狄方耀　高維民　王景景　王遠(yuǎn)

西藏自治區(qū)位于我國(guó)西南邊疆地區(qū)，分別與緬甸、印度、不丹、尼泊爾等國(guó)及克什米爾地區(qū)接壤，邊境線長(zhǎng)約4000千米，天然處于我國(guó)與南亞等地區(qū)交流合作的樞紐地位。正因如此，國(guó)家在“一帶一路”倡議中，將西藏確定為國(guó)內(nèi)承擔(dān)具體建設(shè)任務(wù)的18個(gè)省份之一。十年來(lái)，在中央及有關(guān)援藏省市的大力支持下，西藏在“一帶一路”建設(shè)方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，取得了優(yōu)異的成績(jī)，有效拓展了對(duì)外開放的空間，為今后高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)奠定了不斷向好的基礎(chǔ)。

西藏位于我國(guó)西南邊疆地區(qū)，分別與緬甸、印度、不丹、尼泊爾等國(guó)及克什米爾地區(qū)接壤，邊境線長(zhǎng)約4000千米，天然處于中國(guó)與南亞等地區(qū)交流合作的樞紐地位。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，西藏是國(guó)內(nèi)18個(gè)承擔(dān)具體任務(wù)的省份之一，被國(guó)家賦予“與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”的重要任務(wù)。在當(dāng)年8月中央召開的第六次西藏工作座談會(huì)上，又對(duì)西藏深度融入“一帶一路”倡議有了更明確的定位，即“將西藏建設(shè)成為我國(guó)面向南亞開放的重要通道”（簡(jiǎn)稱“南亞大通道”）。“一帶一路”倡議的提出將西藏對(duì)外開放布局提升到了前所未有的高度，使昔日的西南邊陲成為我國(guó)面向南亞開放的重要前沿、重要樞紐。

西藏推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的規(guī)劃方案

為深度融入和扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”倡議，完成中央賦予西藏的戰(zhàn)略任務(wù)，西藏自治區(qū)黨委和政府根據(jù)中央的總體布局與戰(zhàn)略安排，為“南亞大通道”建設(shè)進(jìn)行了持續(xù)深入的規(guī)劃設(shè)計(jì)，精心繪制了實(shí)施方案，科學(xué)組織了具體任務(wù)的落實(shí)。

（一）將推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)列為年度政府工作報(bào)告和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容

自2014年初開始，西藏就將深度融入“一帶一路”倡議，參與“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，加快建設(shè)面向南亞開放的重要通道，構(gòu)建“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”作為對(duì)外開放工作的重要抓手，并納入“十三五”和“十四五”規(guī)劃及每年的政府工作報(bào)告中。為此，西藏每年也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，將其納入年度工作的重點(diǎn)。

2014年，西藏提出：依托藏青工業(yè)園融入“一帶一路”倡議；完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)吉隆口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取“離區(qū)免稅”試點(diǎn)等。

2015年，西藏提出：扎實(shí)做好日喀則至口岸鐵路項(xiàng)目前期工作；切實(shí)落實(shí)首屆“中國(guó)西藏旅游文化國(guó)際博覽會(huì)”（簡(jiǎn)稱“藏博會(huì)”）成果，精心籌備舉辦第二屆“藏博會(huì)”等。

2016年，西藏提出：拉薩建設(shè)國(guó)際旅游文化城市和面向南亞開放的中心城市；日喀則建設(shè)面向南亞開放的前沿區(qū)和重要的商貿(mào)物流中心；阿里建設(shè)岡底斯國(guó)際旅游合作區(qū)；重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸，加快發(fā)展普蘭口岸，恢復(fù)開放亞?wèn)|口岸，推動(dòng)建設(shè)陳塘、日屋口岸；支持喜馬拉雅航空公司拓展國(guó)際航線等。

2017年，西藏提出：建成拉薩至林芝、日喀則機(jī)場(chǎng)至桑珠孜區(qū)、貢嘎機(jī)場(chǎng)至澤當(dāng)高等級(jí)公路；實(shí)施貢嘎機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建工程；探索建立“一帶一路”西藏股權(quán)投資基金；支持粵藏中南亞班列運(yùn)營(yíng)；規(guī)劃建設(shè)拉薩綜合保稅區(qū)等。

2018年，西藏提出：加快中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)；推進(jìn)中尼友誼工業(yè)園等一批“走出去”項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)；推進(jìn)藏醫(yī)藥業(yè)規(guī)模發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)際藏中藥材交易城；推進(jìn)喜馬拉雅航空公司重組運(yùn)營(yíng)；推進(jìn)乃堆拉、吉太等通道邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)等。

2019年，西藏提出：完善境外游客進(jìn)藏旅游服務(wù)管理辦法；積極培育3-5家外貿(mào)出口基地；科學(xué)恢復(fù)樟木口岸貨物通道；積極參與第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，辦好環(huán)喜馬拉雅合作論壇；以尼泊爾為重點(diǎn)方向，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等。

2020年，西藏提出：配合川藏鐵路開工建設(shè)，配合開展中尼跨境鐵路可研論證；開工“3+1”機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，建成貢嘎機(jī)場(chǎng)新航站樓；完成邊境小康村建設(shè)任務(wù)等。

2021年，西藏提出：開展“唐蕃古道”“茶馬古道”申遺工作；西藏吉隆縣大唐天竺使之銘陳列館；建設(shè)拉薩數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)；確保拉林鐵路建成投運(yùn)；推出“天湖之旅”“邊境之行”“古道之游”精品線路；建設(shè)面向南亞開放的國(guó)際通信出入口節(jié)點(diǎn)等。

2022年，西藏提出：打造拉薩綠色數(shù)據(jù)中心集群和核心節(jié)點(diǎn)；建設(shè)2個(gè)以上冷鏈物流集散中心；實(shí)施邊民互市進(jìn)口商品落地加工；開工建設(shè)貢嘎機(jī)場(chǎng)第二跑道；升級(jí)改造日喀則和平機(jī)場(chǎng)；辦出一屆務(wù)實(shí)開放、合作共贏的“藏博會(huì)”等。

2023年，西藏提出：提升邊境一線和南亞游等精品線路；推進(jìn)吉隆口岸擴(kuò)大開放，提升樟木、普蘭口岸通關(guān)能力，拓展拉薩航空口岸功能，完成里孜口岸驗(yàn)收，推動(dòng)陳塘（日屋）口岸開放，開展邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)；實(shí)施39個(gè)邊境地區(qū)農(nóng)村公路項(xiàng)目等。

（二）精心制定相關(guān)專門實(shí)施規(guī)劃

為了將國(guó)家賦予西藏的重要戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處，西藏在中央有關(guān)部委和研究機(jī)構(gòu)的大力支持下，圍繞著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的總體布局，結(jié)合自身的實(shí)際，成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)，出臺(tái)了一系列文件，為具體實(shí)施“一帶一路”的建設(shè)任務(wù)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。

2017年，西藏成立“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)西藏“一帶一路”建設(shè)相關(guān)工作。此后，西藏先后編制了《西藏面向南亞開放重要通道建設(shè)規(guī)劃》（2017年）、《西藏自治區(qū)口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（2017年）、《西藏自治區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開發(fā)開放規(guī)劃》（2018年）、《西藏自治區(qū)“十四五”時(shí)期現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2021年）、《西藏自治區(qū)通用航空發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（2022年）等文件，對(duì)西藏扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)謀篇布局。

除了自治區(qū)層面的規(guī)劃外，西藏各地市也在不斷挖掘自身潛力與優(yōu)勢(shì)，希望抓住“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拉薩市和山南市積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，做大做強(qiáng)國(guó)家面向南亞開放的“中心城市”，發(fā)揮山南與不丹接壤的優(yōu)勢(shì)，打造拉薩至浪卡子、拉薩至洛扎邊貿(mào)通道。林芝市找準(zhǔn)融入“一帶一路”倡議的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)緬甸等東南亞各國(guó)開放合作，推動(dòng)將吉太邊貿(mào)點(diǎn)提升為邊境口岸。日喀則市依托邊境線長(zhǎng)、口岸較多的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，于2018年印發(fā)《日喀則市人民政府關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施意見》，努力推進(jìn)中國(guó)面向南亞物流園和加工區(qū)建設(shè)。阿里地區(qū)依托獨(dú)有的旅游資源和沿邊優(yōu)勢(shì)，于2019年編制了《岡底斯國(guó)際旅游合作區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2035年）》，圍繞神山圣湖景區(qū)打造岡底斯國(guó)際旅游合作區(qū)；于2022年編制《西藏阿里地區(qū)“十四五”邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，積極采取措施降低邊貿(mào)物流成本。那曲市積極推進(jìn)物流倉(cāng)儲(chǔ)吉隆口岸中心和尼泊爾托卡市建設(shè)那曲市商貿(mào)流通倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送一體化項(xiàng)目。昌都市優(yōu)先面向南亞國(guó)家（地區(qū)）開放，探索將昌都新區(qū)納入中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的重要合作平臺(tái)，爭(zhēng)取在昌都設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

西藏推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)成果豐碩

十年間，在黨中央的高度關(guān)注、親切關(guān)懷下，在全國(guó)各族人民特別是對(duì)口援藏省市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)以及有關(guān)單位的大力支援下，西藏自治區(qū)黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾齊心協(xié)力、頑強(qiáng)奮斗，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，圍繞“南亞大通道”及“建設(shè)重要的世界旅游目的地”“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”及“岡底斯國(guó)際旅游合作區(qū)”等目標(biāo)任務(wù)，精心組織，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序高效開展，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”方面取得了豐碩成果。

（一）政策溝通

十年間，西藏積極完善與南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立西藏與周邊國(guó)家共建“一帶一路”的合作對(duì)話平臺(tái)。

目前，西藏和周邊國(guó)家已經(jīng)建立或參與建立“中國(guó)（西藏）與尼泊爾旅游協(xié)調(diào)委員會(huì)工作機(jī)制”（2000年）、“中國(guó)（西藏）與尼泊爾經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)委員會(huì)工作機(jī)制”（2009年）、“中尼跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)政黨共商機(jī)制”（2020年）、“中尼邊境貿(mào)易與合作事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制”（2023年）。尤其是近十年來(lái)，上述合作機(jī)制在促進(jìn)跨境旅游、恢復(fù)樟木口岸、建設(shè)雙邊口岸與貿(mào)易通道、維護(hù)邊境安全、推進(jìn)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)等重大對(duì)外事項(xiàng)上發(fā)揮著務(wù)實(shí)、有效的溝通作用。除此之外，西藏還在加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)各層級(jí)往來(lái)與協(xié)商。西藏和尼泊爾的高層官員每年都會(huì)帶領(lǐng)代表團(tuán)互訪或是進(jìn)行視頻通話，面對(duì)面就雙方關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行交流磋商。這些活動(dòng)充分體現(xiàn)了西藏對(duì)面向南亞工作的高度重視。

（二）設(shè)施聯(lián)通

十年間，西藏圍繞建設(shè)“南亞大通道”的總體任務(wù)，著力完善綜合交通運(yùn)輸體系，助力貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易齊頭并進(jìn)。

截至2023年，西藏公路通車總里程突破12萬(wàn)公里，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)1105公里；拉薩-林芝高速、拉薩-山南高速、日喀則機(jī)場(chǎng)高速等5條高速公路建成通車；拉薩-日喀則高速公路建設(shè)即將全線竣工。西藏推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的公路基礎(chǔ)持續(xù)鞏固。為保障“南亞大通道”的公路暢通，西藏還加大中尼公路國(guó)內(nèi)段的養(yǎng)護(hù)力度，并使之達(dá)到三級(jí)及以上道路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；幫助尼泊爾修復(fù)因2015年大地震損毀的相關(guān)公路和口岸設(shè)施，后續(xù)還承擔(dān)了援助尼泊爾的阿尼哥公路和沙拉公路修復(fù)改善工程；位于普蘭口岸處的斜爾瓦界河橋項(xiàng)目將在年內(nèi)建成，我國(guó)與尼泊爾之間的公路保通能力進(jìn)一步強(qiáng)化。

十年間，西藏境內(nèi)的鐵路交通建設(shè)也取得了新成就，鐵路助力西藏融入“一帶一路”倡議成效初顯。截至2023年，西藏境內(nèi)的鐵路運(yùn)營(yíng)里程已近1400公里；拉日鐵路、拉林鐵路先后建成通車，“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車組首次開上世界屋脊，旅客出行體驗(yàn)明顯改善；川藏鐵路被列入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，雅安-林芝段開工建設(shè)，第二條進(jìn)出藏鐵路通道指日可待；中尼鐵路成功立項(xiàng)，日喀則-吉隆段、吉隆-加德滿都段進(jìn)入可行性研究階段，穿越喜馬拉雅山脈的鐵路建設(shè)邁出新步伐；公鐵聯(lián)運(yùn)南亞國(guó)際貿(mào)易班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)相繼開通了5條經(jīng)西藏前往尼泊爾的公鐵貨運(yùn)班列（詳見表1），中國(guó)與南亞國(guó)家間的運(yùn)輸時(shí)間、成本大幅降低，西藏的跨境物流綜合優(yōu)勢(shì)凸顯。

西藏積極努力構(gòu)建空中走廊。一方面，西藏在國(guó)家大力支持下加大機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建力度。十年間，西藏累計(jì)實(shí)施民航基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)投資達(dá)200億元。2021年，拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)T3航站樓投入運(yùn)行。2022年末，隆子機(jī)場(chǎng)和定日機(jī)場(chǎng)同時(shí)建成，拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)新建第二跑道工程、T1和T2航站樓整體改擴(kuò)建工程相繼開工。2023年，日喀則和平機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造工程開工。另一方面，西藏也在不斷提升航空領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，除開通拉薩至尼泊爾加德滿都國(guó)際航線外，還積極探索資本經(jīng)營(yíng)與管理國(guó)際合作新模式——西藏航空公司和尼泊爾當(dāng)?shù)睾剿竞腺Y成立喜馬拉雅航空公司，成為尼泊爾開拓國(guó)際航線的重要航空公司，跨國(guó)合資模式的出現(xiàn)表明西藏航空業(yè)已踏出邁向國(guó)際市場(chǎng)探索的重要一步。優(yōu)化航空口岸布局，西藏協(xié)同相關(guān)部門做好阿里昆莎機(jī)場(chǎng)、日喀則和平機(jī)場(chǎng)開放國(guó)際口岸的前瞻性研究論證。

不斷提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施和通關(guān)服務(wù)水平等。2017年，西藏出臺(tái)《西藏自治區(qū)邊民互市貿(mào)易精準(zhǔn)扶貧工作試點(diǎn)方案》，統(tǒng)籌安排5000多萬(wàn)元專項(xiàng)資金新建或改擴(kuò)建6個(gè)邊貿(mào)市場(chǎng)和4個(gè)邊貿(mào)互市點(diǎn)，使邊民互市更加便捷；同年，吉隆口岸也順利升級(jí)為國(guó)際性口岸，并相繼建成了海關(guān)國(guó)門及其相關(guān)區(qū)域、進(jìn)出口商檢驗(yàn)檢疫區(qū)等設(shè)施；同年普蘭口岸國(guó)門區(qū)設(shè)施建設(shè)完成。2019年，里孜口岸獲批開放和建設(shè)，并于2021年納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃邊境口岸建設(shè)名錄，海關(guān)國(guó)門等設(shè)施已經(jīng)建成。2022年，吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲批設(shè)立，成為西藏第一個(gè)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，前期的相關(guān)建設(shè)工作已經(jīng)開展；當(dāng)年年末，西藏阿里地區(qū)普蘭縣口岸入境貨物綜合查驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)招標(biāo)和施工階段。2023年，樟木口岸正式恢復(fù)雙向貨通，通關(guān)流程進(jìn)一步優(yōu)化；陳塘-日屋口岸建設(shè)有序推進(jìn)，“一口岸兩通道”功能區(qū)域初見雛形（表2）。

口岸設(shè)施的不斷完善，西藏的通關(guān)服務(wù)水平也在提升。十年間，西藏（拉薩）海關(guān)持續(xù)深化業(yè)務(wù)改革，積極推行無(wú)紙化通關(guān)、電子支付、查檢合一、擔(dān)保放行、RCEP原產(chǎn)地簽證專窗等通關(guān)便利化措施，西藏口岸整體通關(guān)效率更高、通關(guān)成本更低，為“貿(mào)易暢通”創(chuàng)造了條件。

交通上的互聯(lián)互通為西藏扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)消除了空間上的障礙、有效降低了物流成本，信息上的便捷聯(lián)系則創(chuàng)造了西藏和南亞國(guó)家間新的合作業(yè)態(tài)。2018年，分別經(jīng)吉隆口岸和樟木口岸的中尼陸上跨境光纜開通，借助這兩條光纜和國(guó)內(nèi)“東數(shù)西算”工程的東風(fēng)，西藏開始大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榫哂衅骄鶜鉁氐?、綠色電能充沛，以及低電價(jià)、低壓、低濕、低氧、低硫和空氣潔凈度全國(guó)第一的得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)的資源條件和環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，2022年，西藏云計(jì)算數(shù)據(jù)中心應(yīng)運(yùn)而生。該中心將助力西藏建設(shè)面向南亞國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)“橋梁”，為尼泊爾、孟加拉、印度等南亞及東南亞國(guó)家提供安全、及時(shí)、高效的數(shù)據(jù)計(jì)算、存儲(chǔ)服務(wù)，推進(jìn)跨喜馬拉雅信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。正因?yàn)槿绱耍鞑貙?huì)成為我國(guó)又一個(gè)重要的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)樞紐。

（三）貿(mào)易暢通

十年間，西藏不斷創(chuàng)建對(duì)外貿(mào)易和加工平臺(tái)，拓展面向南亞國(guó)家的商品生產(chǎn)、交易及流通場(chǎng)所，有效促進(jìn)了邊境貿(mào)易發(fā)展。

在國(guó)外，西藏與尼泊爾展開深度合作，投資建設(shè)的“中尼友誼工業(yè)園”進(jìn)入投資發(fā)展政策談判階段，簽約意向企業(yè)12家，意向投資金額5.83億元；投資建設(shè)“尼泊爾·中國(guó)西藏文化旅游產(chǎn)業(yè)園”，打造尼泊爾非遺小鎮(zhèn)、創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校、演出《尺尊公主》歷史舞臺(tái)劇等，促進(jìn)中尼文化交融，并帶動(dòng)中尼雙方服務(wù)貿(mào)易及投資合作（詳見表3）。“中國(guó)（西藏）·尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”作為西藏重要的涉外展會(huì)，在“一帶一路”合作倡議的推動(dòng)下于2014年升格為國(guó)家級(jí)展會(huì)，自2014年以來(lái)已經(jīng)成功舉辦3屆。充分利用普蘭口岸、亞?wèn)|邊貿(mào)市場(chǎng)等通道，方便印度、尼泊爾等香客朝拜神山圣湖等。

在國(guó)內(nèi)，西藏依托位于青海省格爾木市的“藏青工業(yè)園”突破自然條件限制，利用“飛地模式”完善西藏工業(yè)體系；建設(shè)中國(guó)（西藏）·南亞建材交易中心、國(guó)際藏中藥材交易城，提升面向南亞貿(mào)易的專業(yè)化程度；建設(shè)日喀則物流中心，降低面向南亞貿(mào)易的運(yùn)輸成本；建設(shè)拉薩綜合保稅區(qū)、吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，提升面向南亞國(guó)家的開放水平（詳見表4）。

隨著共建“一帶一路”走深走實(shí)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）落地生效，西藏在進(jìn)出口貿(mào)易、口岸貿(mào)易等方面有著突出的成績(jī)。十年間，西藏累計(jì)進(jìn)出口額為714.91億元人民幣，其中累計(jì)邊境貿(mào)易額419.65億元人民幣。①據(jù)資料介紹，2022年西藏與95個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展進(jìn)出口貿(mào)易，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)46.01億元，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口達(dá)23.79億元、同比增長(zhǎng)20%，對(duì)RCEP成員國(guó)進(jìn)出口6.52億元、同比增長(zhǎng)5.2倍。由此可見，西藏通過(guò)充分發(fā)揮自身的特色優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作，在貿(mào)易方面取得了非凡成就。

（四）資金融通

十年間，西藏利用外資能力明顯提升，金融助力“一帶一路”效用凸顯。

為更大力度吸引和利用外資，進(jìn)一步發(fā)揮資金融通的潤(rùn)滑帶動(dòng)作用。2018年，發(fā)布了《西藏自治區(qū)關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的實(shí)施意見》，逐步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大“一帶一路”項(xiàng)目融資支持力度，重點(diǎn)支持南亞大通道及環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶、吉隆中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等建設(shè)。中國(guó)人民銀行拉薩中心支行緊緊圍繞人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略，提升跨境貿(mào)易和投融資便利化水平，不斷推動(dòng)人民幣跨境使用量增面擴(kuò)。中國(guó)人民銀行拉薩中心支行還出臺(tái)《跨境貿(mào)易投融資外匯便利化政策宣傳工作方案》，指導(dǎo)銀行外匯人員提高專業(yè)水平，幫助公眾知曉掌握外匯政策。2023年1-4月，全區(qū)涉外收支總額為1.3億美元，銀行結(jié)售匯總額為1.29億美元，分別同比增長(zhǎng)62.07%、62.99%。

國(guó)內(nèi)各駐藏商業(yè)銀行也在多途徑發(fā)力，積極推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。中國(guó)銀行西藏分行除了率先在樟木、亞?wèn)|、吉隆三個(gè)口岸設(shè)立支行，還推出尼泊爾盧比現(xiàn)鈔結(jié)售匯業(yè)務(wù)，客戶可在中行西藏區(qū)分行辦理人民幣兌尼泊爾盧比的現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)；為尼泊爾加德滿都銀行、尼泊爾孟加拉銀行、尼泊爾珠峰有限銀行等四家尼泊爾商業(yè)銀行開立人民幣和美元清算賬戶；為境內(nèi)“走出去”企業(yè)提供境外直接投資、服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易項(xiàng)下跨境融資、結(jié)算、擔(dān)保、咨詢等全方位金融服務(wù)。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行西藏分行順應(yīng)“一帶一路”倡議的發(fā)展契機(jī)，助力拉薩國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、日喀則經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等各級(jí)各類園區(qū)做大做強(qiáng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、簡(jiǎn)化申報(bào)程序、提高結(jié)算效率，做好新業(yè)態(tài)下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

（五）民心相通

十年間，西藏加強(qiáng)對(duì)尼泊爾等的援助和人文交流，不斷拓展民間交流領(lǐng)域、不斷夯實(shí)民心相通基礎(chǔ)。

西藏充分發(fā)揮沿邊區(qū)位及人文優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)與周邊國(guó)家民心相通。在民生保障方面，2015年尼泊爾“4·25”地震發(fā)生時(shí)，西藏自治區(qū)政府和駐藏人民解放軍、武警部隊(duì)官兵承擔(dān)了對(duì)尼救援和中尼公路的保通工作，最大限度保障了災(zāi)區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在教育支持方面，西藏承建援助尼泊爾巴拉維中學(xué)項(xiàng)目和拉特納中學(xué)項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)在教育領(lǐng)域的合作。自2020年初新冠疫情爆發(fā)后的三年時(shí)間里，西藏在自身面臨較大防疫壓力下，仍通過(guò)多種渠道向尼方捐贈(zèng)了多批次抗疫醫(yī)療物資和生產(chǎn)生活物資。

西藏還在國(guó)家有關(guān)部門的大力支持下，舉辦了相關(guān)高端論壇，設(shè)立各類南亞研究機(jī)構(gòu)，同國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者、政界人士、企業(yè)精英等共商“一帶一路”倡議框架下中國(guó)（西藏）與南亞國(guó)家合作大計(jì)。由國(guó)務(wù)院新聞辦公室、西藏自治區(qū)人民政府主辦的“中國(guó)·西藏發(fā)展論壇”緊緊圍繞“西藏的改革與發(fā)展”這個(gè)主題，在拉薩成功舉行過(guò)3屆，向世界推介全新的西藏形象，習(xí)近平總書記還曾向2019、2023中國(guó)西藏發(fā)展論壇致賀信，充分彰顯了黨中央對(duì)西藏發(fā)展的高度重視和支持；“藏博會(huì)”聚焦招商引資和旅游合作，每一屆的投資規(guī)模都能創(chuàng)造新高，截至2023年6月，已經(jīng)成功舉辦5屆；“中國(guó)（西藏）環(huán)喜馬拉雅國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇”是在“一帶一路”倡議背景下應(yīng)運(yùn)而生，已經(jīng)連續(xù)召開3屆，為推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅地區(qū)的國(guó)家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和共同發(fā)展提供了交流平臺(tái)；西藏民族大學(xué)南亞研究所（中心）、西藏社會(huì)科學(xué)院南亞研究所、西藏大學(xué)尼泊爾和不丹研究中心的相繼成立，為國(guó)家和西藏的南亞相關(guān)工作提供更為專業(yè)的理論支持和咨詢服務(wù)；南亞標(biāo)準(zhǔn)化（拉薩）研究中心的設(shè)立，為西藏走向南亞、為跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)與咨詢作用。

西藏民族大學(xué)、西藏大學(xué)和西藏社會(huì)科學(xué)院南亞研究所等機(jī)構(gòu)，還利用國(guó)家的特殊支持政策，積極與尼泊爾有關(guān)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等進(jìn)行留學(xué)生交流培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流，開展國(guó)際科研合作，以及前往尼泊爾、不丹等進(jìn)行考察調(diào)研，開展國(guó)別和區(qū)域研究，或是承擔(dān)西藏有關(guān)廳局的委托研究任務(wù)，或是受邀參與“中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”尼泊爾一側(cè)的選址考察工作等，充分發(fā)揮著智庫(kù)的作用。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，在“一帶一路”倡議提出的十年間，西藏圍繞“南亞大通道”建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)，積極進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作，在“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”方面成績(jī)斐然，對(duì)外開放事業(yè)取得新的成就，向國(guó)家遞交了階段性的優(yōu)異答卷，為深入踐行黨的二十大報(bào)告提出的“高質(zhì)量推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)”奠定了較好的基礎(chǔ)。我們有理由相信，未來(lái)的西藏一定會(huì)譜寫出“南亞大通道”建設(shè)的美麗華章！

注釋

①根據(jù)2013-2022年度《西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》計(jì)算得出。

作者簡(jiǎn)介

狄方耀 西藏民族大學(xué)南亞研究所教授、碩導(dǎo)、顧問(wèn)，西藏大學(xué)兼職博導(dǎo)，長(zhǎng)期從事西藏經(jīng)濟(jì)、區(qū)域國(guó)別等研究

高維民 河南科技大學(xué)學(xué)生工作處輔導(dǎo)員

王景景 西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)2021級(jí)碩士研究生

王 遠(yuǎn) 西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)2022級(jí)碩士研究生