本留給流浪貓的貓糧被貉發(fā)現(xiàn)吃掉；更有甚者直接拿出貓糧等食物投喂身邊的貉。在一些小區(qū)垃圾堆放點(diǎn)，貉也會(huì)去翻找食物。

貉作為野生動(dòng)物，原本在自然環(huán)境中應(yīng)經(jīng)歷優(yōu)勝劣汰。但是人為投喂，使得2020年王放在松江某小區(qū)觀察到：幾乎每一只新出生的小貉都活了下來。貉數(shù)量的持續(xù)增多，習(xí)性也因?yàn)檫@些容易得到的食物而發(fā)生改變，進(jìn)而引發(fā)人與貉的矛盾。這樣的結(jié)果，顯然不利于物種的保護(hù)。

當(dāng)時(shí)在《條例》的研討會(huì)上討論禁止投喂野生動(dòng)物，王放在發(fā)言中提到了貉的例子，“既然現(xiàn)在沒有任何法律可以依照，我們?yōu)槭裁床辉谏虾懭胍粭l這樣的法例？”最終，相關(guān)內(nèi)容不僅被寫入草案，直到最終通過施行，都一直保留下來。《條例》在第三章“野生動(dòng)物管理”第二十六條提出：禁止投喂野外環(huán)境自然生長繁殖的野生動(dòng)物。

《條例》和現(xiàn)實(shí)問題密切相關(guān)，這也是霍克華的直觀感受。在他看來，《條例》的內(nèi)容，涵蓋了這些年野生動(dòng)物保護(hù)管理站在執(zhí)法過程中積累的問題?！拔以谝痪€近10年，每一年我們都會(huì)記錄在執(zhí)法時(shí)遇到的難點(diǎn)?！稐l例》施行后，很多過去的難點(diǎn)預(yù)計(jì)可以得到更妥當(dāng)?shù)慕鉀Q?！?/p>

霍克華提到，《條例》第二十九條要求：市、區(qū)人民政府建立由野生動(dòng)物保護(hù)主管部門和市場監(jiān)管、公安、交通、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、郵政、城管執(zhí)法等部門組成的野生動(dòng)物聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期溝通、研究野生動(dòng)物保護(hù)重大事項(xiàng)，加強(qiáng)線索移交、勘驗(yàn)鑒定、督查督辦等方面協(xié)同合作，加大對違法獵捕、交易、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞野生動(dòng)物及其制品，以及破壞野生動(dòng)物棲息地等行為的查處力度。

“人們會(huì)注意到，這一條明確了野生動(dòng)物保護(hù)需要多部門聯(lián)合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)協(xié)同合作。以前我們在執(zhí)法過程中就發(fā)現(xiàn)，很多人覺得野生動(dòng)物保護(hù)，只是野生動(dòng)物保護(hù)主管部門的責(zé)任，但實(shí)際上它涉及許多部門的職能。舉個(gè)例子，我們野生動(dòng)物保護(hù)管理站執(zhí)法主要是現(xiàn)場巡查，但遇到偷獵盜獵，抓捕嫌疑人還是要靠公安。”霍克華告訴記者，因?yàn)橹叭狈ψ銐蛴行У暮献鲄f(xié)調(diào)機(jī)制，使得不同部門在面對野生動(dòng)物管理與執(zhí)法時(shí)難免出現(xiàn)“單打獨(dú)斗”的局面。隨著《條例》正式施行，他相信將有利于野生動(dòng)物管理和執(zhí)法工作的開展。

在《條例》起草研討過程中，王放還注意到，上海市野生動(dòng)物保護(hù)主管部門的代表都非常專業(yè)，很多都是相關(guān)專業(yè)的高學(xué)歷人才，也有人是資深的觀鳥者，“很多事情背后的科學(xué)道理大家都有共識(shí)，也保留著開放的態(tài)度”。

“此次立法一大亮點(diǎn)就是建立市野生動(dòng)物棲息地制度?！遍愪J說，條例將市野生動(dòng)物棲息地作為立法核心內(nèi)容，專門作出具體規(guī)定，形成全過程制度安排。

《條例》除了在第一章“總則”中指出“保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地是全社會(huì)的共同責(zé)任”，整個(gè)第二章都與野生動(dòng)物及其棲息地的保護(hù)有關(guān)。

嘉定區(qū)瀏島野生動(dòng)物重要棲息地。攝影/ 徐程

嘉定區(qū)瀏島用于自然保護(hù)野外研究技術(shù)領(lǐng)域中的野生動(dòng)物監(jiān)測的紅外觸發(fā)相機(jī)。攝影/ 徐程

自2013年起，上海積極探索與超大城市發(fā)展相適應(yīng)的棲息地保護(hù)模式，選擇了一批生態(tài)基底好、野生動(dòng)物分布相對集中的區(qū)域探索建立了一批野生動(dòng)物棲息地。截至目前，根據(jù)上海市林業(yè)局公布的信息，上海市已經(jīng)有20個(gè)野生動(dòng)植物重要棲息地。

在上海西北角的嘉定區(qū)華亭鎮(zhèn)，有一片面積達(dá)93.6公頃的地方——瀏島野生動(dòng)物重要棲息地。這里與江蘇太倉一水之隔，種植有10萬余株林木，分布著近百種野生動(dòng)物，是上海首批野生動(dòng)物棲息地。

從20世紀(jì)80年代起，瀏島就開始植樹造林，種植林木84種、10萬余株，形成等林地20處。由于保留了群落多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的近自然林，加之起伏的地形，瀏島為鳥類等野生動(dòng)物提供了覓食、繁衍的生存環(huán)境。蔥郁的樹林，是鳥類天然的庇護(hù)所。在樹林下方的地面上，覆盆子、胡頹子等漿果類植物以及各類昆蟲，為鳥兒提供了豐盛的食物。這里既隨處可見上海鳥類的“四大金剛”——麻雀、烏鶇、珠頸斑鳩、白頭鵯，也會(huì)有灰喜鵲、燕雀、灰頭鹀等候鳥來此越冬。

除了一直都在的鳥類，瀏島野生動(dòng)物重要棲息地最近還出現(xiàn)了一些新動(dòng)向。2022年，王放和他的團(tuán)隊(duì)在此安裝紅外攝像機(jī)，監(jiān)測到了豹貓。嘉定區(qū)林業(yè)站綜合管理科長崔榮祥表示，目前全上海能夠穩(wěn)定監(jiān)測到豹貓蹤跡的，只有瀏島。豹貓作為國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，過去通常被認(rèn)為更可能生活在山地丘陵。它們現(xiàn)身瀏島，可以說明瀏島的食物網(wǎng)比較復(fù)雜，群落結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境正在持續(xù)恢復(fù)提升。

作為長期研究鳥類學(xué)的學(xué)者，復(fù)旦大學(xué)生物多樣性科學(xué)研究所所長馬志軍也關(guān)注到了《條例》中有關(guān)建立野生動(dòng)物棲息地制度的內(nèi)容。在馬志軍看來，這一點(diǎn)抓住了鳥類保護(hù)的根本。

“過去大家可能更多地強(qiáng)調(diào)對于物種本身的保護(hù)。保護(hù)鳥類，不打鳥，不捕鳥，現(xiàn)在這些還不夠?！稐l例》提出要保護(hù)鳥類的棲息地，即保護(hù)鳥類的生存環(huán)境。如果生存環(huán)境被破壞，鳥自然而然也就飛走了。”馬志軍說道。

另外，《條例》在第二十八條提到：在候鳥遷徙高峰期，加強(qiáng)對候鳥遷徙停歇地和越冬地等重點(diǎn)區(qū)域的巡護(hù)。在馬志軍看來，強(qiáng)調(diào)候鳥遷徙高峰期，也與上海鳥類多樣性有關(guān)。“在春天和秋天的遷徙途中來到上海中轉(zhuǎn)停歇的鳥類，還有冬天來越冬的，這兩類鳥類在上海種類多，數(shù)量大，也是保護(hù)的重點(diǎn)?！?/p>

2022年夏天，王放和他的團(tuán)隊(duì)招募到150余名志愿者，在上海松江的51個(gè)小區(qū)展開了“貉口普查”。當(dāng)時(shí)普通市民作為志愿者的參與熱情，給王放留下深刻印象。

不過在2023年夏天再一次啟動(dòng)“貉口普查”時(shí)，前來報(bào)名的志愿者數(shù)量并未出現(xiàn)很多人預(yù)期中的增長，反而有所下降。有父母曾在去年帶著孩子參加過調(diào)查，今年略帶歉意地告訴王放：“去年夏天，大家都剛剛解封，從小區(qū)走出，非常想親近大自然。但是今年實(shí)在不好意思，我們想趁著暑假，多帶孩子去旅游。”

不過，王放卻覺得這種狀況非常有意思，“這種變化告訴我們，在大城市中做野生動(dòng)物調(diào)查研究和市民參與，沒有什么是想當(dāng)然的，各種情況都會(huì)成為不確定因素。這也幫助我們更好地了解公民科學(xué)”。

在市民參與中，也有一些令人欣喜的現(xiàn)象。據(jù)王放透露，今年志愿者隊(duì)伍中領(lǐng)隊(duì)人數(shù)翻番，很多都是去年的志愿者在今年主動(dòng)申請成為領(lǐng)隊(duì)，“他們從最初抱著來玩的心態(tài)，到今年能夠獨(dú)當(dāng)一面，成為核心志愿者，甚至成為我們團(tuán)隊(duì)成員。這是我們最期待的市民深度參與。這樣的社會(huì)參與，也是《條例》的亮點(diǎn)和創(chuàng)新?！?/p>

楊剛在崇明東灘鳥類保護(hù)區(qū)工作。圖片由受訪者提供

《條例》在第七條提出：本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作，鼓勵(lì)和支持基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、志愿者開展野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)、生態(tài)保護(hù)等知識(shí)的宣傳活動(dòng)；組織開展對相關(guān)從業(yè)人員法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；依法公開野生動(dòng)物保護(hù)和管理信息。

在上海，市民接觸到野生動(dòng)物保護(hù)還有很多。上海自然博物館（上?？萍拣^分館）自2015年開館以來，打造了各種品牌科普教育活動(dòng)，其中包括“綠螺講堂”“我的自然百寶箱”等活動(dòng)。

上海自然博物館（上?？萍拣^分館）自然史研究中心副研究員楊剛接受本刊記者采訪表示，上海自然博物館始終堅(jiān)持既要重視生物多樣性的研究，也要重視生物多樣性的科普，二者相輔相成。在此過程中，上海自然博物館打造出一個(gè)公眾參與生物多樣性調(diào)查的平臺(tái)，為公眾提供更多與科研工作者對話的機(jī)會(huì)。

在楊剛看來，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活在城市中的公眾的野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)也在提高。在此過程中，最重要的還是改變?nèi)藗冞^往對于野生動(dòng)物的觀念。

“過去公眾更常見的還是將野生動(dòng)物看作一種補(bǔ)充蛋白質(zhì)的來源，而現(xiàn)在我們要把它們視為城市生態(tài)系統(tǒng)中非常重要的組成?！北绕鸪赡耆?，楊剛認(rèn)為這樣的轉(zhuǎn)變更容易在小朋友身上實(shí)現(xiàn)，所以他希望看到的是，除了自然博物館等機(jī)構(gòu)持續(xù)努力，上海市廣大中小學(xué)能夠在平時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的科普。