劉天祥 張亞寧 常玉瑩

1.河北地質(zhì)大學(xué)區(qū)域制度研究中心 河北 石家莊 050031

2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院 河北 石家莊 050031

充電設(shè)施指的是一種新能源汽車(chē)的充電設(shè)備，它的工作性質(zhì)就像是加油站里面的加油機(jī)，一般設(shè)置在公共建筑中（公共大廈、房屋、商業(yè)區(qū)、停車(chē)場(chǎng)或者專用充電站的地面和建筑物上），可以利用不同的電壓等級(jí)對(duì)各種型式的汽車(chē)進(jìn)行電力支持的充電設(shè)備[1]。近年來(lái)，河北省電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)取得了很大發(fā)展，電動(dòng)汽車(chē)已經(jīng)進(jìn)入了我省的千家萬(wàn)戶。充電樁作為電動(dòng)汽車(chē)的主要?jiǎng)恿┙o方式，其合理規(guī)劃與高效便捷的使用，既是方便電動(dòng)汽車(chē)用戶能源消費(fèi)的必要手段，也是大規(guī)模推廣新能源電動(dòng)汽車(chē)的必要前提。從河北省電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度上來(lái)看，充電樁的普及以及與用戶的無(wú)縫連接，甚至超過(guò)了電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)技術(shù)本身。截至2022年初，河北省新能源汽車(chē)保有量已達(dá)到約27萬(wàn)輛。其中，純電動(dòng)汽車(chē)保有量為約22萬(wàn)臺(tái)，占新能源轎車(chē)總數(shù)的82%。而插電式混合動(dòng)力轎車(chē)保有量為約4.3萬(wàn)臺(tái)，占新能源轎車(chē)總數(shù)的16%。燃料電池汽車(chē)保有量為約0.7萬(wàn)輛，占新能源汽車(chē)總量的2%。就其占比而言，純電動(dòng)汽車(chē)依然是中國(guó)我省新能源車(chē)市場(chǎng)的主力軍。與之相應(yīng)，我省共建有電動(dòng)汽車(chē)充電樁3.4萬(wàn)個(gè)，車(chē)樁占比接近為2:1，低于政府規(guī)劃1:1的標(biāo)準(zhǔn)，可見(jiàn)推出的充電樁存在巨大的缺口。

1 推動(dòng)河北省新能源汽車(chē)充電樁的建設(shè)背景

我國(guó)政府在大力推動(dòng)新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也在積極指導(dǎo)和推動(dòng)汽車(chē)充電樁行業(yè)發(fā)展，并密集出臺(tái)了一批與車(chē)輛及充電樁相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展規(guī)劃。2020年，新能源車(chē)輛及充電設(shè)施將被納入我國(guó)七大“新基建”領(lǐng)域之一，《2020年政府工作報(bào)告》中也強(qiáng)調(diào)“增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車(chē)，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。2022年1月，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出到“十四五”期末，使我國(guó)的汽車(chē)充電設(shè)施服務(wù)水平明顯提升，基本形成了適度超前、分配均衡、智能便捷的現(xiàn)代化汽車(chē)充電設(shè)施體系，將能夠解決我國(guó)大約2000萬(wàn)個(gè)的汽車(chē)充電需求。

2022年，河北省發(fā)改委頒布的《關(guān)于加快提升充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》，將針對(duì)目前全省充電設(shè)施運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，全面提升充電公共服務(wù)保障能力，以促進(jìn)新能源我國(guó)市場(chǎng)和汽車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展?！秾?shí)施意見(jiàn)》也指出，“十四五”階段，在全市范圍要最終建立車(chē)樁相隨、換充互濟(jì)、適度超前、分配均衡、智能便捷的充電基礎(chǔ)設(shè)施框架。大部分城市已經(jīng)形成了以兩公里半徑的充電圈基；在高速公路的休息站快速充電樁已經(jīng)達(dá)到了全覆蓋；省級(jí)的充電汽車(chē)綜合服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用的推廣，充電樁的運(yùn)營(yíng)，河北產(chǎn)新能源汽車(chē)連接比例達(dá)到百分之百。到2025年為止，將在每個(gè)城市建設(shè)1個(gè)以上繁華商業(yè)地區(qū)快速充電站，充電基礎(chǔ)設(shè)施要高于停車(chē)位20%的示范事業(yè)。如果想建立新社區(qū)充電站的建設(shè)和設(shè)置條件要按照100%固定停車(chē)位和20%以上公共停車(chē)空間的比例建設(shè)?！笆奈濉逼陂g全省新建公共充電站3.4萬(wàn)個(gè)“十四五”末期，公共充電所數(shù)量已達(dá)10萬(wàn)個(gè)，市場(chǎng)上推廣的新能源汽車(chē)數(shù)量和充電所總數(shù)(包括公共充電所，自有樁等)高于3.5:1的比例可滿足60萬(wàn)至80萬(wàn)輛電動(dòng)車(chē)的充電需求。

2 電動(dòng)汽車(chē)充電樁存在的問(wèn)題

目前河北省充電樁設(shè)施發(fā)展還處于起步階段，總量規(guī)模和服務(wù)能力都遠(yuǎn)不能滿足全社會(huì)需求，供需矛盾突出，成為新能源電動(dòng)車(chē)推廣普及的主要障礙因素之一。隨著新能源汽車(chē)在河北省的加速推廣應(yīng)用，對(duì)充電樁設(shè)施的需求也呈日益增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。當(dāng)前河北省電動(dòng)汽車(chē)充電樁的建設(shè)主要存在以下主要問(wèn)題：

2.1 電動(dòng)汽車(chē)充電樁數(shù)量較少且充電速度較慢慢

電動(dòng)汽車(chē)充電樁總量不夠大是限制了其業(yè)務(wù)開(kāi)展的最主要原因，到目前為止，充電樁總量還是與日益增長(zhǎng)的需求量并不相符。到了二零二零年四月之前，已經(jīng)有信息表明，目前河北省的充電樁有3.5萬(wàn)部，其中快充樁有2.5萬(wàn)部，而慢充樁則僅一萬(wàn)部。而在所有公用電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施中，充滿時(shí)間長(zhǎng)、但充滿速度慢的交流充電設(shè)施，所占的比例達(dá)到58.56%。充電設(shè)施的數(shù)量較少并且充電的速度很慢，是電動(dòng)汽車(chē)充電樁實(shí)際使用的兩個(gè)基本問(wèn)題所在。

2.2 充電樁接口兼容性較差

充電樁的建設(shè)步伐雖然正在逐步加快中，但由于充電樁接口可靠性缺陷而形成的“充電難”問(wèn)題，遠(yuǎn)不只是用戶的“心頭之患”，但這也在一定程度上束縛著新能源汽車(chē)的實(shí)際使用效益。充電設(shè)施接口的不統(tǒng)一的最主要原因之一，便是各大新能源公司內(nèi)部在車(chē)輛充電問(wèn)題上的“各自為政”。在新能源汽車(chē)賽道，充電樁是品牌的“自留地”，而不同產(chǎn)品的新能源汽車(chē)公司內(nèi)部為了建立市場(chǎng)壁壘與產(chǎn)品的區(qū)分，在充電樁設(shè)置方面也存在著矛盾和差距，從公司內(nèi)部的角度上考慮是無(wú)可厚非的。由于車(chē)輛型號(hào)不同，而且因?yàn)樽陨碓O(shè)計(jì)也存在問(wèn)題，即使汽車(chē)插頭和插座大小能夠滿足需求，也有可能存在無(wú)法充電的情況出現(xiàn)。

2.3 充電樁分布不均

就全國(guó)的公共充電設(shè)施地域分布情況來(lái)說(shuō)，全國(guó)公共充電設(shè)施主要分布在中國(guó)東部與中部地區(qū)的區(qū)域，其中全國(guó)前十省市使用的公共充電設(shè)施所占的份額已超過(guò)了73%，而東北地區(qū)和中西部區(qū)域的公共充電設(shè)施總量則相對(duì)不足。從河北省充電樁分布來(lái)看，只在少數(shù)城市有較多的充電樁，而這些充電樁也主要集中在市區(qū)，偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)則數(shù)量非常少。新能源汽車(chē)充電樁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特別激烈。在這種情況下，充電樁嚴(yán)重分布不均的問(wèn)題也仍然未得到解決，大多數(shù)新能源汽車(chē)車(chē)主用地圖尋找充電樁時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)市中心充電樁過(guò)于密集，到郊外就難以找到充電樁，此種找充電樁的方法不僅會(huì)浪費(fèi)許多時(shí)間，也會(huì)導(dǎo)致無(wú)法提升充電效率，不僅給用戶帶來(lái)很多不便的因素，還會(huì)造成比較嚴(yán)重的浪費(fèi)資源現(xiàn)象。

2.4 部分充電樁設(shè)施老舊，有自燃風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)在我國(guó)充電樁質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)都不是強(qiáng)制性的，消防安全等標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各個(gè)運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)高低、監(jiān)管能力的不同，因此就導(dǎo)致了一部分充電樁存在了安全隱患。為了節(jié)約時(shí)間，現(xiàn)在市面上充電樁一般都采用大功率、高電壓的充電模式，但是電動(dòng)汽車(chē)電池很難承受較大功率充電，就增加了充電樁冒煙、起火、漏電的風(fēng)險(xiǎn)；充電樁的周?chē)话闶菦](méi)有工作人員輪班職守的，車(chē)主都是個(gè)人獨(dú)自操作，這就很大程度上導(dǎo)致了安全監(jiān)督的缺乏和安全防護(hù)措施的實(shí)施，從而引起安全問(wèn)題?，F(xiàn)在，充電樁的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)很大程度上壓低了企業(yè)的利潤(rùn)，就導(dǎo)致疏忽管理，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督部門(mén)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)維護(hù)組織，設(shè)備陳舊沒(méi)人維修，經(jīng)常出現(xiàn)充電樁自燃的現(xiàn)象。

2.5 充電樁收費(fèi)較為昂貴

之所以很多用戶選擇新能源汽車(chē)，其原因是因?yàn)樾履茉雌?chē)比燃油汽車(chē)價(jià)格平時(shí)消耗產(chǎn)生的費(fèi)用更低，就可以很大程度上節(jié)約車(chē)輛使用費(fèi)用。但是現(xiàn)實(shí)情況是，河北省新能源汽車(chē)在更換電瓶時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生很高的費(fèi)用，而且許多充電樁收費(fèi)也較高存在不合理水平。目前人們比較使用普遍的充電樁方式作為舉例說(shuō)明，充電收費(fèi)與服務(wù)費(fèi)用之間的比率大約在2:1左右，加起來(lái)需要每度電量約1.5元人民幣，同時(shí)由于新能源用戶在充值的過(guò)程中還會(huì)根據(jù)時(shí)間長(zhǎng)短繳納停車(chē)費(fèi)，而這也使得為了充一次電要支付兩次費(fèi)，所以實(shí)際電耗和油費(fèi)之間所差的數(shù)額不大，而顯得充電樁的收費(fèi)卻明顯貴，因此綜合計(jì)算汽車(chē)的充電成本超出了預(yù)算范圍[2]。

3 加快新能源汽車(chē)充電樁建設(shè)及優(yōu)化的對(duì)策建議

綜合以上問(wèn)題分析，為提升用戶滿意度，進(jìn)一步規(guī)范河北省新能源汽車(chē)的建樁布局規(guī)劃，建設(shè)用戶更加滿意的充電樁，就需要緊密結(jié)合新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的戰(zhàn)略部署和總體目標(biāo)統(tǒng)籌考慮。因此，本文從以下五個(gè)方面提出對(duì)策建議。

3.1 增加新能源汽車(chē)充電樁的數(shù)量

要想建設(shè)用戶滿意的充電樁，最先要解決的就是充電樁數(shù)量問(wèn)題，河北省有關(guān)部門(mén)可以推出相關(guān)的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的企業(yè)建設(shè)和規(guī)范充電樁，與此同時(shí)也要給予相應(yīng)的資金扶持，使企業(yè)能夠研發(fā)出更加耐用和環(huán)保的新能源充電樁。在充電樁的安置問(wèn)題上也要改變思路，不一定要選擇集中安置。比如，可在地下停車(chē)位設(shè)置自主收費(fèi)點(diǎn)，可以設(shè)置在相對(duì)繁華的停車(chē)位段，這些措施將會(huì)為新能源車(chē)使用提供極大方便。

3.2 增加充電合理布局提升插口兼容性

一輛新能源汽車(chē)能否兼容適配全國(guó)各類充電設(shè)施，是決定車(chē)主能否獲得最佳用車(chē)體驗(yàn)的關(guān)鍵，標(biāo)準(zhǔn)一旦制定，就要切實(shí)推廣和落實(shí)。第一，充電樁必須想辦法做到根據(jù)使用環(huán)境的不同，以及設(shè)備的差異、容量的不同才能應(yīng)用于各種情況；第二，充電樁接口必須要朝著統(tǒng)一的方向推進(jìn)，因?yàn)楫?dāng)前日本也已和中國(guó)簽訂了協(xié)議，將開(kāi)始投放并應(yīng)用于超級(jí)接口，而這種舉動(dòng)也將標(biāo)志著，在未來(lái)本省的充電接口將會(huì)朝著與國(guó)際國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化方向進(jìn)行發(fā)展，也將會(huì)促進(jìn)河北省內(nèi)充電樁接口的整合。目前，運(yùn)營(yíng)商和有關(guān)企業(yè)還要探索更為安全的充電方式和研發(fā)更為統(tǒng)一的充電接口，這都需要全產(chǎn)業(yè)鏈一起探索。

3.3 優(yōu)化新能源汽車(chē)充電樁覆蓋率

規(guī)范充電樁建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，逐步增加公園、小區(qū)和商場(chǎng)的充電樁覆蓋率，加快非市中心和郊區(qū)的充電樁增加建設(shè)。綜合考慮、合理布局河北省城市公共充電樁的建設(shè)，對(duì)于偏遠(yuǎn)郊區(qū)和城鎮(zhèn)的充電網(wǎng)絡(luò)，要合理優(yōu)化充電樁區(qū)域布局;對(duì)于高速公路充電樁和加油站等設(shè)施周?chē)瑧?yīng)主要使用直流充電和換電服務(wù)，以此提高道路通行效率，重新規(guī)劃新能源汽車(chē)充電服務(wù)，鼓勵(lì)各地出臺(tái)相關(guān)建設(shè)和補(bǔ)貼政策，提高公用充電樁運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。比如在郊區(qū)和老舊小區(qū)設(shè)立共享充電樁，將閑置資源對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)共享充電的方式來(lái)滿足車(chē)主要求，能夠較大地提升私樁的利用率，為私樁樁主帶來(lái)收益的同時(shí)，還能節(jié)約充電成本。新小區(qū)則要做到高標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留充電樁建設(shè)空間，如果小區(qū)充電樁數(shù)量不能滿足業(yè)主實(shí)際需求，可以考慮建立道路充電樁[3]。

3.4 落實(shí)安全責(zé)任，完善安全管理

新能源汽車(chē)充電所引發(fā)的自燃事故不再少數(shù)。事件的增多引起了越來(lái)越多人對(duì)于充電站安全問(wèn)題的關(guān)注，充電樁不僅要加快充電速度，而且也要很大程度上減少因充電帶來(lái)的發(fā)熱現(xiàn)象。目前很多公司在高速充電的設(shè)計(jì)上都很難實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合，所以，在保證企業(yè)利益和消費(fèi)者安全性的情況下，企業(yè)增加對(duì)高速充電芯片的投資，同時(shí)做到更科學(xué)的規(guī)范充電設(shè)施的安裝應(yīng)用，比如，當(dāng)天氣相對(duì)涼快時(shí)就可以選擇高速充電的方法，因?yàn)檫@樣充電時(shí)產(chǎn)生的熱量也就可以被冷空氣所降低。在氣候較為酷熱下如果仍然采用快速充電措施將會(huì)為充電設(shè)施提供很多熱量，此外，酷熱的室外條件會(huì)對(duì)設(shè)備造成很大的安全隱患，還會(huì)對(duì)它們的電池產(chǎn)生一些損害，所以修建充電設(shè)施的場(chǎng)所中，設(shè)計(jì)者必須根據(jù)地時(shí)的條件加以設(shè)置，為避免外部原因?qū)渤潆娫O(shè)施產(chǎn)生的傷害，必須通過(guò)相應(yīng)的保護(hù)措施加強(qiáng)對(duì)充電設(shè)施自身的防護(hù)。充電樁可以效仿加油站的方式，在充電柱上方搭設(shè)涼棚，從而防止充電樁受到外力而出現(xiàn)損壞[4]。為避免發(fā)生安全事故，還應(yīng)該在公共充電樁周?chē)鷱堎N一定的安全提示，讓電動(dòng)汽車(chē)用戶合理并且規(guī)范使用充電樁。最后，充電樁要設(shè)置相應(yīng)的漏電保護(hù)措施，當(dāng)用戶因?yàn)槭褂貌划?dāng)或者充電樁自身發(fā)生意外時(shí)，自身就立刻切斷電源等措施。必須按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)要求，建立健全以充電基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任為基礎(chǔ)的國(guó)家安全生產(chǎn)責(zé)任體系，并明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)小組，逐步建立國(guó)家安全工作制度。貫徹屬地管理政策，會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)各項(xiàng)技術(shù)監(jiān)管工作深入推進(jìn)，建立健全充電運(yùn)營(yíng)安全保障制度與工作機(jī)制，指導(dǎo)公司切實(shí)履行安全管理職責(zé)[5]。

3.5 完善汽車(chē)收費(fèi)政策，降低車(chē)輛的停車(chē)費(fèi)用

在我國(guó)，目前只有廣西和深圳兩座城市在新能源車(chē)輛充電階段中緩慢普及免費(fèi)停放的措施，深圳市政府則在有關(guān)政府規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)，停止收費(fèi)的前兩小時(shí)內(nèi)不繳納停車(chē)費(fèi)。而廣西則已經(jīng)建立了新能源汽車(chē)的專屬停車(chē)位，并計(jì)劃推行新能源汽車(chē)停車(chē)費(fèi)減免的政策。而針對(duì)于已購(gòu)置新能源汽車(chē)的車(chē)主，河北省政府還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼叻龀执胧?，向?chē)主進(jìn)行貸款優(yōu)惠和停車(chē)費(fèi)優(yōu)惠政策，從而引導(dǎo)更多的人對(duì)新能源車(chē)輛進(jìn)行購(gòu)置，要想切實(shí)緩解新能源車(chē)輛充電困難的情況，河北有關(guān)單位在今后可以借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)并協(xié)商出臺(tái)更符合河北省的措施，對(duì)在停車(chē)場(chǎng)停車(chē)的新能源車(chē)輛用戶實(shí)行免征停車(chē)費(fèi)。另外，政府還可能?chē)L試鼓勵(lì)一些公司和充電服務(wù)平臺(tái)合作，把更多的社會(huì)公用停車(chē)位引入其合作單元，并共同協(xié)商減少對(duì)場(chǎng)內(nèi)可充電車(chē)輛的停車(chē)費(fèi)用[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的不斷發(fā)展，新能源汽車(chē)相比燃油汽車(chē)具有更高的環(huán)保意義，現(xiàn)在用戶之所以選擇使用新能源汽車(chē)，是因?yàn)樗某潆妰r(jià)格相比燃油價(jià)格更為低廉。但是在實(shí)際生活上，由于充電樁存在很多了問(wèn)題，因此就導(dǎo)致在接下來(lái)使用過(guò)程中存在了很多麻煩，其中充電樁充電的高昂收費(fèi)、充電速度的不盡相同不能給新能源汽車(chē)用戶帶來(lái)理想的使用感。這說(shuō)明，要推行新能源汽車(chē)，就必須要保證充電樁的質(zhì)量和充電費(fèi)用的合理性。充電樁的建設(shè)和優(yōu)化要保證新能源汽車(chē)用戶的合理化需要，也要保證電樁分布均勻、合理收費(fèi)，對(duì)河北省新能源事業(yè)建設(shè)具有積極意義。

研究依托平臺(tái)：河北地質(zhì)大學(xué)區(qū)域制度研究中心