杜洋，蔡小芳，李彪

1.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，四川 成都 610000；

2.南方科技大學(xué)商學(xué)院，廣東 深圳 518000

0 引言

2023年2月27日，國務(wù)院發(fā)布了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），其為以數(shù)據(jù)要素為核心的數(shù)字中國建設(shè)提供了整體的綱領(lǐng)和路徑?！兑?guī)劃》明確了數(shù)字中國建設(shè)的“2522”整體框架，具體方面的布局如下：首先，夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系，這兩個(gè)基礎(chǔ)是數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵；其次，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)“五位一體”發(fā)展；再次，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障的能力，確保數(shù)字中國建設(shè)的創(chuàng)新和安全；最后，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境。

早在2021年3月11日，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就被單列一章寫入了“十四五”規(guī)劃中，成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。構(gòu)筑數(shù)字基礎(chǔ)以加快數(shù)字化發(fā)展，服務(wù)數(shù)字中國建設(shè)成為當(dāng)前的首要任務(wù)，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，最終促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高度滲透生產(chǎn)生活的方方面面，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，驅(qū)動(dòng)社會(huì)變革，建設(shè)智慧、綠色、健康、和諧、高效的新數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)包括數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化公共服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系5個(gè)方面。從2015年至今，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平均增速遠(yuǎn)高于同期GDP的增速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重已從2015年的27%提升至2021年的40%。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷深化的趨勢(shì)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表著科技創(chuàng)新的主流和前沿方向。

作為我國改革開放的前沿陣地和GDP最高的省份，廣東在數(shù)字中國建設(shè)布局中扮演著舉足輕重的角色。其與港澳協(xié)同合作，是致力共同探索數(shù)字化發(fā)展的最前沿。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在“十四五”時(shí)期甚至更遠(yuǎn)的未來仍將成為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)。作為改革開放前沿陣地，粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都處于國內(nèi)的領(lǐng)先地位，在深度推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，都具有顯著的優(yōu)勢(shì)，其他3個(gè)方面的發(fā)展基礎(chǔ)也最為牢固。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從技術(shù)的角度，主要包括算力、數(shù)據(jù)、模型、應(yīng)用4個(gè)方面。算力作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“新基建”[2]，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來至關(guān)重要。為了更好地支持國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重大發(fā)展戰(zhàn)略，并夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局于2021年5月24日聯(lián)合發(fā)布了《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》[3]。該方案正式明確了建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)，結(jié)合算力需求和能源、地域等先天基礎(chǔ)合理布局，加速推進(jìn)“東數(shù)西算”工程的布局。在2021年12月和2022年2月，國家發(fā)展改革委分別正式批復(fù)同意京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏啟動(dòng)國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，并規(guī)劃了10個(gè)國家數(shù)據(jù)中心集群。至此，全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系的總體布局設(shè)計(jì)完成，同時(shí)“東數(shù)西算”工程正式全面啟動(dòng)[4]。

韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)將為其提供有力支持。廣東省印發(fā)的《2022年廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作要點(diǎn)》提出了加快700 MHz 5G基站規(guī)劃建設(shè)、布局建設(shè)韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群以及支持廣州人工智能公共算力中心、深圳鵬城云腦、橫琴人工智能超算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體措施。這些部署將加快算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)將算力作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心生產(chǎn)力進(jìn)行發(fā)展。同時(shí)，韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群的建設(shè)可以加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是促進(jìn)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)與大灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 算力基礎(chǔ)

自從國家確立了節(jié)點(diǎn)地位之后，八大樞紐區(qū)域陸續(xù)出臺(tái)一系列政策促進(jìn)算力發(fā)展，推動(dòng)“東數(shù)西算”工程建設(shè)[5]。樞紐節(jié)點(diǎn)根據(jù)本地的定位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完成了眾多控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，以及算力樞紐發(fā)展的具體目標(biāo)、協(xié)調(diào)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等東部樞紐節(jié)點(diǎn)主要著眼于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局優(yōu)化、重視綠色低碳與跨區(qū)域協(xié)同，服務(wù)智慧城市發(fā)展。內(nèi)蒙古、貴州、甘肅和寧夏等西部節(jié)點(diǎn)著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，圍繞園區(qū)規(guī)劃、招商引資及網(wǎng)絡(luò)通信鏈路建設(shè)，密集出臺(tái)相關(guān)文件，為相關(guān)企業(yè)提供降低到戶電價(jià)、節(jié)能技術(shù)改造補(bǔ)貼以及降低稅負(fù)成本等具體支持，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

1.2 八大樞紐

八大樞紐中心集群、最新政策、工作目標(biāo)對(duì)比見表1。

表1 八大樞紐中心集群、最新政策、工作目標(biāo)對(duì)比表

2 大灣區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 大灣區(qū)基礎(chǔ)探究

2.1.1 區(qū)域現(xiàn)狀：粵港澳大灣區(qū)的由來

粵港澳大灣區(qū)是由香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和廣東省的9個(gè)城市組成的城市群，是我國推進(jìn)“一帶一路”倡議和粵港澳合作的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。這個(gè)概念在2015年3月，由國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合提出。在2017年3月召開的第十二屆全國人大五次會(huì)議上被納入《政府工作報(bào)告》。2017年7月1日，國家發(fā)展改革委和粵港澳三地政府，在香港共同簽署了《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。隨后，該建設(shè)被寫入黨的十九大報(bào)告，中共中央、國務(wù)院于2019年2月18日正式公布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，開啟了全面實(shí)施、加快推進(jìn)的新階段。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》是一份長篇基礎(chǔ)性文件，對(duì)該區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局等進(jìn)行了全面規(guī)劃。其將粵港澳大灣區(qū)定位為具有世界級(jí)城市群特征、全球影響力的科技創(chuàng)新中心、重要的“一帶一路”支撐區(qū)、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)和宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。自該綱要發(fā)布以來的4年間，相關(guān)高水平經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷舉辦，粵港澳三地通力合作并取得顯著成果。共同打造世界級(jí)灣區(qū)、發(fā)展最優(yōu)秀的灣區(qū)已成為廣泛的共識(shí)。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)狀況

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量于2022年年底接近13萬億元，較2017年增長約3萬億元，年均增長率達(dá)到5%。這使該區(qū)經(jīng)濟(jì)連續(xù)34年位居全國首位，并且在全球范圍內(nèi)超越了韓國，躋身世界主要經(jīng)濟(jì)體前十名，與意大利、加拿大等國處于同一梯隊(duì)，其快速發(fā)展備受世界矚目。

自2017年粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)以來，地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到1.33萬億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到8.3萬億元。市場(chǎng)主體總量突破1 600萬戶，5年內(nèi)凈增608萬戶，其中企業(yè)數(shù)量超過700萬戶，占全國總數(shù)的1/7。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)有17家進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)，較5年前增加了6家[10]。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，粵港澳大灣區(qū)的3個(gè)產(chǎn)業(yè)比重為4.2∶41.1∶54.7。先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)的增加值分別占到規(guī)模以上工業(yè)比重的55%和29.5%。金融業(yè)的增加值達(dá)到了1.15萬億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值占服務(wù)業(yè)比重的65.9%。這表明廣東省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。

廣東省作為制造業(yè)基地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先全國。數(shù)據(jù)顯示，2021年廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)5.9萬億元，連續(xù)5年居全國首位，占GDP比重逐年提高。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的引擎，是未來發(fā)展的新方向，逐漸成為華南地區(qū)的重要生產(chǎn)力。

自2017年以來，廣東省積極貫徹實(shí)施重大國家戰(zhàn)略，抓住機(jī)遇，推動(dòng)”雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)建設(shè)，彰顯出改革開放的強(qiáng)勁活力?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》順利實(shí)施，標(biāo)志性工程（如港珠澳大橋、廣深港高鐵等）建成通車，“灣區(qū)通”工程全面推進(jìn)，大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)加快推進(jìn)，國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群展現(xiàn)出蓬勃活力。深圳先行示范區(qū)充分展現(xiàn)出示范引領(lǐng)作用，首批40項(xiàng)授權(quán)事項(xiàng)全部落地，18條試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)穩(wěn)健起步，南沙粵港澳全面合作實(shí)現(xiàn)良好的開局。廣東在營商環(huán)境、數(shù)字政府、要素市場(chǎng)化、國資國企等改革方面走在全國前列，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的41項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國得到復(fù)制推廣。5年間，廣東吸引外資超過8 000億元，吸引了埃克森美孚、巴斯夫等百億美元級(jí)項(xiàng)目，充分展示了廣東省作為“兩個(gè)重要窗口”的作用[11]。

2.1.3 廣東省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

自2017年開始，廣東省致力于推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別注重建設(shè)算力基礎(chǔ)設(shè)施。截至2021年7月，廣東省已建設(shè)了約310個(gè)數(shù)據(jù)中心，擁有約56.6萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，總算力達(dá)到16 EFLOPS，約占全國的1/6。廣東的戰(zhàn)略目標(biāo)是打造輻射全國的實(shí)時(shí)性算力中心，成為粵港澳大灣區(qū)國家樞紐節(jié)點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，廣東省將重點(diǎn)推進(jìn)“數(shù)網(wǎng)”“數(shù)紐”“數(shù)鏈”“數(shù)腦”和“數(shù)盾”五大關(guān)鍵子體系建設(shè)，并計(jì)劃到“十四五”期末，建成綠色節(jié)約、統(tǒng)籌調(diào)度、數(shù)據(jù)融通、創(chuàng)新應(yīng)用、安全可靠的粵港澳大灣區(qū)國家樞紐總體格局[9]。

為打造世界一流的算力設(shè)施集群，廣東省將聚焦六大建設(shè)任務(wù)，包括推動(dòng)數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)、城市數(shù)據(jù)中心建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通建設(shè)、提升算力服務(wù)水平、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全能力以及促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和深化數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)。其中，建設(shè)韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群被確定為首要任務(wù)。預(yù)計(jì)到2025年，韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群將達(dá)到50萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架、500萬臺(tái)服務(wù)器規(guī)模，并力爭(zhēng)上架率達(dá)到80%。韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群將被提升為國家級(jí)骨干網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點(diǎn)，吸引全省大型和超大型數(shù)據(jù)中心集聚，其他地區(qū)不再新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心。

廣東省于2022年5月提出了“強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)”的目標(biāo)。為此，首屆“東數(shù)西算”粵港澳大灣區(qū)（廣東）算力產(chǎn)業(yè)大會(huì)在韶關(guān)舉行，標(biāo)志著國家級(jí)骨干網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點(diǎn)韶關(guān)集群正式揭牌。

自2017年以來，廣東省在高水平科技自立自強(qiáng)方面做出了積極努力，全力打造具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。通過實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展六大工程、培育20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，廣東省形成了8個(gè)萬億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，涉及新一代電子信息、綠色石化、智能家電、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品以及汽車產(chǎn)業(yè)。廣東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到6.7萬家，5年增加了2萬家。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到6.9萬家，5年翻了一番以上[8]。在基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃方面，廣東省取得了一系列突破性成果。鵬城實(shí)驗(yàn)室和廣州實(shí)驗(yàn)室兩個(gè)國家級(jí)重大科研平臺(tái)開始正式運(yùn)作，2022年全省的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出約達(dá)4 200億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3.26%。廣東省在研發(fā)人員數(shù)量、發(fā)明專利有效量以及國際專利申請(qǐng)量方面均位居全國首位，連續(xù)6年成為區(qū)域創(chuàng)新綜合能力全國第一位，正逐漸成為國家重要的創(chuàng)新動(dòng)力源。

在2023年1月12日召開的廣東省第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，《政府工作報(bào)告》提出了“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的重要舉措，并將推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)粵港澳大灣區(qū)國家樞紐節(jié)點(diǎn)韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)列為2023年的工作規(guī)劃。為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，廣東省將加強(qiáng)關(guān)鍵軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)的培育壯大，深化國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)的建設(shè)，并推動(dòng)5 000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)10萬家中小企業(yè)的云端應(yīng)用。此外，廣東省還支持佛山和東莞打造制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范城市，支持平臺(tái)企業(yè)在發(fā)展引領(lǐng)、就業(yè)創(chuàng)造以及國際競(jìng)爭(zhēng)方面發(fā)揮作用。同時(shí)，廣東省將加快數(shù)字公共服務(wù)的普惠化、數(shù)字社會(huì)治理的精準(zhǔn)化以及數(shù)字生活的智能化，并支持廣州和深圳的數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的整合歸集、共享利用，并強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護(hù)的能力[12-13]。

2.1.4 廣東省的先行示范創(chuàng)新

（1）首席數(shù)據(jù)官制度的先行示范

廣東首創(chuàng)政府首席數(shù)據(jù)官（chief data officer, CDO）制度，通過完善組織管理體系盤活公共數(shù)據(jù)資源。2021年，工業(yè)和信息化部出臺(tái)《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，作出了“推廣首席數(shù)據(jù)官，強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向”的工作部署。2021年廣東省政府辦公廳出臺(tái)《首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案》。2022年廣東省工信廳發(fā)布《企業(yè)首席數(shù)據(jù)官建設(shè)指南》。

韶關(guān)市于2021年5月被確定為廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)城市。該制度旨在解決政府部門數(shù)據(jù)資源底數(shù)不清、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用水平較低以及存在的“數(shù)據(jù)孤島”問題。韶關(guān)市作為試點(diǎn)城市之一，通過改革攻堅(jiān)和規(guī)范治理，高位推動(dòng)工作落實(shí)，并由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)（市長）擔(dān)任首席數(shù)據(jù)官的方式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。

首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)在于推動(dòng)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)治理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的支撐作用，并促進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)的融合。為此，韶關(guān)市強(qiáng)化了數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，健全了評(píng)價(jià)機(jī)制，致力于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值化，并推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育和數(shù)據(jù)交易的推進(jìn)。這一試點(diǎn)措施旨在加快數(shù)據(jù)的價(jià)值創(chuàng)造，促進(jìn)學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的發(fā)展，并為學(xué)術(shù)界提供更多的數(shù)據(jù)資源和支持。

（2）其他首創(chuàng)

廣東省在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域首創(chuàng)了數(shù)字空間的概念，旨在通過創(chuàng)新的數(shù)據(jù)流通安全環(huán)境構(gòu)建一種新的數(shù)據(jù)利用模式。在這一模式下，不同平臺(tái)上推出了個(gè)人數(shù)字空間和法人數(shù)字空間，為個(gè)人和企業(yè)提供了便捷的數(shù)據(jù)管理和授權(quán)服務(wù)。具體來說，粵省事平臺(tái)上線了個(gè)人數(shù)字空間，該空間集合了95種個(gè)人常用證照和34項(xiàng)常用數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)了累計(jì)授權(quán)用證達(dá)到655萬次的數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，粵商通平臺(tái)上線了法人數(shù)字空間，其中包含了30種企業(yè)常用證照和37項(xiàng)常用數(shù)據(jù)。廣東省首創(chuàng)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，依托專業(yè)中介服務(wù)探索數(shù)據(jù)流通交易新模式。這些創(chuàng)新都為數(shù)據(jù)的增長和算力的需求提供了政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.2 算力中心的發(fā)展

2.2.1 經(jīng)濟(jì)背景

從經(jīng)濟(jì)分析的角度來看，廣東省在發(fā)展大算力中心方面擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。一方面，廣東省具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且在數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面位居全國榜首。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字創(chuàng)新要素和數(shù)字政策環(huán)境等方面，廣東省同樣處于全國領(lǐng)先地位。因此，廣東省尋求采用先進(jìn)的計(jì)算技術(shù)來構(gòu)建大算力平臺(tái)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截止到2021年7月，廣東省已經(jīng)建設(shè)投產(chǎn)約310個(gè)使用的數(shù)據(jù)中心，其中包括約56.6萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架。全省的總算力（不含超級(jí)計(jì)算）達(dá)到16 EFLOPS，約占全國的1/6。此外，廣東省目前承載了全國近10%的網(wǎng)絡(luò)能力，并為全國近10%的互聯(lián)網(wǎng)用戶提供服務(wù)。

在粵港澳大灣區(qū)，韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群成為重點(diǎn)的發(fā)展節(jié)點(diǎn)。相較于其他節(jié)點(diǎn)，韶關(guān)在算力基礎(chǔ)建設(shè)方面進(jìn)展迅速且步伐堅(jiān)實(shí)。作為該區(qū)域的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群將發(fā)揮重要作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的算力支持，并推動(dòng)該區(qū)域在算力基礎(chǔ)建設(shè)方面取得更快的進(jìn)步。主要有以下3個(gè)特點(diǎn)。

一是定位鮮明。構(gòu)建“韶關(guān)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)一張圖”，明確從硬件層、數(shù)據(jù)層、奇數(shù)層、應(yīng)用層、衍生層發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

二是招商密集。出臺(tái)《韶關(guān)市促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展辦法（試行）》《韶關(guān)市加快促進(jìn)電子信息制造業(yè)招商引資若干支持政策（試行）》等文件，對(duì)企業(yè)入駐、運(yùn)營、補(bǔ)貼等方面給予支持。圓滿舉辦首屆“東數(shù)西算”粵港澳大灣區(qū)（廣東）算力產(chǎn)業(yè)大會(huì)，集中簽約30家企業(yè)，總投資額達(dá)1 200億元，8月份、9月份又分3批與14家企業(yè)簽約并落地建設(shè)。

三是創(chuàng)新模式。2022年5月成立韶關(guān)市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱數(shù)投公司）、韶關(guān)市綠色投資發(fā)展有限公司兩家市場(chǎng)化運(yùn)作的國有企業(yè)。其中，數(shù)投公司主要負(fù)責(zé)韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群“投、融、建、管、維、營”，探索國資主動(dòng)引領(lǐng)，撬動(dòng)社會(huì)資本，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心集群發(fā)展的新模式。

廣東省致力于推動(dòng)高水平科技自主創(chuàng)新，努力打造具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃方面取得了一系列突破性成果。鵬城實(shí)驗(yàn)室和廣州實(shí)驗(yàn)室兩大國家重要科研機(jī)構(gòu)開始正式運(yùn)作，成為國家科技發(fā)展的關(guān)鍵支撐。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2022年廣東省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出約達(dá)4 200億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為3.26%。廣東省在研發(fā)人員數(shù)量、發(fā)明專利有效量和PCT國際專利申請(qǐng)量等方面均位居全國首位，展現(xiàn)了強(qiáng)大的創(chuàng)新實(shí)力。區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)6年蟬聯(lián)全國第一，進(jìn)一步彰顯了廣東省作為國家重要?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)力源的地位。

隨著人工智能企業(yè)數(shù)量的不斷增長，京津冀、江浙滬、粵港澳三大區(qū)域已占據(jù)了全國人工智能企業(yè)的80%以上份額。這表明廣東省在人工智能領(lǐng)域的發(fā)展具有顯著的優(yōu)勢(shì)，為該領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。廣東省人工智能企業(yè)專利申請(qǐng)量以28.32萬件位居第一，比排名第二的北京市多出18.04萬件。由此可見，廣東省人工智能技術(shù)創(chuàng)新方面優(yōu)勢(shì)明顯。

2.2.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

南沙作為中心，以100千米半徑范圍囊括了粵港澳大灣區(qū)的11個(gè)城市，每個(gè)城市都有自己的特色和無限的潛力。大灣區(qū)交通體系與全球相連，這里擁有世界上最繁忙的機(jī)場(chǎng)群。其中包括廣州白云機(jī)場(chǎng)、深圳寶安機(jī)場(chǎng)、珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)3個(gè)國際航空樞紐機(jī)場(chǎng)，以及珠海金灣機(jī)場(chǎng)、揭陽潮汕機(jī)場(chǎng)、湛江吳川機(jī)場(chǎng)、惠州平潭機(jī)場(chǎng)4個(gè)地區(qū)性樞紐機(jī)場(chǎng)，還有梅州梅縣、韶關(guān)、陽江、云浮、肇慶懷集、清遠(yuǎn)連州、河源、汕尾8個(gè)支線機(jī)場(chǎng)。

2020年，廣州白云機(jī)場(chǎng)成為全球客運(yùn)量最大的機(jī)場(chǎng)。以廣州白云機(jī)場(chǎng)、深圳寶安機(jī)場(chǎng)、香港國際機(jī)場(chǎng)為引領(lǐng)的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群正在迅速崛起。預(yù)計(jì)到2035年，粵港澳大灣區(qū)將擁有7座運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和17條跑道，旅客吞吐量將達(dá)到4.2億人次，貨郵吞吐量超過2 000萬噸，形成引領(lǐng)全球高質(zhì)量發(fā)展的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群[14]。

此外，粵港澳大灣區(qū)的11個(gè)城市擁有港口，包括深圳港、廣州港、東莞港、珠海港、惠州港、佛山港、中山港、江門港、肇慶港、維多利亞港和澳門港。作為臨海地區(qū)，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，并且擁有世界上能力最大、水深條件最好的區(qū)域性港口群之一。該區(qū)域的港口吞吐量位居世界各灣區(qū)之首。廣州港、深圳港、珠海港和東莞港已成為億噸級(jí)大港，而深圳港和廣州港在全球集裝箱吞吐量方面排名前五[15]。

2.2.3 粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展協(xié)同

首先，粵港澳大灣區(qū)的土地面積充足且能夠支撐較多的人口，然而相較世界上其他發(fā)達(dá)的灣區(qū)而言，人均GDP卻較小。這表明粵港澳大灣區(qū)擁有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，灣區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)在于具備較大提升空間。其次，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的城市各自具備不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。例如：東莞、佛山和廣州以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，澳門以世界休閑產(chǎn)業(yè)為核心，香港以金融業(yè)為主要支柱，深圳則是科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的中心。因此，需要進(jìn)一步促進(jìn)這些城市的深度融合。最后，粵港澳大灣區(qū)有政策協(xié)同和城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。這為該地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了重大機(jī)遇，但同時(shí)也對(duì)政策制定者、行業(yè)聯(lián)盟和參與該地區(qū)發(fā)展的利益相關(guān)者提出了挑戰(zhàn)。

上述粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。在當(dāng)前數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。而粵港澳大灣區(qū)是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍的地區(qū)之一。首先，該地區(qū)擁有較多的高科技企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)公司，這些企業(yè)不斷探索新的技術(shù)和商業(yè)模式，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，該地區(qū)各城市具備不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如深圳以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，香港以金融業(yè)為核心，這些優(yōu)勢(shì)也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，粵港澳大灣區(qū)作為一個(gè)國際化的城市群，連接了世界各地的資本、技術(shù)和人才資源。這種資源的匯聚為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。例如：該地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)可以通過跨境金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)，吸引更多的全球投資者參與，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨境合作和交流。最后，粵港澳大灣區(qū)的政府和企業(yè)領(lǐng)袖們對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展也十分看重。他們積極推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力支持?；浉郯拇鬄硡^(qū)在面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)具備獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、國際化背景和政策支持等。這些優(yōu)勢(shì)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了良好的條件，并使該地區(qū)成為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一。

3 發(fā)展未來與建議

3.1 加強(qiáng)算力支撐的重要作用

建議廣東省在算力發(fā)展上加強(qiáng)“東數(shù)西算”中廣州、深圳的算力需求與韶關(guān)、貴州節(jié)點(diǎn)的供給節(jié)點(diǎn)之間的銜接。這可以保障未來全省中長期大模型時(shí)代算力需求的穩(wěn)定性，提高經(jīng)濟(jì)效益，并降低潛在的能源風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，廣東省應(yīng)該加強(qiáng)深圳與粵港澳大灣區(qū)節(jié)點(diǎn)的研究和應(yīng)用交流，與貴州、韶關(guān)聯(lián)動(dòng)鼓勵(lì)全省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)雙向交流互通，為廣州、深圳大力發(fā)展強(qiáng)算力提供支持。這可以幫助企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，推動(dòng)大模型在智慧城市、智能制造、智能交通、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用和創(chuàng)新。政府可以出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大在大模型應(yīng)用領(lǐng)域的投入和創(chuàng)新。同時(shí)，推廣優(yōu)秀的應(yīng)用案例，加強(qiáng)行業(yè)合作和交流，提高各行業(yè)的智能化水平。這可以促進(jìn)各行業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，為廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長動(dòng)力。

3.2 采納CDO立方體模型對(duì)韶關(guān)等數(shù)據(jù)中心集群落地的評(píng)價(jià)

東數(shù)西算包括兩個(gè)方面：一個(gè)是“東數(shù)”，另一個(gè)是“西算”。其中“東數(shù)”，要保證高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。目前政府?dāng)?shù)據(jù)缺乏共享，就算實(shí)現(xiàn)了共享，共享部分的數(shù)據(jù)常常缺乏維護(hù)和應(yīng)用，更談不上高質(zhì)量。CDO發(fā)揮的首要作用就是保證組織產(chǎn)出的、傳遞到計(jì)算中心節(jié)點(diǎn)的是高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，并能得到維護(hù)和應(yīng)用，這樣才能在真正意義上發(fā)揮“東數(shù)西算”的協(xié)同效益，實(shí)現(xiàn)1+1＞2的效果。

3.3 建議設(shè)置東數(shù)西算項(xiàng)目CDO的角色，并按照CDO角色職責(zé)立方體模型進(jìn)行規(guī)劃

要保證東數(shù)西算國家大樞紐、大工程能夠真正落地并實(shí)現(xiàn)持續(xù)的高質(zhì)量的發(fā)展，如果沒有設(shè)置專人擔(dān)任首席數(shù)據(jù)官，最終只會(huì)是海市蜃樓、空中樓閣?；厮軨DO這一角色在美國以及我國出現(xiàn)的背景以及歷史發(fā)展的演化，CDO的重要性越來越凸顯。例如：美國50%以上財(cái)富500強(qiáng)公司已經(jīng)有CDO。通過定義CDO的關(guān)鍵維度，才能確認(rèn)該職責(zé)以及與之相匹配的人才，并履行好該角色。要明確CDO的評(píng)價(jià)維度，通過數(shù)據(jù)空間、價(jià)值影響、合作方向3個(gè)關(guān)鍵維度，定義CDO 8種不同的職責(zé)：協(xié)調(diào)者、匯報(bào)者、架構(gòu)者、管理者、分析者、市場(chǎng)開拓者、發(fā)展規(guī)劃者和實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新者。