■ 北京市市政工程設計研究總院有限公司工程總承包事業(yè)部總經(jīng)理 魏國

2017年，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），在完善工程建設組織模式方面明確提出“培育全過程工程咨詢”，有力地推動了建筑業(yè)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級進行深入思考與探索實踐。2019年，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），進一步明確了全過程工程咨詢的實施方式、服務模式及相關要求，確定了全過程工程咨詢的具體概念和內(nèi)涵，為廣泛開展全過程工程咨詢服務提供了政策依據(jù)和實施指南。

項目管理服務貫穿項目始終，是全過程工程咨詢的重要服務內(nèi)容。隨著高質(zhì)量發(fā)展背景下全過程工程咨詢模式的推廣，建設單位對全過程工程咨詢中項目管理服務的要求逐漸提高，全過程工程咨詢相關地方政策、地方標準、團體標準也陸續(xù)出臺。本文從設計企業(yè)進行業(yè)務擴展與升級、從事全過程工程咨詢的視角，結合項目實踐，分享全過程工程咨詢模式下對項目管理的體會和認識。

對全過程工程咨詢模式下項目管理的思考

樹立全生命周期管理理念

全過程工程咨詢服務具有綜合性、跨階段、一體化的特點，建設單位采用該模式的初心是為了打破傳統(tǒng)碎片化的咨詢服務模式，提高決策的科學性，提升項目建設運營的質(zhì)量和項目的綜合效益。由此，全過程工程咨詢模式下項目管理應樹立全生命周期管理理念，充分重視項目管理全過程的整體性、系統(tǒng)性和生長性。

整體性。在項目管理過程中，應將項目各要素作為一個動態(tài)的整體，從工程內(nèi)容統(tǒng)籌和各碎片化咨詢統(tǒng)籌兩個維度，以整體觀念做好項目全要素在空間和時序上的協(xié)同，采用項目整體“一盤棋”的全局思維為建設單位提供咨詢服務，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。

系統(tǒng)性。在項目管理過程中，應重視建設全流程的系統(tǒng)銜接，緊密銜接規(guī)劃、可行性研究、設計、施工、運維全過程各環(huán)節(jié)的需求和要求，以綜合效益最優(yōu)為工作目標，力促規(guī)劃科學、投資合理、設計精細、工程優(yōu)質(zhì)、運營可靠，避免“閉門造車”“獨善其身”式碎片化咨詢。

生長性。在項目管理過程中，應重視項目的可持續(xù)發(fā)展，從技術和管理兩個維度，重視項目價值對社會經(jīng)濟的持續(xù)貢獻、綠色低碳循環(huán)發(fā)展的具體落實、項目運營的安全韌性，以及項目的更新改造余地，促使項目“建得好、用得起、長受益”。

科學認識和處理項目管理與設計的關系

全過程工程咨詢模式下，項目管理和設計均為咨詢工作的重要組成部分。設計和項目管理合力引領的全過程工程咨詢，有助于發(fā)揮咨詢單位“一眼看到底”的能力優(yōu)勢，有助于整合各碎片化咨詢資源，有助于全過程工程咨詢的價值創(chuàng)造。設計與項目管理的割裂，容易導致全過程工程咨詢“新瓶裝舊酒”，重新淪為碎片化咨詢，難以體現(xiàn)全過程工程咨詢作為高端服務的價值。

一是充分認識設計在全生命周期服務中的核心地位。設計是業(yè)主建設意圖的體現(xiàn)，銜接規(guī)劃且貫穿項目建設全過程，以設計為主線和抓手，可有效地將業(yè)主建設意圖準確傳遞至建設策劃、采購、施工、驗收、運營等各階段。當投資決策完成后，在后續(xù)環(huán)節(jié)中，設計對項目經(jīng)濟性的影響程度最大，而精細化的設計和有效的設計管理有利于提升項目的綜合效益。

二是充分認識項目管理是高質(zhì)量建設的必要保障。全過程工程咨詢中的項目管理是將業(yè)主意圖落地實現(xiàn)的必要工作，其工作效果直接影響項目目標的實現(xiàn)。項目管理對投資、進度、質(zhì)量、安全、合同、信息的管理成效直接影響項目的效益，項目管理對各參建單位有效的溝通和協(xié)調(diào)是項目各階段目標順利實現(xiàn)的必要條件，項目建設的高質(zhì)量發(fā)展需要通過高效的項目管理來實現(xiàn)。

三是實現(xiàn)設計與項目管理在咨詢服務中的有機融合。設計與項目管理在全過程工程咨詢服務中不是彼此孤立的關系，也不是前后鏈接關系。在建設時序上，設計過程與項目管理過程實質(zhì)是重合的；在工作內(nèi)容上，設計與項目管理是互相協(xié)同的。如果全過程工程咨詢在發(fā)包時咨詢內(nèi)容不包含設計，項目管理則應具備業(yè)主方設計管理職責。

把牢項目管理工作的正確方向

全過程工程咨詢中的項目管理屬于業(yè)主方項目管理范疇，強調(diào)為建設單位或投資者提供面向目標實現(xiàn)、解決項目痛點的高質(zhì)量服務。相對于《建設工程項目管理規(guī)范》（GB/T 50326-2017）中的“建設工程項目管理”，全過程工程咨詢中項目管理的內(nèi)容更強調(diào)建設單位的項目管理活動；相對于《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319-2013）中的“建設工程監(jiān)理”和“相關服務”，全過程工程咨詢中項目管理的范圍和深度更強調(diào)在項目全過程提供以項目目標為導向的綜合、專業(yè)的服務。

一是以實現(xiàn)項目目標為工作導向。項目管理作為全過程工程咨詢的一個咨詢單元，決定了項目管理的最終目標即為項目的目標。項目管理目標的分解應圍繞項目目標的實現(xiàn)來進行，具體目標包括質(zhì)量、進度、投資、合同、安全、信息、協(xié)調(diào)、建設程序以及相關專項等方面。當分解的具體目標在項目實施某一階段產(chǎn)生沖突時，應以實現(xiàn)項目目標為前提進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是針對項目特點和管理痛點定制項目管理服務。每個項目具有自身特點和管理痛點，應避免機械采用“通用管理模板”千篇一律地開展項目管理服務。根據(jù)建設單位或投資方需求，可通過提供“菜單式”服務，定制項目管理服務內(nèi)容，提升管理效率；結合項目特點和痛點具體分解項目管理目標，分析目標實現(xiàn)的制約因素，有針對性地定制項目管理措施，提升服務品質(zhì)。

三是與建設單位協(xié)同進行價值創(chuàng)造。全過程咨詢單位并非五方責任主體之一，但應與建設單位緊密協(xié)同，共同實施業(yè)主方項目管理工作。全過程咨詢單位為建設單位提供咨詢服務的主要目的是幫助建設單位降本增效，提高建設工程品質(zhì)，提升項目的綜合效益。全過程工程咨詢與傳統(tǒng)碎片化咨詢的主要區(qū)別體現(xiàn)在全過程咨詢單位基于建設單位視角，與建設單位協(xié)同進行超額的價值創(chuàng)造。

北京市政總院作為項目管理單位的定位

“一會一室五部” 組織架構圖

項目管理內(nèi)容與對應的主要負責部門

案例研究

項目簡介

茅洲河流域（寶安片區(qū)）水環(huán)境綜合整治項目（以下簡稱“茅洲河項目”）是深圳市貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》的首批項目之一，是我國首個總投資超百億元的大型水環(huán)境綜合治理項目，也是水環(huán)境“全流域治理、大兵團作戰(zhàn)”的典范項目。

茅洲河項目采用EPC工程總承包建設模式，總投資160.9億元，工程范圍112.65平方公里，總工期4年，包含47個子項目，項目內(nèi)容涵蓋雨污管網(wǎng)、河道整治、底泥處理、排澇泵站、河道補水、人工濕地、河道景觀、生態(tài)恢復共8類工程，以將工程范圍內(nèi)河道干支流水質(zhì)達到國務院《水污染防治行動計劃》要求的消除黑臭水體為總目標，項目由北京市市政工程設計研究總院有限公司（以下簡稱“北京市政總院”）承擔項目管理工作。

項目特點與業(yè)主需求

茅洲河項目具有以下兩方面特點：一是工程復雜、投資額大、工期緊張。項目工程內(nèi)容涉及“源、網(wǎng)、廠、河”（即污水源頭收集、雨污管網(wǎng)、污水處理廠、提升泵站、排澇泵站、底泥處理廠、河道和湖泊等）一體化系統(tǒng)治理，涉及給排水、水利、結構、巖土、電氣自控、技術經(jīng)濟等多個專業(yè)，子項目多，工程復雜程度高；項目規(guī)模大、投資額大；相對于水環(huán)境治理“十年清河，十年河清”的傳統(tǒng)認識，該項目4年的總工期十分緊張。二是對業(yè)主方項目管理的要求高。該項目EPC合同簽訂后，47個子項目中僅有6個概算批復，9個估算批復，其余子項目尚處于立項過程中，對建設單位在項目的技術統(tǒng)籌、投資控制等方面要求高。該項目采用央企施工單位“大兵團作戰(zhàn)”，雖然能夠有效集中工程資源，高強度實施施工，但同時也對建設單位在治水全要素統(tǒng)籌方面提出高要求。同時，市、區(qū)各級政府和部門全力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目問題，從技術和管理兩個維度總結瓶頸問題，并對解決問題的關鍵途徑提出高要求。

鑒于茅洲河項目以上特點，為提高管理效率，地方政府和建設單位希望項目管理單位負責項目的全過程跟蹤管理，協(xié)助建設單位建立項目所需的管理力量，對項目進行整體、系統(tǒng)的技術統(tǒng)籌和管理統(tǒng)籌。

項目管理總體思路

第一步是分解工程總目標。具體分解為水環(huán)境治理目標、總工期目標、投資控制目標、符合監(jiān)管要求目標四項。

第二步是分解項目管理目標。具體包括質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、合同管理、安全管理、信息管理、工作協(xié)調(diào)、建設程序等。

第三步是分析制約項目管理目標實現(xiàn)的因素。從技術、管理、部門協(xié)調(diào)等維度，分析目標實現(xiàn)的制約因素。

第四步是明確項目管理措施。根據(jù)以上步驟的分析，為該項目定制項目管理措施，具體包括組織措施、三管三控措施、報批報建措施，以及針對管理痛點建立的相應機制措施。

管理措施

根據(jù)項目需求建立項目管理組織機構

北京市政總院建立了以項目經(jīng)理為項目總負責人的項目管理部，設置了“一會一室五部”共七個工作部門。

“一會”指技術專家委員會。鑒于該項目工程復雜、技術統(tǒng)籌難度大，設置技術專家委員會的目的是為該項目的重大技術方案提供決策咨詢，把控技術管理的方向。技術專家委員會由北京市政總院的相關專業(yè)領域的資深專家組成，可根據(jù)項目對重大技術方案決策的需要，臨時組成專題工作組，駐場開展工作，并提供咨詢成果。

“一室”指總工程師辦公室?？紤]到該項目的技術審查工作量大，設置總工程師辦公室的目的是為項目主要專業(yè)的技術審查提供決策支持，為建設單位提供技術咨詢服務?？偣こ處熮k公室成員由北京市政總院的相關專業(yè)專家組成，常駐項目現(xiàn)場開展工作，并提供咨詢成果。

“五部”分別為綜合協(xié)調(diào)部、技術審查部、工程管理部、合同管理部、綜合管理部。其中，綜合協(xié)調(diào)部主要負責協(xié)調(diào)建設單位和項目管理部之間的工作接口，并負責信息管理工作；技術審查部主要負責項目的技術審查、設計管理工作，并為工程管理部提供技術支持；工程管理部主要負責前期工作，以及施工階段的質(zhì)量、進度控制和安全管理工作；合同管理部主要負責投資控制工作，以及涉及合同、支付、審計等相關工作，并為工程管理部提供技術支持；綜合管理部負責項目管理部日常管理。

明確項目管理措施

北京市政總院注重以全生命周期管理理念，制定管理措施，強調(diào)技術和管理措施的融合。

以質(zhì)量控制為例，在項目管理過程中，將工程范圍內(nèi)的工程要素看成一個整體，不僅關注總承包合同范圍內(nèi)的47個子項目，對于合同范圍外，但對該項目水質(zhì)目標有影響的項目一并開展研究工作。北京市政總院注重質(zhì)量控制工作的系統(tǒng)性，在可行性研究階段、初步設計階段、施工圖階段對可行性研究報告、初步設計、施工圖設計進行技術審查，對施工階段監(jiān)理、施工單位的工作進行相應管理。北京市政總院向建設單位提供的咨詢成果不僅考慮建設期水質(zhì)達標的目標，也考慮包含運營期在內(nèi)的工程綜合效益。項目工期內(nèi)，北京市政總院向建設單位提供了400余份關于項目質(zhì)量管理的技術咨詢報告、3000余份關于工程變更的技術審查意見。

以投資控制為例，在項目管理過程中，堅持全生命周期造價管理理念，注重全流程投資控制，提高全生命周期的工程綜合效益，確保該項目投資控制目標?？紤]到47個子項目批復進度不一、工程內(nèi)容動態(tài)變化大，北京市政總院注重整體性、系統(tǒng)性地實施投資控制工作。一方面，嚴控項目整體投資紅線，科學確定各子項目的投資限額；另一方面，對各子項目在可行性研究、初步設計、施工圖設計、合同簽訂、施工、竣工驗收等階段進行造價審查。同時，在項目立項、設計、施工、驗收全過程與政府投資和造價管理部門保持業(yè)務對接和溝通。項目工期內(nèi)，北京市政總院向建設單位提供了40余份關于項目投資控制的咨詢報告，編制和審核合同文件170余份，審批工程款支付超過100億元。

以信息管理為例，在項目管理過程中，將項目視為一個整體、動態(tài)的生命體，將影響項目目標和綜合效益的管理要素總結為8類27套項目管理表格，通過茅洲河項目督辦及行政審批系統(tǒng)動態(tài)更新和發(fā)布。

針對管理痛點協(xié)助建設單位建立工作機制

針對該項目決策事項繁多、設計管理難度大、地下管線復雜、施工進度影響因素多等管理痛點，北京市政總院協(xié)助建設單位建立茅洲河項目《“提速增效”項目管理工作機制》《施工藍圖發(fā)放工作流程》《工程變更管理辦法》《污水管網(wǎng)接駁完善工程實施工作流程》《管線遷改特殊流程》《區(qū)段工程驗收與移交工作流程》等工作機制，明確管理的原則、工作的流程以及相應工作要求，有效提升了業(yè)主方項目管理效率。

以《“提速增效”項目管理工作機制》為例，針對項目規(guī)模大、工期緊、原有建設單位工程建設決策機制難以滿足項目需求的問題，北京市政總院協(xié)助建設單位建立該工作機制，明確重大事項決策機制、現(xiàn)場問題即時解決機制、設計聯(lián)合審查審批機制、征地拆遷工作機制、廉政風險防范工作機制五項具體內(nèi)容。通過重大事項決策機制，可根據(jù)決策內(nèi)容、重要程度和影響范圍實行分級決策，確保建設管理高效有序進行；通過現(xiàn)場問題即時解決機制，可提升參建方在相應授權范圍內(nèi)對相應問題的處理效率；通過設計聯(lián)合審查審批機制，可縮短前期工作時間，提升業(yè)主方對設計質(zhì)量和工程投資的控制力度；通過征地拆遷工作機制，明確了現(xiàn)場鑒定遵循的原則，有序推進工程建設進度；通過廉政風險防范工作機制，確保項目全過程公開、透明，便于社會監(jiān)督。

管理效果

通過以上項目管理工作，茅洲河項目的水環(huán)境治理目標、工期目標、投資控制目標、符合監(jiān)管要求的目標均已實現(xiàn)。如今，茅洲河流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，已實現(xiàn)從重度黑臭到地表水Ⅳ類的跨越。

總結

茅洲河項目在項目管理方面取得成效，一是得益于市、區(qū)各級政府和部門以及建設單位、項目管理單位、各參建方從項目之初就樹立了“整體統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、長治久清”全生命周期管理理念，在“全流域治理、大兵團作戰(zhàn)”的模式下，推行合理的技術路線，對影響項目目標實現(xiàn)的各要素進行全過程各環(huán)節(jié)管控。二是抓住了設計這個“牛鼻子”，推行設計和管理的融合，保障技術路線和建設意圖能有效落地。三是牢牢把握項目管理工作的正確方向，以水質(zhì)目標為導向，為建設單位定制項目管理服務，與建設單位協(xié)同實現(xiàn)項目管理的各項目標。