胡遲

2023年是我國經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)三年新冠病毒感染疫情之后的調(diào)整、復(fù)蘇之年。從上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇走向常態(tài)化的過程并非一帆風(fēng)順。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到短周期內(nèi)需求因素的制約，實(shí)際的復(fù)蘇過程慢于事前的預(yù)期，但從整體看，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇符合“穩(wěn)中求進(jìn)”的路徑構(gòu)想。

一、中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長

2023年，我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷三年疫情之后進(jìn)入復(fù)蘇增長的通道。與一般周期性復(fù)蘇不同，本輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇既有經(jīng)濟(jì)走勢上揚(yáng)的過程，也包含受新冠病毒感染疫情影響的各個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的內(nèi)容。因此，這種復(fù)蘇的過程比傳統(tǒng)周期下的恢復(fù)性增長要更長、更深、路徑更復(fù)雜。從實(shí)際發(fā)生過程看，上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也的確反映出這種特點(diǎn)。

從一季度的數(shù)據(jù)看，宏觀經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好的勢頭明顯。GDP同比增長4.5%，固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，同比增長5.1%。一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是服務(wù)業(yè)恢復(fù)向好成為一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出亮點(diǎn)。在防疫政策調(diào)整之后，接觸型服務(wù)業(yè)增長較快。一季度，服務(wù)業(yè)增加值同比增長5.4%，比上年四季度加快3.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到69.5%，成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要因素；二是市場銷售較快恢復(fù)，內(nèi)需明顯回升。隨著疫情影響逐步消退，消費(fèi)場景增加，線下聚集型、接觸型消費(fèi)持續(xù)改善，觀影人數(shù)、餐飲業(yè)、旅游出行人數(shù)等都已接近甚至超過2019年水平。各類消費(fèi)多數(shù)保持較好增勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.6%，比去年全年明顯回升。一季度全國居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出同比名義增長6.2%，明顯快于全部居民人均消費(fèi)支出增速。

值得注意的是，進(jìn)入二季度以來，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程并未走出事先預(yù)期的軌跡。需求不足的跡象開始顯現(xiàn)放大，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力逐漸有所減弱，經(jīng)濟(jì)增速呈邊際放緩態(tài)勢。從最新公布的5月數(shù)據(jù)來看，補(bǔ)償性需求帶動(dòng)的服務(wù)業(yè)反彈臨近尾聲，房地產(chǎn)市場降溫、基建投資乏力、信心不足等因素疊加，使5月各項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)大都不及預(yù)期。在此之前，服務(wù)業(yè)是復(fù)蘇率最高的部門。疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段之后，線下接觸型、聚集型服務(wù)業(yè)表現(xiàn)極為亮眼。以五一黃金周為例，國內(nèi)居民出行人數(shù)已恢復(fù)至2019年同期的119%，為疫情以來最佳表現(xiàn)。但從另一個(gè)角度看，國內(nèi)旅游收入僅僅恢復(fù)至2019年同期的100.7%，人均支出較2019年下降了15.4%，顯示出居民的消費(fèi)能力與消費(fèi)意愿之間出現(xiàn)了一定背離。從生產(chǎn)指數(shù)看，5月全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長11.7%，較上月回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)月服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)回落1.3個(gè)百分點(diǎn)至53.8%，已降至今年以來最低水平。5月社會(huì)消費(fèi)品零售中的餐飲收入兩年平均增速為3.3%，較上月回落2.1個(gè)百分點(diǎn)，均顯示居民補(bǔ)償性服務(wù)消費(fèi)正逐漸趨于平穩(wěn)。

再從需求端看，三駕馬車均出現(xiàn)乏力情形。5月按美元計(jì)出口同比為-7.5%。持續(xù)加息背景下全球經(jīng)濟(jì)走弱，出口價(jià)格持續(xù)回落，以及去年同期基數(shù)抬升等因素，共同為出口施加了巨大壓力。1—5月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長4.0%，低于1—4月的4.7%，且已降至2021年初以來最低水平。投資的三大支柱中，基建投資、制造業(yè)投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資均出現(xiàn)增速放緩。此前最具活力的民間投資增速降至-0.1%，非疫情時(shí)段首次出現(xiàn)負(fù)增長，顯示出民間資本的信心尚待恢復(fù)。5月社會(huì)消費(fèi)品零售同比增長12.7%，較上月回落5.7個(gè)百分點(diǎn)；環(huán)比增長0.42%，較3—4月有所加快，但仍低于歷史同期均值0.8%，顯示出消費(fèi)動(dòng)能仍有待企穩(wěn)，這與失業(yè)率升高導(dǎo)致的消費(fèi)能力受損，以及疤痕效應(yīng)影響下的加杠桿意愿薄弱等因素密不可分。與此同時(shí)，5月M2和社融增速雙雙回落，顯示實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求不足、PPI降幅擴(kuò)大、核心CPI增速放緩等，都使得穩(wěn)增長的必要性進(jìn)一步增強(qiáng)。

4月28日，中共中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的，內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，需求仍然不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的阻力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍需要克服不少困難挑戰(zhàn)。實(shí)際上，中央政治局會(huì)議已經(jīng)看到了我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的艱巨性與復(fù)雜性，不可能像一般預(yù)想的那樣既是快速，又是單邊上揚(yáng)的軌跡。

從經(jīng)濟(jì)增長的一般規(guī)律看，經(jīng)濟(jì)增長在放緩后要再次啟動(dòng)，本身就不是一個(gè)“一蹴而就”的過程。三年疫情影響了居民的就業(yè)與收入，企業(yè)的投資與經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的配置。因此，需求復(fù)蘇與供給復(fù)蘇不可避免地在時(shí)間上和速度上存在錯(cuò)位。直接的影響就是供給恢復(fù)的速度相對(duì)加快，但消費(fèi)、投資的恢復(fù)進(jìn)程卻沒有達(dá)到預(yù)期的速度。例如，社會(huì)消費(fèi)品零售總額雖然上漲了18.4%，但是銷售收入同比只達(dá)到了2019年的95%左右。雖然貨幣供應(yīng)鏈一再創(chuàng)新高，但是投資需求沒有跟上來，物價(jià)水平也在持續(xù)回落。出現(xiàn)這種矛盾現(xiàn)象很重要的一個(gè)原因是經(jīng)濟(jì)主體的資產(chǎn)負(fù)債表在三年疫情之后進(jìn)行收縮性的調(diào)整，比如居民的資產(chǎn)負(fù)債表，大量的居民沒有按常規(guī)購買房地產(chǎn)，房價(jià)下降的壓力還很大。第二個(gè)重要原因是從資產(chǎn)負(fù)債表來看，大量的資金的確流向了企業(yè)和居民，轉(zhuǎn)換成了存款以及為避險(xiǎn)而采取的資產(chǎn)轉(zhuǎn)換，而沒有轉(zhuǎn)換成資產(chǎn)消費(fèi)。

比較而言，今年以來經(jīng)濟(jì)走勢的變化，也帶動(dòng)了宏觀調(diào)控政策的相應(yīng)調(diào)整。一季度數(shù)據(jù)發(fā)布后，決策層保持了觀望態(tài)度，暫時(shí)并未出臺(tái)新的穩(wěn)增長政策。這在政策導(dǎo)向上表現(xiàn)為，一是中央政治局會(huì)議在重點(diǎn)工作部署方面優(yōu)先強(qiáng)調(diào)的是“加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，其次才強(qiáng)調(diào)“恢復(fù)和擴(kuò)大需求是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在”；二是央行在一季度貨幣政策委員會(huì)例會(huì)上淡化了“逆周期調(diào)節(jié)”的提法，只強(qiáng)調(diào)“跨周期調(diào)節(jié)”，一季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告要求“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，總量適度，節(jié)奏平穩(wěn)”，相較于去年四季度的“保持貨幣信貸合理平穩(wěn)增長”，力度和節(jié)奏均有回撤；三是今年1—5月財(cái)政支出同比增長5.8%，低于1—2月的7.0%，增速連續(xù)放緩，特別是農(nóng)林水、交通運(yùn)輸?shù)然ㄏ嚓P(guān)投資降幅更為顯著。5月政府債券融資規(guī)模為5571億元，較上年同期少增5011億元，成為社融增速放緩的主要下拉因素，顯示財(cái)政支出進(jìn)度同樣比較克制。不過，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期，特別是5月各項(xiàng)增長指標(biāo)大都指向回落，決策層果斷重啟逆周期調(diào)節(jié)，調(diào)控政策又重新按下快進(jìn)鍵。6月初，央行重提“加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)”“推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合融資成本穩(wěn)中有降”，已經(jīng)吹響了新一輪穩(wěn)增長的號(hào)角。從最新的貨幣政策看，6月13日，央行下調(diào)7天期逆回購利率和SLF利率10個(gè)基點(diǎn)；15日，下調(diào)MLF利率10個(gè)基點(diǎn)；20日，下調(diào)LPR利率10個(gè)基點(diǎn)。

二、確保實(shí)現(xiàn)2023年增長預(yù)期目標(biāo)

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。新一屆政府在“兩會(huì)”上提出今年預(yù)期目標(biāo)是GDP增長 5.0%左右。因?yàn)辄h的二十大明確提出到2035年我國人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，所以必須在提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上長期保持合理經(jīng)濟(jì)增長。今年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)既要考慮到經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的要求，又要考慮到復(fù)雜的外部環(huán)境，不能過度冒進(jìn)。

當(dāng)前，全社會(huì)最為關(guān)心的是，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷三年疫情肆虐的沖擊、干擾后，重新踏上恢復(fù)征程的非常情況下，今年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)能否得以實(shí)現(xiàn)？應(yīng)該說，5%的目標(biāo)值充分考慮了各種與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)的因素。從潛在增長率看，人民銀行2021年3月發(fā)表了一篇工作論文《“十四五”期間我國潛在產(chǎn)出和增長動(dòng)力的測算研究》，對(duì)未來5年的潛在經(jīng)濟(jì)增速做了測算，分別是2021年5.7%、2022年5.5%、2023年5.5%、2024年5.3%、2025年5.1%。

從實(shí)際增速看，受疫情影響，2020年增速為2.3%，2021年增速為8.1%，2022年增速為3.0%。因此，我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)潛在增長率就在5%左右，2020—2022年的平均增速略低于5.0%。因此，5.0%的預(yù)期目標(biāo)具有可實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，考慮到中國經(jīng)濟(jì)的巨大體量及現(xiàn)階段各種不確定因素的影響，并橫向?qū)Ρ仁澜缰饕?jīng)濟(jì)體的增速，5.0%依然是一個(gè)高增長的預(yù)期目標(biāo)值，需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)今年前5 個(gè)月的走勢更加凸顯5.0%預(yù)期目標(biāo)的挑戰(zhàn)性。

從經(jīng)濟(jì)走勢看，雖然經(jīng)濟(jì)增長的恢復(fù)還不及預(yù)期，但一直處于恢復(fù)增長的通道之中。2023年第二季度因經(jīng)濟(jì)恢復(fù)及低基數(shù)因素，成為全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高點(diǎn)，同比增速或超7%，在調(diào)控政策效應(yīng)持續(xù)釋放之后，目前經(jīng)濟(jì)下行的壓力有望緩解，第三、四季度會(huì)承接第二季度的增長態(tài)勢。下半年經(jīng)濟(jì)增速將會(huì)觸底回升。國際上，世界銀行一直看好2023年的中國經(jīng)濟(jì)增長，今年以來，已經(jīng)數(shù)次上調(diào)中國經(jīng)濟(jì)增長的年度預(yù)測值，2023年的1月、4月、6月，世界銀行對(duì)今年中國經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)測值分別為4.3%、5.1%、5.6%，后兩個(gè)預(yù)測值均高于5.0%的預(yù)期目標(biāo)，從外部環(huán)境因素支撐了5.0%預(yù)期目標(biāo)的合理性與可實(shí)現(xiàn)性。世界銀行在6月6日發(fā)布的最新一期《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中表示，2023年全球經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)危險(xiǎn)的狀態(tài)。但中國是全球經(jīng)濟(jì)放緩趨勢下的一個(gè)明顯例外。世界銀行預(yù)計(jì)中國經(jīng)濟(jì)的重新開放正在支撐全球增長。原因之一是中國外貿(mào)的韌性，2023年前5個(gè)月，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值為16.77萬億元，同比增長4.7%。此外，政府專項(xiàng)債的使用逐步落地，自二季度起投資效果逐步顯現(xiàn)，也為全年實(shí)現(xiàn)甚至超越5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)形成助力。

6月16日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的一批政策措施，此次會(huì)議圍繞加大宏觀政策調(diào)控力度、著力擴(kuò)大有效需求、做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)等四個(gè)方面，研究提出了一批政策措施。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，具備條件的政策措施要及時(shí)出臺(tái)、抓緊實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)政策措施的儲(chǔ)備，最大限度發(fā)揮政策綜合效應(yīng)。

按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的基調(diào)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，必須最大限度發(fā)揮政策綜合效應(yīng)。從宏觀政策看，在新形勢下的連續(xù)運(yùn)用要取得應(yīng)有的效果，實(shí)施時(shí)必須注意兩點(diǎn)。

（一）適當(dāng)調(diào)整思路與目標(biāo)

宏觀調(diào)控政策要搭配使用，共同發(fā)力，還必須針對(duì)新的形勢，提升調(diào)控政策的針對(duì)性與有效性。因?yàn)檎{(diào)控政策的連續(xù)運(yùn)用會(huì)出現(xiàn)政策難以持續(xù)實(shí)施與邊際效應(yīng)遞減的情況，從而影響宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行效力。以投資為例，投資一直被用作“三駕馬車”中拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的最直接、最有效、最可行操作的調(diào)控工具。2022年以來，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃再次上馬，大規(guī)模資金再次流入基建領(lǐng)域，投入的增量資金規(guī)模超過4萬億元，稱得上是擴(kuò)大版的4萬億刺激計(jì)劃。2023年至今，信貸和投資寬松政策也并未停歇，前4個(gè)月投放給企業(yè)部門的新增貸款已經(jīng)接近9.7萬億元，超過去年全年投放量的一半，大量資金流向國有企業(yè)及基建領(lǐng)域，但基建投資增速仍未能超過10%。相比之下，2009年開始實(shí)施的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃使得基建投資增速達(dá)到40%以上。現(xiàn)行基建投資政策的連續(xù)運(yùn)用已經(jīng)陷入了低效率陷阱。一方面，是投資的效率在降低，單位產(chǎn)出所需要投入的資金量越來越大。另一方面，是隨著基建項(xiàng)目的逐漸飽和，已經(jīng)找不到那么多基建項(xiàng)目去消耗大量資金了。一個(gè)例證是部分地方政府通過專項(xiàng)債融來建設(shè)資金，卻轉(zhuǎn)而將這些資金挪用于非生產(chǎn)性領(lǐng)域。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該考慮調(diào)整思路了，一是目前用于基建的龐大資金適當(dāng)轉(zhuǎn)投到私營企業(yè)部門，或者直接投入到居民部門；二是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的目標(biāo)要有所聚焦和取舍。如果一方面需要企業(yè)和居民加大負(fù)債和投資，另一方面又需要限制債務(wù)增長，那么宏觀政策就有可能左右互搏，互相消耗。

（二）不斷改善政策執(zhí)行的環(huán)境

從政府方面來說，越是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的不利環(huán)境下，制定實(shí)施宏觀調(diào)控施策時(shí)越要首先考慮改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場條件與外部環(huán)境，便于企業(yè)與居民等各類市場主體改善預(yù)期，提振信心，增加投資與消費(fèi)行為的活躍度，最終提升宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行效力。應(yīng)該說，這個(gè)政策導(dǎo)向也是近年來政策實(shí)施的著力點(diǎn)。

1. 加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

2022年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，從全局和戰(zhàn)略高度為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。從我國當(dāng)前的情況看，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于進(jìn)一步激發(fā)和培育國內(nèi)市場潛力，穩(wěn)住市場主體，增強(qiáng)市場主體活力，擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界。從需求端看，還有利于降低消費(fèi)成本，擴(kuò)大國內(nèi)市場的消費(fèi)容量；另一方面，也有利于消弭內(nèi)部市場阻力，暢通國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，以自身最大的確定性來抵御外部不確定性。

2. 做好降成本重點(diǎn)工作

2023年6月，國家發(fā)展改革委等四部門于13日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于做好2023年降成本重點(diǎn)工作的通知》，提出8個(gè)方面22項(xiàng)任務(wù)。這是繼2016年8月國務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》以來，再次發(fā)布的有關(guān)降成本的專項(xiàng)文件。這些年，各地區(qū)、各部門出臺(tái)了一大批有含金量的降成本舉措，有效激發(fā)了經(jīng)營主體活力，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在當(dāng)前的背景下，部署推動(dòng)降成本工作更有著雪中送炭、添力加火的特殊現(xiàn)實(shí)意義，可以大力支持經(jīng)營主體紓困發(fā)展，最終將助推我國經(jīng)濟(jì)加快實(shí)現(xiàn)整體性恢復(fù)。

總的來看，2023年中國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)進(jìn)入了疫情之后的復(fù)蘇通道。今年以來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況也明顯地表明了這一點(diǎn)。但經(jīng)濟(jì)的重啟是一個(gè)具有復(fù)雜機(jī)理的過程。與經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)相比，市場主體消費(fèi)與投資行為的調(diào)整速度也大都表現(xiàn)滯后。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程中，制約我國經(jīng)濟(jì)增長的兩大不利因素是需求收縮與預(yù)期轉(zhuǎn)弱的“兩重壓力”。接下來，應(yīng)當(dāng)加大宏觀調(diào)控政策的力度，提升政策執(zhí)行的效力，改善市場主體的行為預(yù)期，盡快提升宏觀總需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升、緩解失業(yè)、避免通縮、化解風(fēng)險(xiǎn)，全面實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)。

（作者系國務(wù)院國資委研究中心研究員）