●趙鳳波 楊學(xué)平

國內(nèi)大部分PPP 項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行中存在變更情況， 其中主要為工程變更。 因相關(guān)管理政策缺失，地方缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，常給項(xiàng)目執(zhí)行帶來困擾。PPP 項(xiàng)目變更涉及土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、投資管理、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、預(yù)算管理等法律法規(guī)以及PPP 管理相關(guān)政策文件，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)和變更性質(zhì)實(shí)施分類管理，并履行相關(guān)管理程序，保障項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。

一、PPP 項(xiàng)目變更內(nèi)涵

變更是指事物自身發(fā)展變化和更新，但事物本質(zhì)并沒有改變，故項(xiàng)目變更存在量變與質(zhì)變的把控， 防止變更脫離項(xiàng)目原本宗旨，形成隨意決策。 劃清項(xiàng)目變更邊界是實(shí)施項(xiàng)目變更管理的基礎(chǔ)。

（一）項(xiàng)目變更概念

PPP 項(xiàng)目變更是指項(xiàng)目招選社會(huì)資本并簽署PPP 項(xiàng)目合同后至項(xiàng)目期滿移交之前，在執(zhí)行過程中基于改變?cè)璓PP 合同及其配套文件內(nèi)容而發(fā)生的變動(dòng)。在與中選社會(huì)資本簽署合同之前的政府方對(duì)合同開展的內(nèi)審、 會(huì)審、修改、完善以及采購結(jié)果確認(rèn)環(huán)節(jié)的談判等，不屬于項(xiàng)目變更。

（二）項(xiàng)目變更內(nèi)容

PPP 項(xiàng)目變更主要內(nèi)容有工程建設(shè)方面的變動(dòng)和項(xiàng)目邊界條件、交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分配、調(diào)價(jià)機(jī)制、績效體系等方面的改變，該類改變主要特征是觸及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及對(duì)政企雙方或公眾利益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

（三）項(xiàng)目變更原因及防范措施

防范或盡量減少項(xiàng)目變更是PPP項(xiàng)目變更管理的主要方面。

1．項(xiàng)目變更原因。 一是項(xiàng)目不成熟或違規(guī)，如項(xiàng)目前期工作不深、項(xiàng)目選址不規(guī)范、規(guī)劃方案不合理、實(shí)施方案及合同草案不完善等；二是社會(huì)資本原因，如社會(huì)資本投融資困難、欲降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、降低項(xiàng)目投資額、減輕運(yùn)營壓力等；三是政府方原因，如治理能力不足、履約監(jiān)管不嚴(yán)、決策隨意性大等；四是客觀原因， 如存量項(xiàng)目提標(biāo)改造、項(xiàng)目擴(kuò)建等。

2．變更防范措施。 防范PPP 項(xiàng)目變更需實(shí)施源頭治理， 深化項(xiàng)目前期工作，科學(xué)論證項(xiàng)目規(guī)劃方案，嚴(yán)格履行項(xiàng)目選址和用地預(yù)審程序， 可行性研究報(bào)告編制應(yīng)該盡量深化，合理確定項(xiàng)目工藝、建設(shè)內(nèi)容和投資額等。 同時(shí)，嚴(yán)格合同履約管理，避免社會(huì)資本違規(guī)操作；強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)管，減少政府方?jīng)Q策失誤。

二、國內(nèi)PPP 項(xiàng)目變更執(zhí)行現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查，國內(nèi)PPP 項(xiàng)目變更（含改擴(kuò)建）需求高達(dá)80%左右，由于缺乏變更管理政策， 加之政府方監(jiān)督管理問題，絕大部分項(xiàng)目沒有履行規(guī)范的變更程序。關(guān)于PPP 變更政策，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42 號(hào)）、《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇財(cái)金 〔2017〕92 號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)管理的意見》（蘇財(cái)金〔2021〕9 號(hào)）等文件有所提及，但僅是碎片化提到PPP 項(xiàng)目變更概念， 并無專門的或系統(tǒng)的項(xiàng)目變更指導(dǎo)意見。

近年來，針對(duì)政府債務(wù)和PPP 項(xiàng)目，各級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)通過巡視、巡察、監(jiān)察調(diào)查、專項(xiàng)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、財(cái)政檢查等方式，發(fā)現(xiàn)大量問題。其中PPP 項(xiàng)目擅自改變建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資超概算、隨意簽訂補(bǔ)充協(xié)議改變?cè)贤瑢?shí)質(zhì)性內(nèi)容、項(xiàng)目更換社會(huì)資本、隨意股權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府違規(guī)擔(dān)保、承諾固定回報(bào)或保底收益、提前回購社會(huì)資本投資本金等屢見不鮮，給項(xiàng)目帶來極大風(fēng)險(xiǎn)，有的形成地方政府隱性債務(wù)，應(yīng)該予以規(guī)范。

三、PPP 項(xiàng)目變更管理探索

以江蘇省泗洪縣為例，入庫PPP 項(xiàng)目9 個(gè)，其中需變更項(xiàng)目6 個(gè)，占比66.7%。目前已報(bào)省廳并獲得備案的1 個(gè)， 已獲得本級(jí)政府批復(fù)尚未備案的2 個(gè)，已完成前期工作和實(shí)施方案及補(bǔ)充協(xié)議聯(lián)評(píng)聯(lián)審的2個(gè)，正在啟動(dòng)前期變更的1 個(gè)。 總體上該縣項(xiàng)目變更規(guī)范、高效、有序，助推了PPP 項(xiàng)目執(zhí)行，降低了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。 主要經(jīng)驗(yàn)是該縣建立了PPP 聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，發(fā)揮了財(cái)政對(duì)PPP 監(jiān)督管理的牽頭引領(lǐng)作用，充分鼓勵(lì)和引入專業(yè)第三方參與項(xiàng)目變更，探索出了符合項(xiàng)目實(shí)際的變更管理經(jīng)驗(yàn)。

（一）建立PPP 聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制

泗洪縣2021 年出臺(tái)政策， 建立PPP 聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，規(guī)范PPP 管理，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。一是優(yōu)化職能分工，明確了PPP 各相關(guān)主體工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目高效運(yùn)作；二是重大事項(xiàng)聯(lián)評(píng)聯(lián)審，凡涉及PPP 項(xiàng)目的事項(xiàng)， 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在決策或報(bào)請(qǐng)縣政府批復(fù)之前，應(yīng)當(dāng)書面提請(qǐng)縣財(cái)政局組織PPP 領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位， 就重大事項(xiàng)合規(guī)性及問題解決的具體路徑、措施進(jìn)行審議；三是建立例會(huì)制度，由縣財(cái)政局（PPP 辦公室）作為牽頭人，每月召開一次例會(huì)，就項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、履約監(jiān)管、運(yùn)營及存在的問題進(jìn)行梳理和會(huì)商。

（二）發(fā)揮財(cái)政牽頭引領(lǐng)作用

由財(cái)政部門牽頭， 實(shí)施機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能部門配合，開展沉浸式、一站式、全生命周期監(jiān)管和服務(wù)，保障了PPP 項(xiàng)目穩(wěn)妥、有序、合規(guī)實(shí)施。 財(cái)政部門壓實(shí)PPP 工作的監(jiān)督職責(zé)， 明確專職分管領(lǐng)導(dǎo)及辦事人員負(fù)責(zé)，以項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督、投資評(píng)審、運(yùn)營審計(jì)、績效管理、中期評(píng)估和財(cái)務(wù)監(jiān)管為抓手，高度重視PPP 項(xiàng)目全生命周期的高質(zhì)量實(shí)施，堅(jiān)持履職在前、監(jiān)督在前、整改在前，根據(jù)工作需要不定期開展專題核查。

（三）第三方服務(wù)專業(yè)敬業(yè)

2022 年泗洪縣財(cái)政局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目第三方服務(wù)管理的意見》，要求購買服務(wù)主體要加強(qiáng)政府購買服務(wù)合同履約管理，及時(shí)跟蹤合同履約情況，切實(shí)改變“重購買、輕管理”現(xiàn)象。同時(shí)要求各相關(guān)單位不得將第三方服務(wù)成果直接作為成果應(yīng)用。 第三方初步成果形成后，服務(wù)委托單位應(yīng)組織財(cái)政、實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)專家等組成評(píng)審小組，對(duì)第三方服務(wù)初步成果開展評(píng)定，服務(wù)委托單位和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照評(píng)審小組評(píng)審意見修改完善服務(wù)成果，獲得通過后形成正式報(bào)告供各方應(yīng)用。

（四）探索變更管理流程

1．實(shí)施分類管理。 PPP 項(xiàng)目變更從內(nèi)容上分為工程變更與非工程變更；從項(xiàng)目變更性質(zhì)即變更嚴(yán)重程度分為一般變更、較大變更和重大變更。

（1）工程變更和分級(jí)。PPP 項(xiàng)目工程變更是指原合同涉及工程建設(shè)方面發(fā)生的改變，原社會(huì)資本承擔(dān)的存量項(xiàng)目改擴(kuò)建不屬于工程變更，不參加項(xiàng)目變更分類管理，但應(yīng)該履行PPP 項(xiàng)目變更程序。 工程變更主要內(nèi)容有工程建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、投資額等發(fā)生改變。 工程變更分級(jí)：工程變更輕微，毋須辦理工程相關(guān)法定手續(xù)變更的，定為一級(jí)；工程變更較大，應(yīng)當(dāng)且可以辦理工程相關(guān)法定手續(xù)變更的，定為二級(jí)；工程變更重大，不能辦理變更或需要重新辦理工程相關(guān)法定手續(xù)的，定為三級(jí)。

（2）非工程變更和分級(jí)。 ①政府支出責(zé)任變更和分級(jí)。 對(duì)于政府付費(fèi)和缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，合作期政府補(bǔ)貼總額和年度補(bǔ)貼金額通過項(xiàng)目采購競(jìng)價(jià)確定，按照規(guī)定， 項(xiàng)目變更所有追加補(bǔ)貼金額不得超過原合同10%。 同時(shí)，PPP 項(xiàng)目政府支出責(zé)任納入預(yù)算管理，因項(xiàng)目變更而導(dǎo)致政府支出責(zé)任變化的必然導(dǎo)致經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算發(fā)生調(diào)整，應(yīng)該經(jīng)過法定程序方可實(shí)施。 以項(xiàng)目變更后政府支出金額增加超過原合同百分比（F）為條件， 劃分為三個(gè)級(jí)別，F(xiàn)≤10%為一級(jí)，10%＜F≤30%為二級(jí)，F(xiàn)＞30%為三級(jí)。②項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)變更。項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)是PPP 項(xiàng)目重要指標(biāo)， 尤其是運(yùn)營期項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)， 決定了項(xiàng)目提供公共服務(wù)或產(chǎn)品的質(zhì)量，一般不允許降低產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。③績效指標(biāo)體系變更。按效付費(fèi)是落實(shí)社會(huì)資本PPP 項(xiàng)目責(zé)任的重要措施， 績效評(píng)價(jià)結(jié)果是檢驗(yàn)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量和效益的工具。績效指標(biāo)體系變更應(yīng)重點(diǎn)防止績效指標(biāo)體系不合理和按效付費(fèi)掛鉤機(jī)制虛設(shè)， 導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)流于形式。④其他變更。重大變更內(nèi)容有社會(huì)資本改變、風(fēng)險(xiǎn)分配、運(yùn)作模式、合作期限、回報(bào)機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制、終止補(bǔ)償方式、違約責(zé)任等。

（3）變更性質(zhì)分類。分為一般變更、較大變更和重大變更。根據(jù)項(xiàng)目變更性質(zhì)實(shí)施分類管理目的是簡化流程、明確重點(diǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)。 項(xiàng)目變更分類見表1。 ①一般變更。是指項(xiàng)目變更雖涉及相關(guān)法律法規(guī)但尚在其允許范圍內(nèi)，且該變更對(duì)政企雙方影響在可以承受范圍內(nèi)。 一般變更可以不開展工程建設(shè)前期工作和“一方案兩評(píng)價(jià)”變更。②較大變更。 是指項(xiàng)目變更涉及相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)且可以履行法定手續(xù)變更，該變更對(duì)政企雙方影響尚在可以接受范圍內(nèi)。較大變更應(yīng)該履行“一方案兩評(píng)價(jià)”變更，因工程變更（二級(jí)）引起的應(yīng)開展工程建設(shè)前期手續(xù)變更。③重大變更。 是指項(xiàng)目變更觸及相關(guān)法律法規(guī)底線，已無法履行變更程序或須重新辦理， 一般不予審批。特殊情形下 （如項(xiàng)目土地已取得、融資已落地、 產(chǎn)值已達(dá)一定比例、變更部分與原項(xiàng)目不可分割等，下同）須由原社會(huì)資本繼續(xù)實(shí)施的重大變更應(yīng)該履行“一方案兩評(píng)價(jià)”變更，因工程變更（三級(jí)）引起的應(yīng)重新履行工程建設(shè)前期手續(xù)。

表1 PPP 項(xiàng)目變更分類表

2．規(guī)范操作流程。 PPP 項(xiàng)目變更應(yīng)當(dāng)具有正當(dāng)理由或客觀因素，變更內(nèi)容不能背離項(xiàng)目初衷和主旨功能，否則不應(yīng)批準(zhǔn)。 變更程序編制核心是依據(jù)變更內(nèi)容所涉及的法律法規(guī)和政策要求，采取合理的應(yīng)對(duì)措施，使其符合規(guī)范要求。

（1）項(xiàng)目變更流程。按照變更分類管理原則，采用合規(guī)、簡潔、高效的程序執(zhí)行，項(xiàng)目變更管理通用流程見表2。 ①一般變更流程。 執(zhí)行表2 第1、6、7（如有）條，即履行變更審批、簽署補(bǔ)充協(xié)議等程序即可。②較大變更流程。 須執(zhí)行表2 第1、3、4、6、7（如有）條。 因工程變更（二級(jí)）導(dǎo)致的增加執(zhí)行表2 第2 條；因政府支出責(zé)任增加（二級(jí)）導(dǎo)致的增加執(zhí)行表2 第5 條。③重大變更流程。 一般不予變更，特殊情形下必須繼續(xù)實(shí)施的重大變更， 須執(zhí)行表2 第1、3、4、6、7 （如有）條。 因工程變更（三級(jí)）導(dǎo)致的，須重新履行項(xiàng)目前期工作；因政府支出責(zé)任增加（三級(jí)）導(dǎo)致的增加執(zhí)行表2 第5 條。

表2 PPP 項(xiàng)目變更管理通用流程表

（2）項(xiàng)目變更執(zhí)行。①項(xiàng)目變更社會(huì)資本采購。如何選定社會(huì)資本主要依據(jù)是項(xiàng)目合同政府支出責(zé)任增加率（F）范圍。 基于項(xiàng)目變更是原項(xiàng)目合同基礎(chǔ)上的補(bǔ)充、完善和調(diào)整，項(xiàng)目變更在得到批準(zhǔn)后一般應(yīng)仍由原社會(huì)資本繼續(xù)承擔(dān)投資、建設(shè)和運(yùn)營責(zé)任。F≤10%（一級(jí)），無須重新履行社會(huì)資本招選程序，可仍由原社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)作；10%＜F≤30%（二級(jí)），經(jīng)批準(zhǔn)可采用單一來源采購方式授予原社會(huì)資本承擔(dān)變更部分投資建設(shè)和運(yùn)營；F＞30%（三級(jí)）， 原則上不予變更或項(xiàng)目提前終止重新招選社會(huì)資本。特殊情形下，經(jīng)本級(jí)政府同意、履行專家論證程序，可采用單一來源采購方式授權(quán)原社會(huì)資本繼續(xù)實(shí)施。②變更工程施工承包人選定（如有）。 一般PPP 項(xiàng)目政府方占股，且使用預(yù)算資金作為項(xiàng)目資本金，PPP 項(xiàng)目大多為基礎(chǔ)設(shè)施， 故項(xiàng)目公司應(yīng)該依法選定變更工程施工承包人。直接發(fā)包，變更導(dǎo)致造價(jià)增加金額未達(dá)到政府采購工程進(jìn)場(chǎng)交易標(biāo)準(zhǔn)， 或單項(xiàng)工程無法分割施工或新的施工單位延續(xù)施工困難、 另行選定施工單位將導(dǎo)致工程的質(zhì)量、 工期影響等責(zé)任無法劃分等特殊情況導(dǎo)致無法進(jìn)場(chǎng)交易的，可直接發(fā)包給原承包人負(fù)責(zé)施工；采購工程， 工程變更導(dǎo)致造價(jià)增加金額達(dá)到地方政府采購工程進(jìn)場(chǎng)交易標(biāo)準(zhǔn)但未達(dá)到必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)， 且變更工程可以獨(dú)立施工的， 按照政府采購政策以非招標(biāo)方式采購變更工程承包人；招標(biāo)采購，工程變更導(dǎo)致造價(jià)增加金額達(dá)到必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)， 且變更工程可以獨(dú)立施工的， 按照工程招標(biāo)投標(biāo)法律政策以招標(biāo)方式選定承包人。

3．穩(wěn)妥推進(jìn)存量項(xiàng)目改擴(kuò)建。 對(duì)于存量PPP 項(xiàng)目，常因項(xiàng)目需求量增加或政策標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整導(dǎo)致改擴(kuò)建。 以泗洪縣東南片區(qū)域供水工程PPP 項(xiàng)目為例， 該項(xiàng)目規(guī)劃15 萬m3/d，其中一期建設(shè)規(guī)模為7.5 萬m3/d，投資3.06 億元，以PPP 模式建設(shè)，缺口補(bǔ)助，合作期30 年。該項(xiàng)目2015 年采購社會(huì)資本，2016 年運(yùn)營，2021 年因使用量增加，供水能力不足，項(xiàng)目公司申請(qǐng)擴(kuò)建至15萬m3/d，擴(kuò)建投資約1.8 億元。

對(duì)于該項(xiàng)目擴(kuò)建，出現(xiàn)很多不同意見，其中主流意見認(rèn)為，項(xiàng)目擴(kuò)建屬于新增投資，而且投資較大，應(yīng)該作為一個(gè)新項(xiàng)目包裝PPP，重新公開招標(biāo)。 事實(shí)上，這種觀點(diǎn)沒有考慮到項(xiàng)目特點(diǎn)和原PPP 合同權(quán)益， 也沒有充分理解新增投資、新建工程與新項(xiàng)目之間的內(nèi)涵。經(jīng)財(cái)政部門組織專家充分論證，結(jié)合實(shí)際，建議本項(xiàng)目擴(kuò)建由原社會(huì)資本負(fù)責(zé)投資，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)建設(shè)，財(cái)政部門會(huì)同實(shí)施機(jī)構(gòu)開展“一方案兩評(píng)價(jià)”變更，確定變更后結(jié)算水價(jià)。

主要理由：一是本項(xiàng)目擴(kuò)建僅是增加了處理池、更換了設(shè)備，新增建設(shè)不能獨(dú)立運(yùn)行；二是項(xiàng)目公司已取得項(xiàng)目法人地位， 項(xiàng)目土地全部使用權(quán)已歸項(xiàng)目公司所有，政府方無法獲得新建工程立項(xiàng)手續(xù)，進(jìn)而無法履行新PPP 項(xiàng)目包裝和采購程序； 三是項(xiàng)目一期和二期存在工程共用， 且原社會(huì)資本已投資建設(shè)部分二期工程，因而項(xiàng)目一期、二期工程不可分割；四是項(xiàng)目特許經(jīng)營范圍沒變，如若重新采購社會(huì)資本，將面臨原社會(huì)資本特許經(jīng)營權(quán)受到侵害風(fēng)險(xiǎn)； 五是本項(xiàng)目屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷項(xiàng)目，項(xiàng)目水源廠、凈水廠、渾水管網(wǎng)均由原社會(huì)資本投資建設(shè)，在原社會(huì)資本不同意情況下，項(xiàng)目無法引入新的投資人共用基礎(chǔ)設(shè)施。

故本項(xiàng)目擴(kuò)建表面看是新增加投資、新建設(shè)工程，其實(shí)質(zhì)是原PPP 項(xiàng)目的延續(xù)， 是因?yàn)轫?xiàng)目需求增加而導(dǎo)致的原PPP 項(xiàng)目的提檔升級(jí)，項(xiàng)目本質(zhì)并沒有改變。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，編制存量項(xiàng)目改擴(kuò)建變更流程見表3。

表3 存量PPP 項(xiàng)目改擴(kuò)建變更流程表

（1）項(xiàng)目建設(shè)單位。 由項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目建設(shè)單位， 履行改擴(kuò)建可行性研究報(bào)告編制和投資立項(xiàng)等前期工作， 實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“一方案兩評(píng)價(jià)” 變更及編制PPP 項(xiàng)目合同補(bǔ)充協(xié)議， 將項(xiàng)目改擴(kuò)建與原PPP 項(xiàng)目整合，重新界定項(xiàng)目邊界條件，開展財(cái)務(wù)測(cè)算，確定服務(wù)價(jià)格。

（2）社會(huì)資本選定。 對(duì)于項(xiàng)目特許經(jīng)營范圍不增加、原址改擴(kuò)建或供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)自然壟斷等情形，仍應(yīng)由原社會(huì)資本負(fù)責(zé)改擴(kuò)建投資建設(shè)運(yùn)營，毋須重新履行社會(huì)資本采購程序，亦不受項(xiàng)目變更分類影響。

（3）工程承包人選定。 改擴(kuò)建工程發(fā)包應(yīng)由項(xiàng)目公司作為建設(shè)單位履行招標(biāo)程序， 招標(biāo)方式以改擴(kuò)建立項(xiàng)批復(fù)以及PPP 項(xiàng)目合同和補(bǔ)充協(xié)議約定為準(zhǔn)。 項(xiàng)目公司應(yīng)按照政府投資模式負(fù)責(zé)工程建設(shè)招標(biāo)，進(jìn)場(chǎng)交易，接受實(shí)施機(jī)構(gòu)和招標(biāo)采購監(jiān)督部門監(jiān)管。

四、結(jié)語

防范和減少項(xiàng)目變更是降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)；建立當(dāng)?shù)豍PP 項(xiàng)目變更聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制和發(fā)揮財(cái)政牽頭主導(dǎo)作用是項(xiàng)目變更高效實(shí)施的保障；規(guī)范項(xiàng)目變更管理和執(zhí)行程序是項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行的抓手。在PPP 項(xiàng)目變更管理中，首先要界定項(xiàng)目合同變動(dòng)是否屬于項(xiàng)目變更；其次科學(xué)論證項(xiàng)目變更性質(zhì)，實(shí)施分類管理；再次嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和政策，完善變更流程；最后強(qiáng)化變更執(zhí)行，對(duì)存量項(xiàng)目改擴(kuò)建采取靈活措施予以保障。