文︱農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司司長 唐珂

今年的《中國農(nóng)業(yè)品牌政策研究報告（2023）》（以下簡稱《報告》）是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司會同中國農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合編寫的，《報告》全面闡述了改革開放以來，特別是進入新時代以來，農(nóng)業(yè)品牌政策演變的脈絡(luò)、基本框架和政策措施，分析了不同發(fā)展階段農(nóng)業(yè)品牌政策出臺的背景、著力點和實施情況，為各級政府部門不斷優(yōu)化和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)品牌政策提供參考借鑒。

下面從三個方面進行發(fā)布解讀：

一是報告編制的背景和意義。改革開放40 多年來，我國農(nóng)業(yè)品牌相關(guān)政策與時俱進，不斷回應(yīng)實踐提出的新任務(wù)新要求，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)取得新進展新成效。黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，21 世紀(jì)以來連續(xù)發(fā)布20 個中央一號文件，其中17 個文件對農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展做出重要部署，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)做出了一系列重要指示，近年來從中央到地方相繼出臺了一系列政策措施，農(nóng)業(yè)品牌政策系統(tǒng)性、協(xié)同性顯著增強。黨的二十大提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)業(yè)品牌是農(nóng)業(yè)強國的重要標(biāo)志，在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的起步之際，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。全面回顧、系統(tǒng)梳理政策演變，學(xué)習(xí)借鑒各地經(jīng)驗和做法，推動構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)業(yè)品牌促進機制和支撐體系，意義重大，也正當(dāng)其時。

二是報告的總體框架。一是全面梳理了農(nóng)業(yè)品牌政策演變的脈絡(luò)，報告將我國農(nóng)業(yè)品牌政策演變劃分為探索、發(fā)展和提升三個階段。探索階段是 從1978 年 到1997 年，改革開放以來，我國工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)上來，黨中央 在1982 年 至1986 年 連續(xù)5 年發(fā)布中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出具體部署，確立了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，放活了農(nóng)村工商業(yè)，大幅提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，為農(nóng)業(yè)品牌政策提出和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同期作為品牌建設(shè)重要基礎(chǔ)的《商標(biāo)法》于1983 年實施；1984 年我國加入《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》，開始探索地理標(biāo)志保護，原農(nóng)業(yè)部相繼組建了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心、中國綠色食品發(fā)展中心。1994 年成立市場與經(jīng)濟信息司，探索出臺系列促進農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，品牌宣傳推廣的政策措施。發(fā)展階段是從1998 年到2011 年，這一時期我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化，主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史結(jié)束，也是我國加入世界貿(mào)易組織，并逐漸從過渡期進入后過渡期的關(guān)鍵時期，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日益加劇。黨中央、國務(wù)院推動實施品牌戰(zhàn)略，2005 年中央一號文件首次提出“農(nóng)產(chǎn)品品牌”，強調(diào)“整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持做大做強品牌產(chǎn)品”。原農(nóng)業(yè)部相繼印發(fā)《關(guān)于進一步推進農(nóng)業(yè)品牌化工作的意見》《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)品牌工作的通知》，農(nóng)業(yè)品牌概念首次在文件中明確提出，相關(guān)政策文件的出臺，有力推動農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展。提升階段是從2012 年黨的十八大以來至今。2013年習(xí)近平總書記指出，“要大力培育食品品牌，讓品牌保證人民對產(chǎn)品質(zhì)量的信心”；2014 年在河南考察時提出“三個轉(zhuǎn)變”，從發(fā)展戰(zhàn)略和全局高度，深刻闡明了品牌建設(shè)的重要性。2016 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》，2017 年設(shè)立中國品牌日，標(biāo)志著我國品牌建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略，這一時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部密集出臺系列政策文件和措施，確定品牌推進年，推動目錄制度建設(shè)，相繼印發(fā)品牌強農(nóng)指導(dǎo)意見，精品培育計劃等，品牌打造貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域，重點規(guī)劃國家級和各層面品牌推介營銷，全面開展，農(nóng)業(yè)品牌政策體系和促進機制逐步建立，農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展進入全面創(chuàng)新提升發(fā)展的新階段。此外，商務(wù)部、國家市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門不斷加強老字號中國品牌地理標(biāo)志和商標(biāo)建設(shè)等，為推動農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展提供了有力支撐，相關(guān)政策也成為農(nóng)業(yè)品牌政策體系的重要組成部分。

二是系統(tǒng)分析了地方農(nóng)業(yè)品牌政策特點，本報告按照省級和市縣級兩個層面，對地方品牌政策文件進行了系統(tǒng)梳理。總體來看，省級農(nóng)業(yè)品牌政策文件導(dǎo)向清晰，目標(biāo)明確，對品牌打造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了具體推進措施和工作措施。縣市級政策文件主要包括綜合類和單品類兩類，單品類支撐支持政策針對性和操作性較強，實施效果更務(wù)實有效。但同時也存在部分省份政策文件支持政策虛化，建設(shè)任務(wù)針對性不強，創(chuàng)新舉措有限等問題。

三是總結(jié)提煉了重點國家農(nóng)業(yè)品牌政策建議。從全球范圍來看，美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均將農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)作為提升本國農(nóng)業(yè)競爭力，參與全球農(nóng)業(yè)競爭的國家戰(zhàn)略，形成了系統(tǒng)化推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的政策措施。政策著力點主要在品牌基礎(chǔ)、市場開發(fā)、營銷推廣、文化傳播等，對我國農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)新發(fā)展具有重要的借鑒意義。

三是報告有4 個特點，一是權(quán)威性，本報告是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的首個農(nóng)業(yè)品牌政策性研究報告，全面體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)品牌政策發(fā)展情況和實施成效，具有較高的權(quán)威性。二是系統(tǒng)性，報告系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)品牌政策文件1100 余份，從中央到地方，從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)到發(fā)改、商務(wù)等部門，從宏觀政策到具體支持措施，首次系統(tǒng)展現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)品牌政策歷史演變脈絡(luò)，具有較強的資料價值和歷史價值。三是客觀性，報告從對各級政府部門出臺的政策特點進行了全景式的描述，篩選了有代表性和典型性的政策措施，客觀剖析了政策優(yōu)勢和不足，對各級政府部門把握品牌發(fā)展方向，推動完善政策措施創(chuàng)新，開展實踐提供了參考。四是國際視野，報告立足國際視野，深入分析世界農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的經(jīng)驗，重點聚焦可借鑒點進行深入剖析，力求為推動農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

本報告是集體智慧的結(jié)晶，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志，各省廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志，有關(guān)專家學(xué)者都提出了很好的建設(shè)性意見和建議，在此表示衷心感謝，由于首次編制仍有不足之處，還請批評指正。