楊建強(qiáng) 劉麗 楊林 周晶晶 楊浩

摘要：針對競爭性采購裝備承制單位售后服務(wù)不主動不及時效果差的問題，為確保售后服務(wù)監(jiān)督的有效性，本文提出分步結(jié)算法，闡述了其方法背景、設(shè)計思路、實(shí)施流程、需注意的問題，對創(chuàng)新開展競爭性采購合同監(jiān)管工作有一定參考價值。

關(guān)鍵詞：裝備采購；合同監(jiān)管；分步結(jié)算法

隨著我軍裝備建設(shè)水平的提高，裝備采購合同規(guī)范性和約束性日益加強(qiáng)。為降低裝備采購風(fēng)險，需要對裝備采購合同乙方履行過程進(jìn)行監(jiān)管。2018年建立裝備采購合同監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制，2022年發(fā)布《軍隊(duì)裝備采購合同監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，在法規(guī)制度層面明確了裝備采購合同監(jiān)管工作要求。

當(dāng)前裝備領(lǐng)域軍民深度融合，競爭性采購成為絕大多數(shù)的采購策略。很多名不見經(jīng)傳的企業(yè)，經(jīng)過公開的競爭性采購程序獲得裝備承制任務(wù)，和傳統(tǒng)軍工承制單位一同為我軍裝備建設(shè)服務(wù)。在競爭性采購機(jī)制下，承制單位類型多種多樣，采購合同類別多種多樣，作為合同監(jiān)管工作實(shí)施主體，軍事代表如何對競爭性采購合同開展有效監(jiān)管，需要在實(shí)踐中不斷探索。

1競爭性采購裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系簡介

針對當(dāng)前軍事代表在競爭性采購裝備合同監(jiān)管工作中存在的問題和難點(diǎn)，經(jīng)過調(diào)研、分析、總結(jié)和比較借鑒，課題組緊貼任務(wù)實(shí)際創(chuàng)造性地提出了15種單項(xiàng)監(jiān)管方法（追溯歷史法、狀態(tài)核查法、能力評估法、焦點(diǎn)附加法、動態(tài)更替法、多項(xiàng)選擇法、節(jié)點(diǎn)激勵法、聯(lián)合監(jiān)管法、負(fù)面清單法、告知承諾法、隨機(jī)抽查法、三方審計法、用戶告知法、分步結(jié)算法、交叉評價法）和5種系統(tǒng)監(jiān)管方法（分級監(jiān)管法、分類監(jiān)管法、分階段監(jiān)管法、分層次監(jiān)管法、分模式監(jiān)管法）構(gòu)建的合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系，確保了以質(zhì)量為核心的合同監(jiān)管工作的創(chuàng)新開展。本文介紹單項(xiàng)監(jiān)管方法之分步結(jié)算法。

2 分步結(jié)算法的提出背景

科研合同配套產(chǎn)品是交付給總體廠，主機(jī)產(chǎn)品一般不交付部隊(duì)，除了科研生產(chǎn)交叉情形外；訂購合同裝備（含配套產(chǎn)品）則最終交付給部隊(duì)。對于批量較大、價值較高的訂購合同，售后服務(wù)保障開展的比較及時和有效，對于批量較小、特別是對于軍選民產(chǎn)品的小量采購，類似于“一錘子買賣”，尤其是剛進(jìn)入裝備承制領(lǐng)域初期規(guī)模較小的初創(chuàng)企業(yè)，售后服務(wù)體系不夠完備，如果訂單較小，售后服務(wù)的動力不足，即便勉強(qiáng)開展，售后服務(wù)的工作質(zhì)量大打折扣。若再加上產(chǎn)品本身有質(zhì)量問題或者缺陷，為處理質(zhì)量問題會耗費(fèi)較大的精力、時間和經(jīng)濟(jì)成本，承制單位售后服務(wù)的主動性和現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾可能會進(jìn)一步加劇。

對于某軍種裝備訂貨較多的承制單位，對該軍種裝備售后服務(wù)保障的要求和特點(diǎn)比較熟悉，對于通過競爭性采購方式取得其他軍種裝備訂單的該軍種裝備為主的承制單位，對于不同軍種使用部隊(duì)的售后服務(wù)的需求區(qū)別沒有仔細(xì)識別，可能存在售后服務(wù)不夠精準(zhǔn)、部隊(duì)需要的服務(wù)沒有完全跟上，比如海軍裝備的售后服務(wù)主要依托于海港或者海軍基地，基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，各種科研試驗(yàn)設(shè)備齊全，售后服務(wù)工作開展較為順利，但對于遍布天南海北的陸軍部隊(duì)，機(jī)動式集訓(xùn)和野外訓(xùn)練較為普遍，且經(jīng)常有換防移防、裝備調(diào)轉(zhuǎn)等，在這種情況下的售后服務(wù)，需要配備較多的設(shè)備儀器和備品備件，且要面對惡劣的使用環(huán)境，順利開展售后保障就較為困難。

3分步結(jié)算法的設(shè)計思路

基于以上考慮，為確保售后服務(wù)監(jiān)督的有效性，考慮采取售后服務(wù)和裝備經(jīng)費(fèi)支付相關(guān)聯(lián)的思路，依據(jù)服務(wù)評價效果來結(jié)算裝備經(jīng)費(fèi)，用于解決承制單位售后服務(wù)不主動不及時效果差的問題。

方法內(nèi)容：采取最直接的經(jīng)濟(jì)手段，承制單位在質(zhì)保期內(nèi)必須完成合同約定的售后技術(shù)服務(wù)后，才能結(jié)算全部合同款，從而激發(fā)承制單位主觀能動性，確保全壽命周期裝備質(zhì)量管理效果，也成為軍事代表售后服務(wù)監(jiān)督的有力抓手。

開展方式：軍代室對年度售后服務(wù)進(jìn)行確認(rèn)。

開展時機(jī)：產(chǎn)品交付后質(zhì)保期內(nèi)的每個年度。

4分步結(jié)算法的實(shí)施流程

可分為結(jié)算合同初始尾款、開展年度售后服務(wù)、軍代室確認(rèn)、結(jié)算合同年度款、完成全部結(jié)算5個步驟。

結(jié)算合同初始尾款：合同簽訂后至交付驗(yàn)收合格，裝備主管機(jī)關(guān)的財務(wù)部門依據(jù)合同約定的比例分別給承制單位結(jié)算預(yù)付款、進(jìn)度款、初始尾款。

開展年度售后服務(wù)：承制單位建立健全售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定售后服務(wù)工作計劃，根據(jù)合同要求開展維護(hù)保養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、巡檢巡修、故障排除、問題處置等年度售后技術(shù)服務(wù)，用戶在相應(yīng)售后服務(wù)單據(jù)上簽字蓋章。

軍代室確認(rèn)：承制單位提交用戶簽字蓋章的年度現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)單、技術(shù)培訓(xùn)單等售后服務(wù)單據(jù)，軍代室對照合同要求對承制單位年度售后技術(shù)服務(wù)的有效性、規(guī)范性、完整性進(jìn)行確認(rèn)。

結(jié)算合同年度款：根據(jù)軍事代表室的確認(rèn)結(jié)果，裝備經(jīng)費(fèi)支付部門結(jié)算合同年度款。

完成全部結(jié)算：承制單位在產(chǎn)品質(zhì)保期內(nèi)完成合同規(guī)定的所有售后技術(shù)服務(wù)，裝備經(jīng)費(fèi)支付部門完成全部結(jié)算。

5需要注意的問題

此方法可納入售后服務(wù)監(jiān)督的范疇，且需要上級機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)或相關(guān)政策支持。

此方法的實(shí)施需要以合同條款約定為前提，合同中須規(guī)定年度開展的技術(shù)服務(wù)內(nèi)容和結(jié)算比例。比如產(chǎn)品驗(yàn)收合格后結(jié)算85%，交付后質(zhì)保期5年內(nèi)，每年度完成售后技術(shù)服務(wù)后再結(jié)算3%。

6結(jié)論

作為競爭性采購裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系的第十四種單項(xiàng)監(jiān)管特性方法，分步結(jié)算法適用于售后服務(wù)監(jiān)督工作。此方法通過采用售后服務(wù)結(jié)果和裝備經(jīng)費(fèi)支付相關(guān)聯(lián)的手段，激發(fā)承制單位為用戶售后服務(wù)的主觀能動性，從而提高合同監(jiān)管質(zhì)效。

（作者單位：楊建強(qiáng)、楊林、周晶晶、楊浩，陸軍裝備部駐武漢地區(qū)軍事代表局；劉麗，陸軍步兵學(xué)院）