霍學(xué)喜

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），提出引導(dǎo)專業(yè)人才、經(jīng)濟(jì)能手、文化名人、社會(huì)名流等能人回鄉(xiāng)參與建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，“要治理好今天的中國，需要對(duì)我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)”。吸引和激勵(lì)新鄉(xiāng)賢深度融入鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及推進(jìn)和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，是中國五千年農(nóng)耕文明演進(jìn)過程中積累形成的重要成果，具有深厚的農(nóng)耕文化底蘊(yùn)和鮮明的中國鄉(xiāng)村發(fā)展特色。

農(nóng)村改革以來的發(fā)展實(shí)踐證明，鼓勵(lì)引導(dǎo)退休干部、教師、醫(yī)生、退役軍人、涉農(nóng)企業(yè)家等回鄉(xiāng)定居，在提升鄉(xiāng)風(fēng)民俗、傳播詩書禮義、煥發(fā)德行新風(fēng)尚、修復(fù)鄉(xiāng)村記憶、聚攏鄉(xiāng)愁文脈以及夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力等方面，新鄉(xiāng)賢的力量和貢獻(xiàn)不可替代，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理的重要資源。在鄉(xiāng)村振興大背景下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)新鄉(xiāng)賢群體的崛起已經(jīng)成為促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要力量，驗(yàn)證了“禮義傳家久，詩書濟(jì)世長(zhǎng)”的鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和發(fā)展治理基礎(chǔ)。

設(shè)計(jì)的五項(xiàng)主要活動(dòng)內(nèi)容具有針對(duì)性、科學(xué)性和可行性，主要活動(dòng)任務(wù)及其工作目標(biāo)具有可考核性和可達(dá)性。創(chuàng)新的六方面保障措施覆蓋全面、相互匹配、剛?cè)嵯酀?jì)，具有可操作性、保障能力強(qiáng)。

人才是第一資源。要讓鄉(xiāng)村生活更美好，關(guān)鍵在人才。有了人，一切皆有可能，一切皆有可為。唯有吸引更廣泛的群體，招徠更充足的人才，才有可能為鄉(xiāng)村振興匯聚起磅礴力量。

針對(duì)中國鄉(xiāng)村發(fā)展類型多樣、發(fā)展水平差距較大的現(xiàn)實(shí)，相關(guān)部門應(yīng)制定有針對(duì)性、前沿性的配套規(guī)劃，支撐高質(zhì)量推進(jìn)《實(shí)施方案》，做到因地制宜、因需制宜引進(jìn)各類新鄉(xiāng)賢。同時(shí)注重引導(dǎo)、指導(dǎo)各省區(qū)遵從本《實(shí)施方案》的原則和框架，制定相應(yīng)的規(guī)劃和實(shí)施方案。

應(yīng)對(duì)標(biāo)2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，遵從城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念和共同富裕理念，持續(xù)推進(jìn)和優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)治理環(huán)境、人文環(huán)境建設(shè)，為高質(zhì)量實(shí)施方案及激勵(lì)新鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造規(guī)范的制度環(huán)境、良好的工作環(huán)境和文化色彩濃厚的人居環(huán)境。

中央實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系表明，補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板的重點(diǎn)與任務(wù)自然在農(nóng)村，但在城鄉(xiāng)融合發(fā)展和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口交互流動(dòng)與優(yōu)化整合過程中，還必須重視拓展“三農(nóng)”治理的視野。必須將農(nóng)村置于城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體架構(gòu)中加以推進(jìn)，必須以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略來引領(lǐng)“三農(nóng)”治理工作升級(jí)，構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)”“以城興鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)互促共進(jìn)”的美麗鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。既要重視農(nóng)村內(nèi)部的制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，又要重視新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理外部環(huán)境的改善和影響。因此，從破解城鄉(xiāng)“二元”治理結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制視角看，還必須以城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度和公共服務(wù)配置體制改革為突破口，創(chuàng)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域公共服務(wù)配置體制改革聯(lián)動(dòng)，且城鄉(xiāng)體制逐步并軌和趨于均等化的制度安排，才能激活農(nóng)村各種要素、各類主體和各項(xiàng)政策，才能形成有助于城鄉(xiāng)人才、技術(shù)、資本乃至產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村凝聚人心、匯聚人才的感召力，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村社會(huì)發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。