文/徐祥龍 魯江東 費(fèi) 音

智能網(wǎng)聯(lián)汽車（又稱“自動(dòng)駕駛汽車”）是指通過搭載先進(jìn)車載傳感器、控制器、執(zhí)行器等裝置，融合現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同感知、決策和控制等，進(jìn)而掌握路況、制定路線、控制路徑，代替人類駕駛員執(zhí)行動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)。然而，其發(fā)展不僅面臨功能完善和性能提升等技術(shù)問題，而且還涉及政府管理、市場(chǎng)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)、法律環(huán)境與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)支撐等更深層次的社會(huì)問題。

本文通過檢索梳理了目前國(guó)內(nèi)外配套支撐產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況，并根據(jù)目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)環(huán)境和場(chǎng)景落地情況，分析了國(guó)內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車在部署規(guī)模、運(yùn)營(yíng)路線和保障措施等方面存在的問題，為充分發(fā)揮政策引領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)支撐效應(yīng)、助力產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)提供思路。

一、國(guó)外現(xiàn)狀

目前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車正處于技術(shù)快速演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)加速布局的商業(yè)化前期階段。一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已采取主動(dòng)措施，推動(dòng)適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的法律法規(guī)制修訂，研究制定了促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的支持措施。

美國(guó)目前已形成一套以交通部為首的由聯(lián)邦政府建立的監(jiān)管制度，并將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略，以促進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車安全融入地面交通運(yùn)輸系統(tǒng)。自2016 年起，美國(guó)先后發(fā)布了4 個(gè)關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車的指導(dǎo)政策，即《自動(dòng)駕駛汽車》1.0～4.0 版本。2022 年3 月，國(guó)家公路交通安全管理局頒布了《無人駕駛乘員保護(hù)安全標(biāo)準(zhǔn)》，不再?gòu)?qiáng)制要求全自動(dòng)駕駛汽車配備方向盤、制動(dòng)或油門踏板等控制裝置，為配備自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的汽車提供了安全標(biāo)準(zhǔn)支撐。

日本按照自動(dòng)駕駛先L3 級(jí)（有條件自動(dòng)駕駛）后L4 級(jí)，即高級(jí)自動(dòng)駕駛先商用車后私家車的發(fā)展思路，陸續(xù)修訂了與智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理相關(guān)的法律法規(guī)。2018 年，日本國(guó)土交通省發(fā)布了《自動(dòng)駕駛汽車安全技術(shù)指南》，規(guī)定了L3 級(jí)、L4級(jí)自動(dòng)駕駛汽車必須滿足的安全條件，旨在促進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。2019 年5 月—6 月，國(guó)土交通省發(fā)布了新版《道路運(yùn)輸車輛法》和《道路交通法》，允許滿足安全、環(huán)保等技術(shù)要求的自動(dòng)駕駛汽車上路，允許駕駛員在自動(dòng)駕駛裝置正常運(yùn)行的情況下，使用電話或其他無線通信設(shè)備，但當(dāng)發(fā)生交通事故時(shí)，駕駛員仍要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2022 年4 月，日本警察廳再次修訂了《道路交通法》，將汽車不滿足設(shè)計(jì)運(yùn)行條件，能立刻自動(dòng)且安全停下的能力定義為特定自動(dòng)駕駛（L4級(jí)），并解除對(duì)L4 級(jí)自動(dòng)駕駛的禁令，但此次修法僅適用于限定在特定區(qū)域的商用車。與之配套的，是一系列技術(shù)法規(guī)的出臺(tái)。

二、國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

我國(guó)同樣高度重視智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。從2015 年起，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于頂層設(shè)計(jì)的政策，明確了自動(dòng)駕駛戰(zhàn)略地位和發(fā)展方向。2015 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)制造2025》明確指出，要大力推進(jìn)智能汽車等終端設(shè)備技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵零部件與系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)，建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2017 年，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出，應(yīng)分階段、有步驟推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用示范。

2021 年，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《三部委管理規(guī)范》），明確了活動(dòng)申請(qǐng)要求、汽車上路注意事項(xiàng)等，為開展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的智能網(wǎng)聯(lián)汽車功能測(cè)試與示范應(yīng)用活動(dòng)提供思路。2022 年11 月，工業(yè)和信息化部發(fā)出《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知（征求意見稿）》。根據(jù)通知，工業(yè)和信息化部和公安部將組織遴選一批符合資質(zhì)條件的整車制造企業(yè)和具備量產(chǎn)條件的汽車產(chǎn)品，開展準(zhǔn)入試點(diǎn)。

與之同步的是，2017 年，工業(yè)和信息化部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了全球首個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系——《國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），目標(biāo)是分階段建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。截至2022 年，智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)第一階段目標(biāo)任務(wù)已圓滿完成：初步建立起能夠支撐駕駛輔助與低級(jí)別自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，且在體系規(guī)劃的完善程度和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量等方面均處于國(guó)際領(lǐng)先水平。[1]

當(dāng)前，我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全新的發(fā)展階段，技術(shù)加速迭代演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷深化、行業(yè)監(jiān)管需求迫切，對(duì)新形勢(shì)下的標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求。為適應(yīng)我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展新階段的新需求，工業(yè)和信息化部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合修訂《指南》，日前已發(fā)布2023版《指南》[2]。2023 版《指南》以2017 版為基礎(chǔ)，充分考慮智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)深度融合和跨領(lǐng)域協(xié)同的發(fā)展特點(diǎn)，形成了基于車輛、道路和網(wǎng)絡(luò)3個(gè)維度的橫向聯(lián)通和基于人和車的縱向連通兩個(gè)維度的技術(shù)邏輯架構(gòu)，構(gòu)建包括智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品和功能應(yīng)用的基礎(chǔ)支撐和引領(lǐng)作用。

1.各地政策

為響應(yīng)國(guó)家層面的指導(dǎo)要求，完善自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局，北京、上海和深圳等多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策和措施，加快完善支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用的政策環(huán)境（見表1）。

表1 各地陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)政策和措施

綜上所述，當(dāng)前國(guó)內(nèi)各地的智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試、示范應(yīng)用基本參照《三部委管理規(guī)范》的管理邏輯體系進(jìn)行推進(jìn)，但在示范運(yùn)營(yíng)與無人化測(cè)試示范方面存在差異。在示范運(yùn)營(yíng)方面，各地主要從運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、測(cè)試示范里程或時(shí)長(zhǎng)、違法和事故情況等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范。其中，武漢進(jìn)一步從牌照數(shù)量、測(cè)試示范累計(jì)總里程等維度提高了商業(yè)化試點(diǎn)申請(qǐng)要求。在車內(nèi)無安全員測(cè)試示范方面，雖然，北京、上海和深圳等多地已有序開展，但各地在政策依據(jù)、實(shí)施路徑等方面仍存在差異。具體來講，在政策依據(jù)方面，目前僅上海、深圳從法律層面賦予智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)權(quán)限，其他城市仍以規(guī)范性文件的形式先行先試；在實(shí)施路徑方面，北京則以文件形式強(qiáng)制要求按照副駕有人、后排有人和車外遠(yuǎn)程的申請(qǐng)順序，其他城市則無此方面要求；在上路監(jiān)管方面，上海率先以汽車牌照的形式賦予無駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車路權(quán)，此項(xiàng)舉措有兩大顯著優(yōu)勢(shì)，一方面便于提升與有安全員的智能網(wǎng)聯(lián)汽車的辨識(shí)度，另一方面也便于提升交警在日常道路執(zhí)勤執(zhí)法過程中的工作效率，而其他城市目前仍通過臨時(shí)行駛車號(hào)牌賦予兩類車輛路權(quán)。

2.地方標(biāo)準(zhǔn)

為支撐各地智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)政策落地，全國(guó)多個(gè)省市組建相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，陸續(xù)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車地方標(biāo)準(zhǔn)研究。以上海為例，上海于2021 年組建成立了上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，積極組織開展駕駛輔助系統(tǒng)、網(wǎng)聯(lián)通信、信息安全、特殊場(chǎng)景應(yīng)用、虛擬仿真和數(shù)據(jù)安全管理等標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。該委員會(huì)已發(fā)布《城市停車智能引導(dǎo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范第1 部分：自主泊車系統(tǒng)技術(shù)要求和測(cè)試方法》（DB31/T 1268.1-2020）和《車載毫米波雷達(dá)探測(cè)性能測(cè)試方法》（DB31/T 1315-2021）等8 項(xiàng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)。目前，該委員會(huì)正在開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車高快速路測(cè)試與無駕駛（安全）員測(cè)試技術(shù)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)制定。

三、我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)研究建議

在國(guó)家城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、交通強(qiáng)國(guó)等頂層戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，各地智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)布局都如火如荼地有序展開，但仍存在部分問題有待進(jìn)一步解決。

1. 降低互認(rèn)難度

管理規(guī)范各有差異，異地互認(rèn)難度較大。申請(qǐng)主體在跨區(qū)域進(jìn)行自動(dòng)駕駛技術(shù)驗(yàn)證時(shí)，仍需根據(jù)屬地管理要求重新驗(yàn)證。本文建議，下一步應(yīng)加快梳理測(cè)試結(jié)果互認(rèn)工作中存在的問題，協(xié)調(diào)各地測(cè)試與標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步實(shí)現(xiàn)測(cè)試結(jié)果互認(rèn)。以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，有關(guān)部門可先行探索研究制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域的長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一測(cè)試技術(shù)要求，為長(zhǎng)三角測(cè)試結(jié)果互認(rèn)鋪平道路。

2. 規(guī)范運(yùn)營(yíng)模式

單車制造成本較高，運(yùn)營(yíng)模式仍在探索?，F(xiàn)階段汽車自動(dòng)駕駛能力多依賴于單車智能，成本高、量產(chǎn)難。僅少數(shù)企業(yè)處于試運(yùn)營(yíng)階段，仍處于商業(yè)探索的淺水區(qū)。企業(yè)在試運(yùn)營(yíng)的過程中也面臨各種問題，主要包括：出行服務(wù)與運(yùn)輸組織標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系與安全保障制度不完善、重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)汽車數(shù)據(jù)傳輸要求與試運(yùn)營(yíng)效果評(píng)估不閉環(huán)、調(diào)度管理和作業(yè)效率等方面的潛能釋放不充分等。本文建議，下一步應(yīng)加快配套標(biāo)準(zhǔn)與政策落地，明確相關(guān)技術(shù)設(shè)計(jì)要求，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力。

3. 規(guī)范交通網(wǎng)絡(luò)

交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，用戶體驗(yàn)有待提升。企業(yè)偏重于在熱點(diǎn)區(qū)域投放汽車，導(dǎo)致多家企業(yè)“同臺(tái)唱戲”，用戶僅能在部分路段或區(qū)域內(nèi)體驗(yàn)自動(dòng)駕駛技術(shù)。本文建議，下一步應(yīng)結(jié)合用戶真實(shí)訴求、企業(yè)落地需求，系統(tǒng)謀劃產(chǎn)品落地范圍與規(guī)模，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定步伐，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)先行作用，以點(diǎn)帶面，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的落地與推廣。

四、結(jié) 語

以傳統(tǒng)機(jī)電產(chǎn)品定義的機(jī)動(dòng)車法律與標(biāo)準(zhǔn)將不再完全適用于現(xiàn)有的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品。當(dāng)前，各國(guó)正加緊探索步伐，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車融合現(xiàn)有交通體系。我國(guó)作為汽車大國(guó)，在國(guó)家和地方政府的大力支持下，逐步形成各地聯(lián)動(dòng)合力。自動(dòng)駕駛?cè)珬！⒎侨珬＝鉀Q方案提供商也逐步從野蠻生長(zhǎng)走向規(guī)范有序，道路測(cè)試、示范應(yīng)用、示范運(yùn)營(yíng)、準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)等系列工作也在有序開展。在各方面的努力下，政策規(guī)范初成體系，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)漸成支撐，產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步完善。憑借獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，我國(guó)有望在自動(dòng)駕駛賽道上加快實(shí)現(xiàn)彎道超車，為世界提供自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的中國(guó)方案。