湯 丹

（陜西理工大學(xué)，陜西 漢中 723000）

在國家“精準(zhǔn)扶貧”政策的背景下，易地扶貧搬遷正在持續(xù)進(jìn)行，大量建設(shè)項(xiàng)目也在迅速擴(kuò)張，因此強(qiáng)化對項(xiàng)目成本的控制和管理就變得非常關(guān)鍵。由于我國的移民安置項(xiàng)目投資巨大、程序繁瑣、耗時(shí)長，給移民安置項(xiàng)目的成本控制和管理帶來了許多困難。

1 工程施工過程出現(xiàn)的問題

A 縣移民安置項(xiàng)目于2016 年初啟動(dòng)，2019 年末全面完成。3 年內(nèi)，全縣計(jì)劃總投資46.41 億元，在20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了682 個(gè)集中安置點(diǎn)，目前已經(jīng)建成。

1.1 工程項(xiàng)目造價(jià)前期論證不足

A 縣大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只在建設(shè)期進(jìn)行了成本控制。該縣682 個(gè)安置點(diǎn)根據(jù)其地理位置的不同，按照每個(gè)安置點(diǎn)的建設(shè)成本為850 元/m2和950 元/m2。建筑設(shè)計(jì)圖都是一模一樣的，并沒有考慮到各個(gè)社區(qū)的特點(diǎn)，產(chǎn)生很多爭議。例如，在一些社區(qū)的基礎(chǔ)上，會換填土方。在進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)開挖時(shí)，會產(chǎn)生地下水。在進(jìn)行施工時(shí)，會產(chǎn)生抽水處理等問題。但是，這些問題并沒有將單個(gè)工程的特點(diǎn)納入到考量中，也沒有對項(xiàng)目進(jìn)行前期論證，從而造成了工程結(jié)算的偏差。

1.2 管制措施缺乏成效

A 縣易地搬遷工程的成本控制主要是以被動(dòng)的成本控制為主，對工程的實(shí)施進(jìn)行跟蹤、檢測、檢查，即使出現(xiàn)了不正常的現(xiàn)象，也會立即采取相應(yīng)的措施加以彌補(bǔ)，但是682 個(gè)安置小區(qū)中，僅有37 個(gè)在建設(shè)初期對其進(jìn)行了可行性研究，并以科學(xué)的方式進(jìn)行了投資規(guī)劃。大部分的安置小區(qū)在編制投標(biāo)控制價(jià)時(shí)并沒有將不可預(yù)見的費(fèi)用納入其中，如果遇到不可抗力導(dǎo)致工期延長、季節(jié)性建材漲價(jià)等問題，工程成本就會出現(xiàn)難以控制的局面。

1.3 建筑經(jīng)營層次不高

因?yàn)榇蟛糠值某邪嗽谡袠?biāo)過程中缺少了對資料的收集和分析，所以他們沒有充分地對所要招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，因此他們在招標(biāo)過程中會出現(xiàn)一些盲目的行為，這就造成了招標(biāo)費(fèi)用很高，但中標(biāo)率很低。在建設(shè)的過程中，無法對項(xiàng)目所產(chǎn)生的各類變化進(jìn)行足夠的預(yù)測，在風(fēng)險(xiǎn)到來的時(shí)候，沒有全面、可靠的數(shù)據(jù)作為支持，也沒有采取行之有效的對策，往往是按照以往的經(jīng)驗(yàn)去對待風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致了管理效果低下。此外，在建設(shè)過程中，沒有對參建各方的信用檔案，也不能對業(yè)主、承包商、供應(yīng)商等單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)的信用分析管理，也就不能為投標(biāo)決策、解決爭議提供數(shù)據(jù)支撐。

2 原因分析

2.1 客觀原因

一是建設(shè)單位的管理者和建設(shè)單位的專業(yè)素養(yǎng)需要不斷地提升；F 縣移民安置項(xiàng)目的施工企業(yè)主要由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其負(fù)責(zé)人均是“受命”于此的臨時(shí)性人員，在此之前沒有對《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國民法典》以及其他與工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，無法按照相關(guān)的法律法規(guī)開展工程承包工作，無法對合同行為進(jìn)行規(guī)范，“陰陽合同”、口頭合同等現(xiàn)象屢見不鮮。建設(shè)單位的工程技術(shù)人員或監(jiān)理人員沒有對目前有關(guān)的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)定額、費(fèi)用定額、過渡時(shí)期稅的計(jì)算以及其他對項(xiàng)目定價(jià)方面的專門知識的了解與掌握，導(dǎo)致了項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與審查出現(xiàn)了盲目性。二是缺少關(guān)鍵技術(shù)支撐。A 縣大部分的建筑公司都是掛著建筑公司的資質(zhì)，而建筑公司的實(shí)際負(fù)責(zé)人卻沒有足夠的技術(shù)、管理和施工經(jīng)驗(yàn)，這就增加了建筑公司在建設(shè)中出現(xiàn)技術(shù)失誤的幾率，也加大了技術(shù)事故的損失。變更，簽證管理相對薄弱；有的項(xiàng)目經(jīng)理不懂計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)，對地基工作及其他隱蔽工作沒有作詳盡的記載。工程項(xiàng)目中，大部分項(xiàng)目經(jīng)理都是從工地上調(diào)來的，對工程技術(shù)一竅不通，由工人帶著跑。由于施工、監(jiān)理等施工企業(yè)對工地簽證沒有進(jìn)行嚴(yán)密的審核，導(dǎo)致了施工過程中出現(xiàn)了虛假造價(jià)。

2.2 主觀原因

建筑契約的條款不全面?！吨腥A人民共和國合同法》明文規(guī)定了建筑合同要以書面方式簽訂，而有些項(xiàng)目甚至到了最后還沒有簽訂合同。有些人簽訂了一份書面協(xié)議，但是卻沒有任何實(shí)質(zhì)性條款。A 縣城拆遷安置項(xiàng)目的建設(shè)合同中，有許多不足，其主要原因是：建設(shè)項(xiàng)目中的條款不完整，不嚴(yán)謹(jǐn)。完善后，對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定存在著不對等的條款。由于第三者的原因，本合同中沒有對進(jìn)度延遲或?qū)е碌慕?jīng)濟(jì)損失負(fù)有責(zé)任的一方。未就風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移擔(dān)保、索賠、保險(xiǎn)等相關(guān)條款的具體內(nèi)容作出規(guī)定；由于建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營和施工技術(shù)不過關(guān)，致使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)不到約定的標(biāo)準(zhǔn)而予以賠償；由于轉(zhuǎn)包人違反合同，致使工程無法按照質(zhì)量和數(shù)量來進(jìn)行，造成了項(xiàng)目的重大經(jīng)濟(jì)損失。建設(shè)和施工雙方應(yīng)該在合同的通用條款中，對綜合單價(jià)調(diào)整和物價(jià)波動(dòng)所造成的價(jià)格調(diào)整的范圍和方式進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。建設(shè)單位在辦理結(jié)算書時(shí)，不但要對工程量增加、綜合單價(jià)和材料價(jià)格需要調(diào)增的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)增，并且對于工程量減少、綜合單價(jià)和材料成本需要調(diào)整的項(xiàng)目，也應(yīng)該調(diào)整工程結(jié)算款，不然就會導(dǎo)致建設(shè)單位的結(jié)算金額出現(xiàn)虛高。

人為原因。在進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算的時(shí)候，建設(shè)單位的造價(jià)人員為節(jié)省時(shí)間，在不了解項(xiàng)目圖紙及有關(guān)的修改資料的前提下，就倉促地進(jìn)行了編寫，連項(xiàng)目的現(xiàn)場都沒有進(jìn)行過實(shí)地考察和測量，就直接進(jìn)行了高估和冒算。一些工程建設(shè)單位在進(jìn)行結(jié)算時(shí)，將商業(yè)標(biāo)書放在一旁，采取“按實(shí)結(jié)算”的做法，明顯違反了合同規(guī)定。也有一些施工單位認(rèn)為他們的勞務(wù)收入都是按照總工程量來計(jì)算的，所以刻意提高最終價(jià)格，以獲得更多的工資。一些地方的建筑企業(yè)，為騙取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，與建筑企業(yè)串通一氣，故意增加項(xiàng)目成本。由于建設(shè)單位沒有根據(jù)建設(shè)進(jìn)程對工程文件進(jìn)行及時(shí)的修改，致使工程竣工后的審核無法及時(shí)進(jìn)行。這種情況導(dǎo)致了項(xiàng)目成本的不合理和過度的人為干涉。

3 對策建議

3.1 以設(shè)計(jì)階段為抓手，實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)造價(jià)控制管理

在工程項(xiàng)目的整個(gè)成本控制中，工程項(xiàng)目的成本控制在30%左右。項(xiàng)目成本控制的重點(diǎn)在于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。

確定與設(shè)計(jì)的過程。對建造中的房屋進(jìn)行選址調(diào)查是非常關(guān)鍵的，做好基礎(chǔ)資料的搜集與調(diào)研工作，尤其是相關(guān)的地質(zhì)與水文資料。禁止各設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)為節(jié)省不應(yīng)節(jié)省的勘察費(fèi)用而進(jìn)行“紙上談兵”，在全縣范圍內(nèi)“千篇一律”地繪制一幅建筑構(gòu)造圖，從而導(dǎo)致大量的安居樂業(yè)工程設(shè)計(jì)更改。

競標(biāo)環(huán)節(jié)。要徹底消除一些施工企業(yè)以逃避招標(biāo)、“化整為零”的辦法，違反規(guī)定，擅自承包，從而造成項(xiàng)目成本控制不住的問題。加大對資金投入的審核力度，將投標(biāo)價(jià)格控制在合理的區(qū)間內(nèi)。

項(xiàng)目執(zhí)行階段。建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位要做到“三位一體”，同時(shí)必須保證監(jiān)督工作的有效開展。在現(xiàn)場，監(jiān)理人員的工作方式主要是“三控三管一協(xié)調(diào)”，他們不但要監(jiān)督好工程的質(zhì)量和安全，還要對工程的成本進(jìn)行有效的控制，還要對索賠簽證進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督。如此，方能在工程建設(shè)過程中，對工程成本進(jìn)行有效的控制。

完成后的檢查。項(xiàng)目必須符合合約規(guī)定的質(zhì)量要求。工程監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，對于初次驗(yàn)收中出現(xiàn)的問題，應(yīng)立即采用“補(bǔ)救”方法進(jìn)行糾正。對未經(jīng)過驗(yàn)收，未獲得主管部門備案手續(xù)就直接居住的住宅，在此基礎(chǔ)上，不僅要讓建筑企業(yè)和建筑企業(yè)共同完成整改工作，還要加強(qiáng)對建筑企業(yè)和施企業(yè)的懲罰。通過嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收，降低了項(xiàng)目的后期維修成本，達(dá)到了項(xiàng)目成本的全程動(dòng)態(tài)控制。

3.2 科技和經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合

技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合是對項(xiàng)目成本進(jìn)行控制和管理的一種行之有效的方法，每個(gè)參與方在思考技術(shù)問題的時(shí)候，不應(yīng)該只看技術(shù)，還要看執(zhí)行該技術(shù)所要投資的金額，尋找最佳的項(xiàng)目價(jià)值。建筑企業(yè)要把項(xiàng)目成本的管理理念貫穿于每一項(xiàng)設(shè)計(jì)、每一項(xiàng)技術(shù)措施中。在選用建筑計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)踐情況，對項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行合理的控制。

4 易地扶貧搬遷工程施工全過程造價(jià)控制措施

4.1 項(xiàng)目在設(shè)計(jì)過程中的成本控制方法

在整個(gè)項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)成本雖然在項(xiàng)目投資中所占比重不大，但其作用卻是非常關(guān)鍵的。因此，文章提出了一種模糊聚類分析方法。在工程項(xiàng)目中，只要作出了一個(gè)決定，那么工程的設(shè)計(jì)就成了工程的重點(diǎn)。在建筑設(shè)計(jì)中，對項(xiàng)目成本的影響最大的是建筑物的平面形態(tài)，交通空間，建筑物的尺寸，樓層高度。所以，在進(jìn)行房屋建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要注意以上幾個(gè)方面對項(xiàng)目成本的影響。比如，在進(jìn)行易地扶貧搬遷工程的平面形狀布置時(shí)，應(yīng)該盡量簡單、規(guī)則、對稱，這樣就能減少材料的使用，同時(shí)還能降低工程成本。

4.2 施工企業(yè)對項(xiàng)目成本的控制

首先，必須強(qiáng)化施工企業(yè)與甲方的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。施工企業(yè)中，甲方的代理人是被雇主所聘用的管理人員。從項(xiàng)目啟動(dòng)到項(xiàng)目完工，在項(xiàng)目建設(shè)中起著舉足輕重的作用，要保證項(xiàng)目質(zhì)量和質(zhì)量的完成，就必須對項(xiàng)目建設(shè)主體和項(xiàng)目主體之間的關(guān)系進(jìn)行合理的調(diào)整。要使甲方的代理人在履行其職責(zé)的時(shí)候，對項(xiàng)目的成本進(jìn)行有效的控制。

其次，對項(xiàng)目的更改進(jìn)行嚴(yán)格的管理。由于易地扶貧搬遷工期緊迫，拆遷任務(wù)繁重，且搬遷區(qū)域環(huán)境較為復(fù)雜，在建設(shè)中極易發(fā)生工程變更，導(dǎo)致竣工結(jié)算超出施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算超出設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算超出投資估計(jì)等問題，給后續(xù)的拆遷工作帶來了很大的困難。所以，施工企業(yè)在進(jìn)行施工監(jiān)理時(shí)，必須加強(qiáng)施工變更的管理。首先對施工圖進(jìn)行審查，然后再進(jìn)行施工。在施工圖設(shè)計(jì)的過程中，業(yè)主與設(shè)計(jì)方之間的交流不夠充分，一些設(shè)計(jì)即使是符合規(guī)范的，也不能達(dá)到業(yè)主的期望。

最后，要強(qiáng)化對施工過程中的簽證管理。施工企業(yè)要對項(xiàng)目簽證的提出和審批進(jìn)行規(guī)范化管理，最大限度地減少項(xiàng)目簽證出現(xiàn)的幾率，因此要強(qiáng)化對可能出現(xiàn)的簽證的預(yù)測能力，并要盡可能地預(yù)防不實(shí)的簽證。

4.3 施工結(jié)束后對項(xiàng)目成本的控制

竣工結(jié)算是合理確定工程成本的一個(gè)重要基礎(chǔ)，而對其進(jìn)行審查又是對易地扶貧搬遷項(xiàng)目進(jìn)行管理的最終一步。要強(qiáng)化拆遷項(xiàng)目的竣工結(jié)算審查，一是要抓好驗(yàn)收材料的管理。一些建筑公司常常只是提交了審查增加的數(shù)據(jù)，而對審查減少的數(shù)據(jù)則是一句話也不說，因此，審查公司要根據(jù)竣工圖紙來進(jìn)行驗(yàn)收，并對其進(jìn)行檢查；其次，在審查完工后結(jié)算時(shí)，必須對施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地考察，尤其是涉及到施工中出現(xiàn)的變化，必須與施工中出現(xiàn)的變化相比較，慎重考慮；審核單位要嚴(yán)格遵守合同進(jìn)行測量與定價(jià)，要對漏計(jì)和少計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充，將錯(cuò)計(jì)和多計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行剔除，要確保工程量的計(jì)算正確，價(jià)格的準(zhǔn)確性。第三，為防止建設(shè)單位對同一份簽證進(jìn)行多次計(jì)算，審計(jì)人員應(yīng)該對現(xiàn)場簽證進(jìn)行復(fù)核，看其是不是建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等部門簽字蓋章的正本，以防止出現(xiàn)多次計(jì)算的情況。

5 結(jié)語

對于易地扶貧搬遷來說，是一項(xiàng)需要在國家財(cái)政批準(zhǔn)的工程造價(jià)額度之內(nèi)，對工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，這就需要有關(guān)單位和部門之間要互相合作，強(qiáng)化對工程各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，一起來實(shí)現(xiàn)對易地扶貧搬遷工程施工全過程的工程造價(jià)控制，進(jìn)而保證搬遷工作能夠順利開展。