李玉玲 陳 艷

（1.安徽省宣城市宣州區(qū)水利局，宣城 242000；2.上海市水利管理事務中心，上海 200002）

0 引 言

安徽宣城宣州區(qū)地處皖東南，屬長江中下游丘陵山區(qū)與沿江圩區(qū)過渡帶。宣州區(qū)河流水系眾多，水陽江系長江一級支流，為區(qū)內(nèi)第一大河流，源于皖浙交界的天目山南麓，自南向北穿境而過，主要支流有華陽河、宛溪河、沙河、東門渡河等。全區(qū)有萬畝圩口8 個，千畝圩口18 個，中小型水庫47 座，55 kW 以上排澇泵站112 座。宣州區(qū)系典型的亞熱帶季風氣候區(qū)，為丘陵山區(qū)向平原圩區(qū)過渡帶，一方面亞熱帶季風氣候雨季集中，秋伏副熱帶高壓控制高溫少雨，另一方面上游山區(qū)洪水匯流快來勢猛，下游地勢平緩水流下泄緩慢，以致水旱災害頻繁，主要表現(xiàn)為：6 月中下旬至7 月上中旬，梅雨期降雨強度大雨量多，引發(fā)洪澇災害；8月后高溫少雨，山丘區(qū)塘壩水源不足，溝河斷流，旱情嚴重時居民飲水困難。

1 旱情及雨水情

1.1 旱情

2022 年長江流域發(fā)生了罕見的極端高溫與干旱事件，對居民用水用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等均造成了嚴重影響。在西部大陸高壓加持下，7—8 月長江流域地區(qū)下沉氣流盛行，極端高溫孕發(fā)且不利于降水發(fā)生，出現(xiàn)持續(xù)性高溫干旱天氣。長江流域此次干旱特點主要表現(xiàn)為上游西南部地區(qū)氣象干旱嚴重，降水嚴重缺乏，對于下游地區(qū)，來水量急劇減少，從而產(chǎn)生了嚴重的水文干旱，流域內(nèi)主要河湖來水明顯偏少，水位顯著偏低，出現(xiàn)了多年同期少見的干旱形勢。據(jù)宣城市氣象資料，2022 年汛期（5—9 月），宣州區(qū)累計降雨量比歷史同期（1991—2020年）偏少52%。平均最高氣溫37.7℃，比歷史同期偏高4.5℃，為1961 年有完整氣象記錄以來最高。高溫日數(shù)48 d，比歷史同期偏多27 d，為1961年以來最多。宣州區(qū)全區(qū)出現(xiàn)中度以上干旱，南部山丘區(qū)華陽河斷流，土地干裂，部分農(nóng)作物絕收；部分農(nóng)村單村供水工程水源干涸，群眾飲水困難。截至8 月底，全區(qū)在田農(nóng)作物面積47 602.57 hm2，受旱面積20 140.83 hm2，其中輕旱面積10 451.25 hm2、重旱 面積7 874.12 hm2、干枯面積1 815.41 hm2；無抗旱條件4 167.35 hm2，缺水水田11 801.13 hm2，旱地缺墑3 681.95 hm2。因旱飲水困難人口18 986人，因旱飲水困難牲畜1 520頭。

1.2 雨水情

相較往年，2022年出現(xiàn)非常典型的極端天氣變化。5—9 月，長江流域降雨量較常年同期偏少4 成；流域大部高溫日數(shù)超過15 d，中下游部分地區(qū)超過25 d；部分地區(qū)連續(xù)無有效降雨天數(shù)超過20 d。

1.2.1 雨情

2022 年夏秋季，宣州區(qū)出現(xiàn)典型的極端天氣：汛期降雨量累計396 mm（歷史同期平均降雨量819 mm），梅雨期雨量108 mm（歷史同期平均雨量344 mm），梅雨期19 d（常年平均25 d）。梅雨過后連續(xù)37 d無有效降雨，歷史罕見。

1.2.2 水情

長江蕪湖水文站水位比常年同期水位偏低，5 月下旬至9月中旬，宣城站水位總體低于常年同期水位1 m 左右。水陽江下游水位低于常年同期平均水位2～4 m。全區(qū)46 座小型水庫均蓄水不足，其中7 座水庫水位低于死水位，較常年同期蓄水量偏少50%。

2 抗旱措施

為了應對旱情，宣州區(qū)堅持節(jié)水優(yōu)先，以水定需，量水而行，落實最嚴格水資源管理制度，多措并舉全力抗旱，適時啟動一批骨干水源工程的建設，解決工程性缺水問題，增強水資源調(diào)配能力，提高區(qū)域供水保證率。

2.1 聯(lián)動抗旱“強指導”

旱情初顯時，及時制定印發(fā)《宣州區(qū)抗旱應急工作方案》，明確各屬地政府和各相關職能部門職責，細化分期分階段目標任務，按小流域片區(qū)或地形地貌特點分片分類提出具體指導意見。各地根據(jù)水資源現(xiàn)狀，算好水賬，按“先生活、后生產(chǎn)”的原則，以“先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水”的取水措施全力抗旱。區(qū)領導深入聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，強化指導、督促，充分發(fā)揮組織作用，領導干群開展抗旱救災。各相關部門按照區(qū)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮部署，嚴格按照職責要求，協(xié)調(diào)聯(lián)動，幫助和指導聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好抗旱工作。區(qū)水利局按照技術分工派19名技術人員赴一線加強水源調(diào)度技術指導；農(nóng)委重點對南部丘陵區(qū)7 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行分片區(qū)農(nóng)情分析和田間管理工作指導；環(huán)保、衛(wèi)生部門加強對農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測，合力做好抗旱供水工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村、村居包組的要求，把抗旱責任落實到人，主要領導親自指揮調(diào)度，保證抗旱工作有序開展，杜絕了百姓爭水群體事件的發(fā)生。

2.2 把握方向“建水源”

抓住各種項目機遇，及早對水源匱乏的丘陵地區(qū)建設小型塘庫工程，使抗旱供水工作有備無患。新建碧山水庫工程，2020 年開工建設，2021 年年底建成投入運行，2022 年8—9 月實際向下游供水45 萬m3，有效解決了近千畝水田干旱缺水問題。近年陸續(xù)對區(qū)內(nèi)46座病險小型水庫進行了除險加固，使合計950 萬m3興利庫容在前期下雨時敢蓄水、留得住，有效應對了旱情，保障了部分農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。

2.3 精心調(diào)配“引水源”

為確保群眾飲水安全，通過“調(diào)、提、輸、送”等舉措，全力做好抗旱保障農(nóng)村飲水安全工作。關廟水庫是城市應急備用水源工程，位于楊柳鎮(zhèn)下游16 km 處。2022 年9 月，在區(qū)水利局技術人員指導下，因地制宜，利用現(xiàn)有青弋江東干渠工程逆向輸水，在干渠西沖節(jié)制閘和梅村節(jié)制閘兩處架設臨時水泵，分別由閘下向閘室上游抽水，利用灌溉渠道比降平緩的特點，分兩級向上游壅水，經(jīng)過5 d 連續(xù)運行，成功壅水至楊柳、周王、金壩水廠取水點，有效解決了丘陵地區(qū)8 萬人飲水困難；2022 年6—8 月，佟公壩灌區(qū)及時攔蓄上游來水和港口灣水庫發(fā)電尾水，每日以6～7 m3/s向下游5 333.36 hm2受益農(nóng)田和工業(yè)園區(qū)、3個集鎮(zhèn)提供水源，受益人口約10 萬人，供水超過3 000 萬m3；對水陽江、青弋江沿線不具備引水條件的地方，投入抗旱機械3 萬余臺（套），全力開啟固定泵站，增設臨時抽水設施，抽引活水進行農(nóng)田灌溉，受益人口約16 萬人，供水超過6 000 萬m3，灌溉農(nóng)田10 000.5 hm2。同時，楊柳、孫埠、溪口等山丘區(qū)塘壩灌區(qū)群眾開挖溝渠12 km，引水向灌區(qū)尾部供水，增加受益面，受益人口約12萬人，累計供水4 800萬余m3，灌溉農(nóng)田8 000 hm2。全區(qū)累計引提水1.6億m3，各類水利工程累計提供抗旱水源約2.5 億m3，有力保障了抗旱澆灌用水和農(nóng)村飲水安全的需要。

2.4 多措并舉“保用水”

（1）竭力挖掘潛水。新田、文昌、楊柳等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取修筑臨時堰壩、打井、截潛等方式補充水源，累計打抗旱井200余口。

（2）及時運送飲水。周王鎮(zhèn)組織力量對閑置的105 口水井進行淘浸、清洗和消毒，作為備用水源。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時組織運水車，每天定時為地勢高、路途遠的村民組應急送水，解決人畜飲水困難問題，累計送水9 000 m3，保障6 000 余名群眾正常飲水，未發(fā)生一例“無水可喝”情況。同時，區(qū)水質(zhì)檢測中心加大對28處規(guī)模水廠和5處臨時取水點水質(zhì)檢測頻次，確保供水安全。

（3）全面節(jié)約用水。塘埂頭水庫在留足人飲供水的前提下，兼顧灌區(qū)上下游農(nóng)業(yè)灌溉用水需求，封涵輪灌，應急向?qū)O埠境內(nèi)調(diào)水，確保灌區(qū)均衡受益。黃渡鄉(xiāng)加強柏枧、馬王溝水庫用水調(diào)度，白天開涵晚間閉涵，農(nóng)業(yè)灌溉限時供水，為長期抗旱保苗和人飲用水留足水源。其他小水庫、塘壩灌區(qū)堅持“一把鍬”放水制度，開閘放水由專人負責，有序使用水源，實現(xiàn)從“大水漫灌”向“精準灌溉”轉(zhuǎn)變。

（4）適時人工增水。氣象局做好隨時開展人工增雨作業(yè)的準備，作業(yè)人員堅守在洪林、新田、周王等抗旱一線，密切關注天氣變化，并于8 月20 日、8 月26 日和9 月6 日抓捕有利天氣條件，發(fā)射火箭彈26枚，在黃渡、新田、古泉、洪林成功實施人工增雨作業(yè)，周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）局部降雨量10 mm左右，有效緩解部分旱情。

3 存在的問題

3.1 水資源分布不均

宣州區(qū)水系發(fā)達、眾水匯集，年均水資源總量56.2億m3，人均6 612 m3，是全國人均的2.97 倍，屬水資源豐富地區(qū)。受氣候和地貌影響，水資源時空分部極不均勻。時間上夏季多雨、梅雨集中，秋伏少雨、蒸發(fā)量大；空間上水陽江、青弋江沿岸活水匯集大量客水過境，山丘區(qū)降雨產(chǎn)流迅速、排宜蓄難、水源不足，區(qū)內(nèi)工程性缺水問題突出。

3.2 抗旱設備不足

2022年旱情暴露出許多抗旱泵站損壞失修，水庫塘壩淤積，水利設施不足和老化等問題，造成引水中間環(huán)節(jié)嚴重浪費，部分地區(qū)缺少水庫塘壩蓄水，缺少抗旱設施等。

3.3 思想準備不足

人為因素加重了旱災損失，宣州區(qū)部分群眾缺乏抗大旱、抗長旱的思想準備，在大旱面前有的消極等待祈盼天降及時雨，有的畏難發(fā)愁聽天由命，造成抗旱工作的被動。

3.4 備用水源不充分

全區(qū)鎮(zhèn)、村安全飲水工程共有23 處分散式供水點，其中18 處無備用水源，干旱期間常常不能正常供水，供水保證率不足90%。

3.5 供水工程管護不到位

供水工程管護問題較為突出，農(nóng)村供水工程缺乏專業(yè)的管理隊伍和資金投入，水源工程自然老化致使輸水管網(wǎng)老化失修“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象比較嚴重，部分工程帶病運行，甚至報廢。

3.6 少數(shù)居民取水環(huán)境惡劣

周王鎮(zhèn)茅山村有3 戶居民，居住在遠離集中供水工程的山坡上，地面高程近400 m，由于距離遠高差大，難以由集中水廠供水，只能由分散供水點取附近山泉供水，根據(jù)近年實際運行情況，供水保證率僅80%左右，不能滿足安全飲水要求。

4 下一步工作

4.1 強化規(guī)劃引領

高度重視抗旱工作，提高對規(guī)劃重要性的認識，轉(zhuǎn)變固有的思想觀念，把農(nóng)村居民供水安全保障、農(nóng)業(yè)灌溉供水保障規(guī)劃納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，切實加強領導，建立行政領導負責制，嚴格貫徹落實國家和省、市級政府關于防汛抗旱工作的有關政策、法規(guī)，通過明確各級政府的目標任務，建立抗旱工作的政策法規(guī)體系和能力提升措施，層層落實責任制，確保規(guī)劃計劃實施的各項措施落到實處。

4.2 加強水源工程建設

針對工程性缺水問題，加強引、蓄水工程建設。對南漪湖周邊地區(qū)，建議以提灌為主，依據(jù)地形和灌溉需要建設單級或多級泵站。西南片丘陵地區(qū)，依托青弋江東干渠工程，進一步配套支渠、斗渠工程，擴大受益范圍。對于華陽河中下游地區(qū)，建議盡快實施湯村水庫工程建設，保障兩岸農(nóng)田灌溉水源，并為區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供優(yōu)質(zhì)飲用水源。

4.3 結(jié)合鄉(xiāng)村振興改善居住環(huán)境

對于少數(shù)偏遠居民，如果飲水安全問題難以通過工程措施解決，建議多方籌措資金，并且通過耐心細致的思想工作，動員住戶搬遷到人口相對集中、供水條件成熟的地方居住，實現(xiàn)供水安全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美等多元化綜合改善。

4.4 加大抗旱應急設施的資金投入

加大對抗旱減災的資金投入，保障抗旱應急設施的建設。建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及抗旱減災要求相適應的資金投入機制，制定相應的財政政策，采取有效的融資方式，在本級財政預算中安排必要資金，確?？购邓垂こ探ㄔO有穩(wěn)定的資金來源。

4.5 加強抗旱技術保障和培訓

加強科技創(chuàng)新，提高人員素質(zhì)是計劃實施規(guī)劃的技術保障。要保障抗旱工程建設、管理、運行處于較高水平，必須加快抗旱科技支撐體系建設，建立和完善抗旱技術推廣和服務體系，不斷運用先進的減災、節(jié)水、治污等新成果和新技術；有計劃地開展技術培訓，提高建設和運行管理人員的業(yè)務水平，努力增強抗旱工程建設和管理的科技含量，依托科技進步和科技創(chuàng)新，促進抗旱工作的可持續(xù)發(fā)展。