王同濤

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045）

國(guó)際組織在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化以及安全等領(lǐng)域的全球治理中發(fā)揮越來越重要的作用。國(guó)際組織總部的入駐不僅可提高其所在城市的國(guó)際化水平，為其發(fā)展提供更多機(jī)遇，而且有助于東道國(guó)獲得主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)家具有積極影響力[1]。通過國(guó)際會(huì)議和相關(guān)活動(dòng)可以進(jìn)一步增加國(guó)際交往，并推介和宣傳國(guó)家形象。因此，國(guó)際組織總部的入駐將為所在區(qū)域帶來直接或間接的巨大收益，是各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

1 國(guó)際組織為紐約帶來世界級(jí)影響力

紐約位于美國(guó)東北部沿海哈德遜河口，地理位置優(yōu)越，是美國(guó)乃至全球的經(jīng)濟(jì)、金融、商業(yè)、貿(mào)易、文化和傳媒中心，并以其獨(dú)特的地位成為國(guó)際認(rèn)可的世界城市。同時(shí)，紐約是聯(lián)合國(guó)總部的所在地，吸引了一大批各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際組織入駐，成為擁有國(guó)際組織總部最多的城市之一，每年舉辦上百場(chǎng)重要國(guó)際會(huì)議，小型國(guó)際會(huì)議更是不計(jì)其數(shù)[2]。

1.1 以聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)為代表的國(guó)際組織云集紐約

紐約被稱為“世界之都”，不僅以聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)為代表的眾多政府間機(jī)構(gòu)將總部設(shè)在紐約，大量非政府間組織也選擇紐約作為總部所在地。1946年2月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定將總部設(shè)在紐約，確立了其在國(guó)際政治活動(dòng)的中心地位，紐約開始發(fā)展成為重要的國(guó)際政治活動(dòng)場(chǎng)所。聯(lián)合國(guó)總部6 個(gè)主要機(jī)關(guān)中有5 個(gè)位于紐約，包括聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安全理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)、托管理事會(huì)和秘書處，常設(shè)輔助機(jī)構(gòu)位于紐約的占比近50%，包括聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、人口基金會(huì)、兒童基金會(huì)等[3]。

作為聯(lián)合國(guó)總部所在地，國(guó)際組織云集使紐約對(duì)非政府組織具有特殊的吸引力，國(guó)際化的氛圍帶來了更加成熟、活躍的國(guó)際組織發(fā)展環(huán)境，因此很多非政府間國(guó)際組織選擇入駐紐約。國(guó)際商標(biāo)協(xié)會(huì)、國(guó)際教育協(xié)會(huì)、聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)世界聯(lián)合會(huì)、國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)、電氣電子工程師學(xué)會(huì)（Institute of Electrical and Electronics Engineers，IEEE）等不同領(lǐng)域與行業(yè)的國(guó)際組織聚集于紐約，業(yè)務(wù)遍及美國(guó)和全球各大洲，在各自領(lǐng)域具有廣泛的國(guó)際影響力[4]。

1.2 國(guó)際組織為紐約帶來了國(guó)際關(guān)注度

前紐約市市長(zhǎng)魯?shù)稀ぶ炖材嵩鴱?qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)對(duì)于紐約的重要性。他表示，由于聯(lián)合國(guó)總部的入駐，紐約才能當(dāng)之無愧地被稱為“世界之都”[5]。聯(lián)合國(guó)總部是全球政治外交活動(dòng)中心，所做出的政治、經(jīng)濟(jì)和安全等決策影響世界各地，各大媒體對(duì)聯(lián)合國(guó)的報(bào)道也使紐約常年處于世界的聚光燈之下。

以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際組織在世界事務(wù)中發(fā)揮巨大影響力，逐漸鞏固了紐約在全球城市的中心地位，使其成為名副其實(shí)的世界城市。國(guó)際組織發(fā)揮職能作用必然增加所在區(qū)域的國(guó)際交往，如舉辦更多的國(guó)際會(huì)議和國(guó)際活動(dòng)等，紐約通過國(guó)際會(huì)議與國(guó)際活動(dòng)擴(kuò)大了與世界各地的往來，令國(guó)際社會(huì)各界人士更好地了解美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化，成為美國(guó)的國(guó)家名片，有助于美國(guó)宣傳和塑造其國(guó)家形象。

1.3 國(guó)際組織為紐約的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力

國(guó)際組織的活躍產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，對(duì)促進(jìn)紐約的城市發(fā)展非常重要。國(guó)際組織已成為推動(dòng)紐約城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，特別是為紐約的旅游業(yè)、餐飲業(yè)和文化娛樂業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇，對(duì)其周邊地區(qū)也有很強(qiáng)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。紐約市在一份調(diào)查報(bào)告中曾指出：紐約用于國(guó)際組織的財(cái)政支出得到了豐厚回報(bào)，尤其是為聯(lián)合國(guó)的投入，每1 美元的投入能夠獲益4 美元。紐約每年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入中平均有32 億美元是聯(lián)合國(guó)及其相關(guān)活動(dòng)貢獻(xiàn)的。紐約每年用于國(guó)際組織、非政府組織及相關(guān)事務(wù)的總資金投入高達(dá)140 億美元，占其預(yù)算的比例近1/3，而這些組織為紐約帶來的收益將近500 億美元，遠(yuǎn)大于同期制造業(yè)的貢獻(xiàn)，占紐約國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的11.5%[6]。此外，紐約國(guó)際組織相關(guān)就業(yè)率增長(zhǎng)迅速，超過其他行業(yè)，其中每年有3 萬余個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)與聯(lián)合國(guó)及其所屬的各個(gè)組織機(jī)構(gòu)相關(guān)，總共有52.8 萬名雇員屬于國(guó)際非營(yíng)利性組織。國(guó)際組織及其雇員的消費(fèi)、采購等還間接為紐約的相關(guān)行業(yè)帶來了近20 萬個(gè)就業(yè)崗位。

1.4 科技領(lǐng)域國(guó)際組織有力支撐了紐約的科技創(chuàng)新中心建設(shè)

2008年金融危機(jī)后，紐約為改變過度依賴金融業(yè)，利用科技創(chuàng)新進(jìn)行轉(zhuǎn)型。在其科技創(chuàng)新中心的建設(shè)中，科技領(lǐng)域的國(guó)際組織發(fā)揮了不可替代的作用。紐約眾多的國(guó)際組織中有很多屬于科技專業(yè)領(lǐng)域，如聯(lián)合國(guó)科學(xué)技術(shù)組織、電氣電子工程師學(xué)會(huì)和國(guó)際能源署等，既有綜合類的科技領(lǐng)域國(guó)際組織，也包括專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的國(guó)際組織。其中，電氣電子工程師學(xué)會(huì)是世界上最大的技術(shù)專業(yè)組織之一，由無線電工程師協(xié)會(huì)和美國(guó)電氣工程師協(xié)會(huì)于1963年合并而成立，截至2022年已擁有來自190 余個(gè)國(guó)家的超過42 萬名會(huì)員。最初是立足于美國(guó)本土的技術(shù)專業(yè)組織，后逐步發(fā)展為全球性的技術(shù)專業(yè)組織與學(xué)術(shù)組織，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中起著極為重要的作用，為通信、信息技術(shù)和發(fā)電產(chǎn)品等制定了許多現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其每年均會(huì)出版200 余種期刊、雜志和書籍，在全球范圍內(nèi)舉辦超過10 000 次地方會(huì)議，并對(duì)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域給予慈善資助與杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)[7]。

位于紐約的眾多科技領(lǐng)域國(guó)際組織通過舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、出版專業(yè)期刊等形式，推動(dòng)人員交流、促進(jìn)知識(shí)傳播，使紐約成為國(guó)際科研學(xué)術(shù)交流的樞紐之一，吸引了更多的科技創(chuàng)新資源。另外，國(guó)際組織匯集了大量高端科技人才和專業(yè)人士，聚焦于全球事務(wù)，且資源信息的交匯和流動(dòng)有助于城市集聚整合高端資源，進(jìn)行科技創(chuàng)新發(fā)展。

2 紐約吸引國(guó)際組織入駐的經(jīng)驗(yàn)做法

紐約作為聯(lián)合國(guó)總部所在地，從美國(guó)經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展為世界金融中心，并成為全世界舉足輕重的城市之一，有其獨(dú)特的歷史背景。同時(shí)，紐約也在法律與配套設(shè)施等方面出臺(tái)了多項(xiàng)措施[8]，吸引更多的國(guó)際組織入駐和發(fā)展，有著重要的借鑒意義。

2.1 不斷完善相應(yīng)法律條文，為國(guó)際組織提供便利和保障

紐約多年來不斷完善相應(yīng)的地方法律法規(guī)，以提供國(guó)際組織所需要的法律保障、制度支持和工作便利。例如，紐約根據(jù)國(guó)際法相關(guān)規(guī)定，賦予在聯(lián)合國(guó)工作的外交官司法豁免權(quán)與其他相應(yīng)的外交人員權(quán)利。同時(shí)，紐約依靠完善的法律制度加強(qiáng)國(guó)際組織的治理環(huán)境。入駐到紐約的國(guó)際組織，特別是非政府間國(guó)際組織，在享受一定法律便利的同時(shí)，也要接受完整的財(cái)務(wù)和法律監(jiān)督，形成了良性的國(guó)際組織治理環(huán)境，讓更多國(guó)際組織愿意入駐紐約發(fā)展。紐約還出臺(tái)了具體的法律條文，規(guī)范非政府組織特別是民間組織的運(yùn)行，包括檢查其資金流向、確保非營(yíng)利性等。紐約法律規(guī)定，所有的國(guó)際組織和基金會(huì)均應(yīng)報(bào)告收支情況和稅務(wù)狀況，并且針對(duì)免稅等特殊政策出臺(tái)了詳細(xì)規(guī)定，以便政府掌握其收入來源、資金流向以及運(yùn)作方式與任務(wù)目標(biāo)等[8]。此外，紐約擁有世界一流水平的律師事務(wù)所，政府通過這些資源不斷完善相關(guān)法律規(guī)定，并為國(guó)際組織提供全方位的法律咨詢和服務(wù)。

2.2 建立科學(xué)合理的國(guó)際組織管理模式

美國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到國(guó)際組織的重要作用，致力于積極主導(dǎo)國(guó)際組織，支持民間發(fā)展非政府組織，以發(fā)揮其影響力，維護(hù)國(guó)家利益。奧巴馬執(zhí)政期間，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的希拉里·克林頓提出“全民外交”和“互聯(lián)網(wǎng)外交”等概念，依靠國(guó)際組織和民間組織推行美國(guó)的價(jià)值觀以實(shí)現(xiàn)其國(guó)家目標(biāo)[9]。紐約在城市發(fā)展中遵循美國(guó)的外交政策，把發(fā)揮國(guó)際組織作用作為重要目標(biāo)。經(jīng)過多年探索，紐約市與美國(guó)聯(lián)邦政府建立了密切合作、分工明確的國(guó)際組織服務(wù)和治理模式，支持符合最新政策方向的國(guó)際組織入駐，鼓勵(lì)高校牽頭成立非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)和國(guó)際學(xué)術(shù)交流組織，并盡可能提供基礎(chǔ)設(shè)施、辦公場(chǎng)所等方面的便利條件。紐約每年的城市建設(shè)投入達(dá)數(shù)百億美元，其中用于教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域的投入都與國(guó)際組織有非常密切的聯(lián)系，也得到了美國(guó)聯(lián)邦政府資金的大力支持。

2.3 給予國(guó)際組織多項(xiàng)財(cái)政支持及優(yōu)惠政策

紐約對(duì)入駐的國(guó)際組織給予財(cái)政支持，并制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策。紐約充分利用部分國(guó)際組織具有國(guó)際或國(guó)內(nèi)公共服務(wù)與公益職能的特點(diǎn)，制定了規(guī)范的政策和流程，通過政府采購與后補(bǔ)貼等方式將國(guó)際組織和民間組織的公益服務(wù)納入城市公共服務(wù)體系，以提升本市的公共服務(wù)體系質(zhì)量。紐約市政府購買服務(wù)的主要方式為公開招標(biāo)，國(guó)際組織參與競(jìng)標(biāo)，公眾通過聽證會(huì)參與決策過程，既保證了競(jìng)標(biāo)過程的公平性，又提高了公眾對(duì)國(guó)際組織及其業(yè)務(wù)的認(rèn)知度。此外，為給國(guó)際組織營(yíng)造良好的環(huán)境，紐約配備了良好的配套設(shè)施和政策。例如，紐約在美國(guó)政府的幫助下給予當(dāng)?shù)貒?guó)際組織及其工作人員在資產(chǎn)購置、稅收繳納和人員出入境等方面的優(yōu)惠待遇，優(yōu)先購買國(guó)際組織提供的公共服務(wù)，并對(duì)一些小型國(guó)際組織提供財(cái)政補(bǔ)貼等。

2.4 加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造世界級(jí)城市環(huán)境

紐約憑借優(yōu)越的地理位置和良好的基礎(chǔ)設(shè)施，建立了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。其三大機(jī)場(chǎng)——肯尼迪機(jī)場(chǎng)、紐瓦克機(jī)場(chǎng)與拉瓜迪機(jī)場(chǎng)可方便往來世界各地，還可自由前往美國(guó)大小城市，為國(guó)際組織的入駐提供了便利的交通條件。紐約還專門建設(shè)了多樣化的國(guó)際學(xué)校，國(guó)際組織工作人員的子女入學(xué)非常便利且能享受高質(zhì)量的教育資源。如坐落在曼哈頓和皇后區(qū)的聯(lián)合國(guó)國(guó)際學(xué)校中，有60%以上的學(xué)生來自聯(lián)合國(guó)相關(guān)國(guó)際組織雇員子女[10]。紐約還致力于加強(qiáng)警察部署和治安管理，采取嚴(yán)格的安保措施營(yíng)造安全環(huán)境，保障國(guó)際組織及其工作人員的安全。聯(lián)合國(guó)總部及其附近的國(guó)際組織集中地區(qū)是紐約市警察局的重點(diǎn)巡視對(duì)象，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開或其他重要活動(dòng)舉辦期間，紐約更是專門提升安保級(jí)別和措施，以保障大會(huì)和活動(dòng)順利進(jìn)行。

2.5 成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)際組織事務(wù)的溝通協(xié)調(diào)

紐約設(shè)有專門的國(guó)際事務(wù)辦公室，直接向市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，管理紐約各類國(guó)際組織相關(guān)工作。國(guó)際事務(wù)辦公室在其網(wǎng)站為國(guó)際組織和駐紐約外交機(jī)構(gòu)提供了詳細(xì)的信息服務(wù)[8]，有關(guān)人員可以在其網(wǎng)站了解國(guó)際組織在紐約享有的特權(quán)和豁免權(quán)，這為國(guó)際組織工作人員在紐約的工作和生活提供了便利。該辦公室還負(fù)責(zé)與在紐約的國(guó)際組織進(jìn)行互動(dòng)，了解其運(yùn)行情況與具體需求，以會(huì)同其他部門提升城市管理水平，并充分利用國(guó)際組織資源為紐約的國(guó)際化大都市發(fā)展服務(wù)，組織了“聯(lián)合國(guó)在紐約”“紐約聯(lián)結(jié)全球”“全球大視野”等項(xiàng)目，建立普通民眾與國(guó)際組織之間的橋梁[8]。

3 對(duì)中國(guó)引進(jìn)國(guó)際組織入駐的啟示與建議

重要國(guó)際組織的入駐不僅可以進(jìn)一步提升中國(guó)的國(guó)際地位和影響力，而且可以獲得東道國(guó)優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)應(yīng)給予高度重視，改善政策與法律環(huán)境，爭(zhēng)取吸引更多國(guó)際組織總部入駐。

一是要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。有條件吸引國(guó)際組織的城市要按照國(guó)際協(xié)議和國(guó)際慣例，盡快建立關(guān)于保障國(guó)際組織運(yùn)行的法律制度，在法律法規(guī)范圍內(nèi)為入駐中國(guó)的國(guó)際組織開展工作提供便利條件，從法律上保證對(duì)國(guó)際組織的支持。盡快出臺(tái)符合國(guó)際化要求的社會(huì)團(tuán)體管理辦法，規(guī)范國(guó)際組織的注冊(cè)程序，方便其履行職能。

二是要完善有利于國(guó)際組織入駐的配套政策。地方政府應(yīng)合理調(diào)配資源，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策和措施，給予擬入駐的國(guó)際組織更多的支持，例如，國(guó)際組織的辦公場(chǎng)地租賃、資產(chǎn)購置以及相關(guān)工作人員的稅收減免與出入境便利等方面的優(yōu)惠待遇。應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)際化大城市，大力改進(jìn)中國(guó)城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件和工作生活環(huán)境，提高城市治理水平和服務(wù)水平，營(yíng)造有利于國(guó)際組織發(fā)展的條件和環(huán)境。

三是積極吸引新興專業(yè)技術(shù)型國(guó)際組織。當(dāng)前，在聯(lián)合國(guó)不再設(shè)立新機(jī)構(gòu)的情況下，具有很強(qiáng)專業(yè)性的新型國(guó)際組織仍然處于發(fā)展階段。隨著新興技術(shù)的層出不窮，其標(biāo)準(zhǔn)、治理等需求催生了相關(guān)國(guó)際組織。據(jù)國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)盟（UIA）統(tǒng)計(jì)表明，當(dāng)前全球每年新增的超過1 200 余個(gè)國(guó)際組織中，有相當(dāng)一部分為新興領(lǐng)域的專業(yè)國(guó)際組織[11]。中國(guó)應(yīng)緊抓新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的機(jī)遇期，在新興領(lǐng)域發(fā)起成立新的國(guó)際組織，或牽頭發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，并爭(zhēng)取將其總部入駐中國(guó)。北京、上海等城市應(yīng)結(jié)合新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，大力鼓勵(lì)新興領(lǐng)域科技類社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展，為其發(fā)展拓展空間、提供機(jī)會(huì)，并支持舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、論壇等國(guó)際交流活動(dòng)，凝聚國(guó)際創(chuàng)新資源。

四是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有條件的城市先行先試。北京、上海等具備條件的一線城市需進(jìn)一步提升國(guó)際化程度，聚焦品牌建設(shè)，從城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度打造全球一流的城市品牌，同時(shí)借鑒紐約等國(guó)際化大都市吸引國(guó)際組織入駐的做法，加強(qiáng)城市的營(yíng)銷推廣和品牌建設(shè)，與國(guó)際組織建立良好合作關(guān)系。中國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)多方參與共同塑造城市品牌，有效提升城市的國(guó)際影響力，營(yíng)造開放包容的城市文化氛圍，吸引國(guó)際組織入駐。