■文｜伍尚干 熊輝

治超工作涉及交通、法制、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域，貨車超限運(yùn)輸治理應(yīng)從健全協(xié)同治理體系、加大治理宣傳力度、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)、強(qiáng)化科技治理手段等幾方面入手加以提升，切實(shí)維護(hù)高速公路營運(yùn)單位及公眾的利益。

廣東省公路建設(shè)有限公司南環(huán)段分公司（以下簡稱“南環(huán)段分公司”）負(fù)責(zé)南沙大橋、廣州繞城高速西二環(huán)南段和南二環(huán)的道路管養(yǎng)和運(yùn)營工作。其中，南沙大橋橫跨珠江口東西兩岸，它所連接的廣州、深圳、東莞、佛山四座城市在粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要中均占有重要地位。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，近年來頻繁出現(xiàn)“百噸王”車輛，大大超過了路面的耐受力，對公路基礎(chǔ)設(shè)施等造成了嚴(yán)重破壞，也嚴(yán)重威脅著過往司乘人員的安全。

為進(jìn)一步強(qiáng)化高速公路貨車超限違法行為高壓嚴(yán)管整治態(tài)勢，扼制收費(fèi)站貨車超限違法行為，有效打擊其在高速公路入口惡意沖卡的囂張氣焰，南環(huán)段分公司嚴(yán)格按照廣東省交通集團(tuán)有限公司和建設(shè)公司的統(tǒng)一部署，堅(jiān)決落實(shí)“貨車必檢、超限禁入”的要求，認(rèn)真開展收費(fèi)站入口拒超工作，努力實(shí)現(xiàn)超限貨車“零”進(jìn)入的目標(biāo)，對于惡意沖卡和逃費(fèi)等違法行為，主動收集證據(jù)向有關(guān)單位報告，多次協(xié)調(diào)地方公安、交警、交通、路政等執(zhí)法單位開展集中整治車輛超限專項(xiàng)行動。近一年來，南環(huán)段分公司創(chuàng)新應(yīng)用“刑事打擊+行政處罰”的手段雙管齊下，累計(jì)協(xié)助公安部門行政拘留司機(jī)5 名，刑事立案偵察司機(jī)1 名，配合公路執(zhí)法單位攔截“百噸王”貨車8 輛。

治超歷程

治理階段（2021年10 月至2021年12 月）

南環(huán)段分公司收費(fèi)站入口頻繁發(fā)生超限貨車惡意沖卡事件，這些貨車為躲避入口拒超檢查，連續(xù)多次組隊(duì)在夜間或凌晨惡意沖卡進(jìn)入高速。沖卡車輛均為重型貨車，車貨總重高達(dá)百噸以上，車輛加速沖過車道撞壞欄桿，導(dǎo)致現(xiàn)場工作人員無法采取有效措施攔截。該行為不僅對收費(fèi)站工作人員及其他通行車輛的司乘人員人身安全造成威脅，還對公路基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重破壞，甚至危及高速公路及橋梁安全。

為加大對入口超限車輛沖卡違法行為的集中整治力度，2021年12 月，廣東省交通運(yùn)輸廳、廣東省公安廳聯(lián)合成立廣東省高速公路出入口秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動工作組，建立微信工作群開展工作。在廣東省交通運(yùn)輸廳、廣東省公安廳、廣東省交通集團(tuán)有限公司等上級單位的精心部署及指揮調(diào)度下，南環(huán)段分公司積極落實(shí)上級關(guān)于拒超工作的具體部署，于2021年12月13 日晚至14 日凌晨連續(xù)對從南二環(huán)倫教站沖卡進(jìn)入高速公路的4 輛超限率達(dá)80%以上百噸貨車進(jìn)行追蹤，并協(xié)助湛江執(zhí)法部門成功攔截沖卡車輛，在一定程度上扼制了貨車超限違法行為，使順德地區(qū)收費(fèi)站入口超限車輛沖卡情況明顯好轉(zhuǎn)。

追擊階段（2022年1 月至2022年7 月）

因車輛超限貨物帶來巨大的利益誘惑，佛山范圍內(nèi)貨車違法行為并沒有被徹底根除，而是轉(zhuǎn)移到南海地區(qū)高速公路收費(fèi)站入口繼續(xù)沖卡，呈典型的“貓抓老鼠”現(xiàn)象。

2022年7月，南環(huán)段分公司與佛山市交通執(zhí)法局、佛山市公安局交警支隊(duì)、南海交警大隊(duì)、西樵派出所安排精干力量組成專項(xiàng)行動工作組，在車輛沖卡較頻繁的西樵站、丹灶站等高速入口摸排布控，配合開展整治車輛超限專項(xiàng)行動，最終在南海區(qū)周邊停車場抓獲7 輛贛牌超限車輛，其中含5 輛“百噸王”貨車。公安機(jī)關(guān)對其中兩人惡意沖卡撞壞高速公路附屬設(shè)施及超限的違法行為分,別依法作出行政拘留10 天和15 天的決定并處罰款，嚴(yán)厲打擊了超限貨車集體惡意沖卡的猖獗行為，使全線收費(fèi)站入口超限車輛沖卡情況徹底好轉(zhuǎn)。

鞏固階段（2022年8 月至2023年5 月）

南環(huán)段分公司路段入口超限貨車沖卡現(xiàn)象已較少，但沖卡現(xiàn)象在道路主線及收費(fèi)站出口卻時有發(fā)生，沖卡車輛主要從周邊路段或外省入口進(jìn)入，有意規(guī)避入口拒超行動通行路段，導(dǎo)致集中整治工作局面復(fù)雜。

南環(huán)段分公司收集證據(jù)，并主動向有關(guān)執(zhí)法單位反饋，多次協(xié)調(diào)地方公安、交警、交通、路政等執(zhí)法單位將整治行動延伸到服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站出口。2023年4 月至5 月，專項(xiàng)行動組分別在丹灶服務(wù)區(qū)和龍江收費(fèi)站出口集中攔截處理了兩輛超限貨車，行政拘留違法司機(jī)3 人，追繳逃費(fèi)金額2.5 萬元。通過“刑事打擊+行政處罰”雙管齊下，極大地扼制了貨車超限違法行為，并形成了長效工作機(jī)制，有效鞏固了前期的工作成果。

通過上述3 個階段的集中整治，在收費(fèi)站入口超限車數(shù)量日益增多情況下，沖卡車數(shù)量已大幅度減少，入口拒超工作收效顯著，并取得階段性成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年1月至5月，南環(huán)段分公司全線收費(fèi)站拒入的超限車輛達(dá)8658 輛，同比增加3315 輛，增長率為62%；全線收費(fèi)站入口沖卡的超限車輛為40 輛，同比減少54 輛，下降率為57%；拒入率（入口已拒入的超限貨車數(shù)量/入口發(fā)現(xiàn)的超限貨車總數(shù)量）達(dá)99.5%，同比上升1.2 個百分點(diǎn)。

南環(huán)段分公司收費(fèi)站入口超限車輛拒入及沖卡情況統(tǒng)計(jì)表（單位：輛）

治超舉措

加強(qiáng)科技拒超 完善證據(jù)鏈條

隨著高速入口拒超工作的不斷推進(jìn)和集中整治力度的提升，違法司機(jī)不斷翻新應(yīng)對手法，入口沖卡或于主線駕車時有意采取蒙臉、遮擋車牌、變換行駛路徑等手段，給查證、攔截和處罰違法車輛帶來阻力。南環(huán)段分公司通過強(qiáng)化科技拒超手段，鞏固完善證據(jù)鏈條，為執(zhí)法機(jī)關(guān)打擊車輛超限行為提供有效的技術(shù)支持。

加強(qiáng)設(shè)備檢測 制定應(yīng)急方案 完善收費(fèi)站入口禁令禁行標(biāo)線標(biāo)牌，每年做好4 次稱重設(shè)備檢測，制定“一站一策”并實(shí)施拒超設(shè)施設(shè)備及系統(tǒng)故障應(yīng)急方案，確保入口“貨車必檢，超限禁入”措施落地。

采取專檔管理 定期研判趨勢 組織技術(shù)骨干對超限沖卡車輛進(jìn)行證據(jù)核查和路網(wǎng)跟蹤、預(yù)警，通過部省稽核平臺和收費(fèi)廣場實(shí)時操控監(jiān)控設(shè)備，還原、收集車輛及司機(jī)影像，形成“一車一檔”資料和完整證據(jù)鏈。

加裝專用設(shè)備 破解違法改裝 部分車輛為逃避高速車道設(shè)備抓拍和違法取證，在車牌下方非法改裝了強(qiáng)光設(shè)備，南環(huán)段分公司有針對性地在部分入口車道加裝多套補(bǔ)光燈和高清錄像設(shè)備，安排專人下載影像、圖表證據(jù)資料，并開放與公安、路政執(zhí)法單位共享。

加大拒超宣傳 正確引導(dǎo)輿論

自開展集中整治行動以來，南環(huán)段分公司在收費(fèi)站出入口懸掛拒超宣傳橫幅，利用沿途電子情報板進(jìn)行拒超宣傳，并不定期走訪沿線運(yùn)輸企業(yè)、物流公司、貨運(yùn)場等單位，以發(fā)放宣傳單、政府通告等形式開展法制宣傳活動，把宣傳教育貫穿拒超工作全過程。通過多角度宣傳活動，保持輿論聲勢，使駕駛?cè)?、貨運(yùn)企業(yè)、承運(yùn)人（源頭企業(yè)）“三位一體”增強(qiáng)對超限運(yùn)輸危害性的認(rèn)識，明確“一超四罰”的嚴(yán)重后果，營造良好的“拒超”工作氛圍。

推進(jìn)聯(lián)勤聯(lián)動 形成拒超合力

南環(huán)段分公司積極主動配合交警、屬地派出所、交通執(zhí)法等單位堅(jiān)持開展日常高速公路秩序集中整治行動，形成常態(tài)化工作機(jī)制。

定期監(jiān)控 有的放矢 應(yīng)用釘釘報表系統(tǒng)，每日動態(tài)監(jiān)控、上報收費(fèi)站出入口超限車輛情況，對超限較多的重點(diǎn)收費(fèi)站，組織路政、收費(fèi)人員駐點(diǎn)備勤，集中力量打擊收費(fèi)站沖卡、逃費(fèi)及違法超限運(yùn)輸車輛。

主動溝通 高壓整治 主動與屬地交警、交通執(zhí)法單位溝通，建立聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施“肩并肩”駐站執(zhí)法，在社會層面上形成高壓整治態(tài)勢。

配合執(zhí)法 保護(hù)路權(quán) 積極配合執(zhí)法部門開展執(zhí)法工作，如配合執(zhí)法部門押送違法車輛到屬地拒超站卸貨、接受行政處罰等，對于違法車輛侵害公司路產(chǎn)路權(quán)和有逃費(fèi)行為的，依法追償損失，構(gòu)成刑事犯罪的移交公安部門處理。

“刑事打擊+行政處罰” 整治惡意超限行為

專項(xiàng)小組在龍江收費(fèi)站出口集中攔截處理超限貨車

高速公路貨物超限帶來的非法利益非常巨大。據(jù)調(diào)查，超限車輛裝載貨物重量一般是最高合法裝載貨物重量的兩倍左右，有些“百噸王”貨車可達(dá)3 倍及以上，行駛高速公路只須支付一趟路費(fèi)就可以獲得兩倍至3 倍的路費(fèi)利潤，若路程較遠(yuǎn)，單趟獲利最高可達(dá)3 萬元以上，比沖卡逃費(fèi)獲利還大，但承擔(dān)的法律后果卻小得多（沖卡逃費(fèi)如定詐騙罪，立案金額起點(diǎn)3000 元），導(dǎo)致少數(shù)不法司機(jī)瘋狂采取沖卡等暴力手段進(jìn)入高速公路，甚至被多次行政處罰仍不悔改。南環(huán)段分公司通過與執(zhí)法單位合作，摸索出“刑事打擊+行政處罰”的拒超管理新經(jīng)驗(yàn)。

超限車輛入口沖卡涉嫌3 種違法行為。一是沖卡造成高速公路設(shè)施設(shè)備財(cái)產(chǎn)損失，如撞斷收費(fèi)欄桿機(jī)和機(jī)械臂等，實(shí)施3次以上行為或損毀金額5000元以上，涉嫌故意毀壞財(cái)務(wù)罪；二是超限車輛在入口未領(lǐng)取通行卡而行至高速公路出口時，按最小費(fèi)率計(jì)算路費(fèi)導(dǎo)致部分逃費(fèi)，累計(jì)達(dá)到一定金額后，可按詐騙罪、搶奪罪、盜竊罪等罪名立案；三是依據(jù)相關(guān)法律對車輛違法超限行為可實(shí)施罰款或行政拘留。南環(huán)段分公司收集入口沖卡重點(diǎn)車輛證據(jù)鏈，經(jīng)公安部門審查立案后，通過高速公路門架系統(tǒng)和交通執(zhí)法部門GPS 定位系統(tǒng)，實(shí)施精準(zhǔn)跟蹤抓捕，對闖卡人進(jìn)行行政處罰后再移交公安部門追究刑事責(zé)任。

完善收費(fèi)站出入口同防同治工作機(jī)制 當(dāng)前，高速公路入口拒超工作機(jī)制較為完善，但出口拒超查處力度卻相對薄弱，僅要求對貨車進(jìn)行抽查檢測、核實(shí)入口信息，形成“入緊出松”局面，所以超限車輛若使用非法手段進(jìn)入高速，基本可以僥幸駛離高速，這也是收費(fèi)站入口貨車沖卡等違法行為屢禁不止的根本原因。在日常拒超工作中，南環(huán)段分公司加強(qiáng)了對出口超限車輛的信息核實(shí)，重點(diǎn)監(jiān)控出口超限10次以上車輛，已發(fā)現(xiàn)一批從外省入口沖卡進(jìn)入高速公路，行駛到佛山市高速公路出口的超限車輛。今年5 月，南環(huán)段分公司配合交警、公路執(zhí)法等單位，通過行政處罰和刑事打擊，對這批車輛開展專項(xiàng)整治行動。

加強(qiáng)夜間路面和服務(wù)區(qū)巡查 全國撤消省界站聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后，長途貨車跨省運(yùn)輸流量較大，夜間通常會在高速服務(wù)區(qū)停留休息。南環(huán)段分公司路政人員夜間巡邏時，會重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)區(qū)內(nèi)的“二客一危一重貨”車輛停放和載貨情況，一旦發(fā)現(xiàn)超限行為，及時通知公路執(zhí)法局到場處理，涉嫌逃費(fèi)和入口沖卡的則交給交警聯(lián)動處置，形成全方位拒超工作機(jī)制。

治超難點(diǎn)及建議

高速公路無執(zhí)法權(quán)

高速公路收費(fèi)站工作人員無執(zhí)法權(quán)，只能采取宣傳、發(fā)放告知書等手段處理超限行為，不能對超載人員起到震懾作用，若車輛司機(jī)不配合、不理解，可能會引發(fā)車道堵塞，反復(fù)倒車稱重，甚至強(qiáng)行沖入高速公路的被動局面。

沖卡行為處罰未有明確法律支撐

現(xiàn)行刑法對車輛超限和高速公路沖卡行為未有明確支撐，少數(shù)案例僅套用其他刑事犯罪行為間接立案，法制打擊力度不夠，造成違法現(xiàn)象愈演愈烈，應(yīng)盡快將破壞高速公路經(jīng)營管理的各種違法行為納入法制軌道。

局部路段打擊效果有限

因超限貨物帶來的巨大利益誘惑，僅依靠在個別高速路段開展刑事打擊，難以徹底根除車輛超限“頑疾”，這些車輛經(jīng)常在不同區(qū)域轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)典型的“貓抓老鼠”現(xiàn)象。因此，須在全省或全國范圍內(nèi)開展統(tǒng)一集中整治，長期堅(jiān)持開展法制化打擊，方能有效扼制住超限車輛沖卡的違法行為。

高速公路貨車超限運(yùn)輸涉及交通、法制、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域，貨車超限運(yùn)輸治理應(yīng)從健全協(xié)同治理體系、加大治理宣傳力度、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)、強(qiáng)化科技治理手段等幾方面進(jìn)行提升，切實(shí)維護(hù)高速公路營運(yùn)單位及公眾利益。

治-超-案-例

案例1——蹲點(diǎn)伏擊“百噸王”

2023年4月22日晚，南環(huán)段分公司配合佛山市公安高速交警大隊(duì)、交通執(zhí)法局等部門開展“百噸王”貨車強(qiáng)行沖卡駛?cè)敫咚俚冗`法行為專項(xiàng)整治行動。

經(jīng)過前期大數(shù)據(jù)分析研判，實(shí)時掌握了兩臺贛牌“百噸王”沖卡貨車即將駛?cè)胛鞫h(huán)南高速公路丹灶服務(wù)區(qū)休息的動態(tài)，路政大隊(duì)立即組織人員進(jìn)行布控。4月23 日凌晨，在丹灶服務(wù)區(qū)成功查獲了在廣明高速西樵收費(fèi)站入口連續(xù)撞桿沖卡進(jìn)入高速公路的兩輛6 軸重型半掛牽引貨車。

經(jīng)現(xiàn)場執(zhí)法檢查，這兩臺貨車裝載瓷土從佛山市西樵鎮(zhèn)運(yùn)往江西省高安市，贛CBY***車輛車貨總重102.93 噸，超限53.93 噸，超限率為110.06%；贛C80***車輛車貨總重102.05 噸，超限53.05 噸，超限率為108.27%，為嚴(yán)重違法裝載運(yùn)輸。

自2022年以來，上述兩輛貨車通過故意遮擋車牌、前后尾隨的方式，在佛山區(qū)域的廣臺、西二環(huán)、廣昆、廣賀等高速公路入口強(qiáng)行沖卡37 次，性質(zhì)十分惡劣，有多家高速公路經(jīng)營單位做出報警處置。佛山市公安高速交警大隊(duì)對兩名司機(jī)依法實(shí)施扣分并處罰金，三水區(qū)派出所對兩名司機(jī)予以刑事拘留。

案例2——依法維序 有“超”必治

4 月份，南環(huán)段分公司龍江收費(fèi)站出口發(fā)現(xiàn)一批無入口卡的外省貨車，經(jīng)出口稱重檢測嚴(yán)重超限。通過深入排查發(fā)現(xiàn)，這些車輛在外省入口時，因超限被高速公路拒入，便采取強(qiáng)沖方式進(jìn)入高速。出口時，因無法提供入口卡，便按照最小費(fèi)額交費(fèi)，每次逃費(fèi)200 元至300 元，由于沖卡次數(shù)較多，累計(jì)逃費(fèi)數(shù)額較大。為此，南環(huán)段分公司立即開展全面排查，篩查出52 輛鄂牌貨車，涉嫌逃費(fèi)金額30 余萬元，于是立即組織稽查人員通過高速門架系統(tǒng)和貨車GPS 定位車輛行駛軌跡。

5 月25 日17 時，其中一輛鄂A 牌大貨車在進(jìn)入廣東省界時被發(fā)現(xiàn)。南環(huán)段分公司迅速反應(yīng)，將門架信息和監(jiān)控實(shí)時跟蹤車輛行駛軌跡等相關(guān)情況報給轄區(qū)交通執(zhí)法局和交警。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該車多次沖卡，逃交高速公路通行費(fèi)80 多次。隨后，南環(huán)段分公司配合交警、交通執(zhí)法局共同對沖卡車輛開展專項(xiàng)打擊行動，并在龍江收費(fèi)站廣場設(shè)伏，對該輛大貨車進(jìn)行攔截。

5月26日，聯(lián)合工作組在龍江收費(fèi)站成功攔截該車。經(jīng)引導(dǎo)過磅證實(shí)，該車車貨總重66.75 噸，超重17 噸，超重率達(dá)36.22%。當(dāng)事司機(jī)承認(rèn)了此前的逃費(fèi)違法行為并現(xiàn)場補(bǔ)交通行費(fèi)2.5 萬元，隨后由屬地交通運(yùn)輸局對該車進(jìn)行處罰。

據(jù)悉，該車因嚴(yán)重超限，在高速公路入口被拒入，多次采取入口暴力沖卡方式進(jìn)入高速公路，嚴(yán)重威脅收費(fèi)站工作人員人身及財(cái)產(chǎn)安全，行車安全隱患極大。執(zhí)法部門以超限違法運(yùn)輸?shù)陌赣蓪υ撥囉枰孕姓幜P，依法對駕駛員作出記6 分處理，并將其移交屬地派出所作拘留處置，暫扣車輛至違法狀態(tài)消除。