陳鮮鮮 曾文婕

摘? ?要：自2018年啟動新一輪教育改革以來，新加坡以“為生活而學(xué)習(xí)”為理念，以“培養(yǎng)自信的新加坡人”“打造有競爭力的新加坡”和“建設(shè)有凝聚力的社會”為愿景。在行動舉措方面，通過改變評價體系扭轉(zhuǎn)過度強(qiáng)調(diào)成績的取向、調(diào)整編班方式助力學(xué)生差異化個性化發(fā)展、擴(kuò)大錄取名額滿足學(xué)生多樣化升學(xué)需求，實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)自信的新加坡人”；通過推動在職群體終身學(xué)習(xí)、鼓勵全員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快提升國民數(shù)字素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“打造有競爭力的新加坡”；通過加強(qiáng)品格與公民教育、大力支持母語學(xué)習(xí)、全方位保障教育公平，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)有凝聚力的社會”。這些舉措對我國加快建設(shè)教育強(qiáng)國有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：教育強(qiáng)國；新加坡；教育評價改革；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；教育公平

中圖分類號：G51? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.09.008

2018年，新加坡教育部發(fā)布《為生活而學(xué)習(xí)——為我們的學(xué)生在考試成績之外取得成功做準(zhǔn)備》（Learn for Life-Preparing Our Students to Excel Beyond Exam Results）報告，標(biāo)志著新時期教育改革正式啟動。此次教育改革以“為生活而學(xué)習(xí)”為理念，提出了“培養(yǎng)自信的新加坡人”“打造有競爭力的新加坡”和“建設(shè)有凝聚力的社會”三大愿景[1]，成為新時期新加坡建設(shè)教育強(qiáng)國的三大方向。新加坡是世界公認(rèn)的教育強(qiáng)國，分析新加坡最新教育改革的舉措，對我國加快建設(shè)教育強(qiáng)國有一定的借鑒意義。

一、改革教育體系，培養(yǎng)自信的新加坡人

未來社會充滿不確定性，要求人們具備擁抱變化的心態(tài)，即相信自己有能力應(yīng)對不確定性。為此，新加坡教育部提出了“培養(yǎng)自信的新加坡人”的愿景。然而，新加坡自1979年開始實(shí)行的分流制度，分別在小學(xué)六年級、初中畢業(yè)和高中畢業(yè)三個階段根據(jù)學(xué)生的考試成績將學(xué)生分入不同層級學(xué)習(xí)不同課程。盡管分流有助于因材施教，但過早分流也會阻礙學(xué)生潛力發(fā)展、影響學(xué)生的自信心，并形成標(biāo)簽化的“鄙視鏈”和社會偏見。為了在考試中取得好成績，學(xué)生不得已而走上應(yīng)試化道路，造就了龐大的課外補(bǔ)習(xí)產(chǎn)業(yè)。激烈的教育競爭，導(dǎo)致了嚴(yán)重的學(xué)業(yè)焦慮和社會焦慮[2]。經(jīng)合組織2015年關(guān)于學(xué)生幸福感的報告顯示，70%的新加坡學(xué)生表示“即使為考試做好了充分準(zhǔn)備，也感到非常焦慮”，高于57%的平均水平[3]。經(jīng)合組織2018年的數(shù)據(jù)顯示，新加坡學(xué)生的怕輸指數(shù)（index of fear of failure）明顯高于經(jīng)合組織平均水平[4]。鑒于此，為了“培養(yǎng)自信的新加坡人”，有必要對教育體系進(jìn)行改革。

（一）改變評價體系，扭轉(zhuǎn)過度強(qiáng)調(diào)成績的取向

為了改變?nèi)鐣Τ煽冞^度關(guān)注的情況，新加坡教育改革首先從評價體系入手，采取了如下措施。

1.減少考試次數(shù)

為了降低對考試的過分關(guān)注，新加坡教育部逐步減少考試次數(shù)：自2019學(xué)年起，取消小學(xué)一、二年級各項考試和中學(xué)一年級的年中考試；自2019至2021學(xué)年起，逐步取消小學(xué)三年級與五年級、中學(xué)三年級的年中考試[1]；自2023學(xué)年起，取消中小學(xué)所有年級的年中考試。取消年中考試預(yù)計可以騰出3周課時，使教師有更多時間采取多元教學(xué)法，鼓勵學(xué)生自主學(xué)習(xí)并培養(yǎng)21世紀(jì)素養(yǎng)，如創(chuàng)新思維、適應(yīng)能力和跨文化能力等[5]。改革之后，小學(xué)一二年級沒有考試，所有中小學(xué)沒有年中考試，學(xué)生壓力大大減輕。新加坡教育部希望通過這種改變讓學(xué)生探索學(xué)習(xí)的樂趣，激發(fā)潛能。

2.改變成績單

為了弱化對成績的過度關(guān)注，鼓勵學(xué)生專注于個人發(fā)展，新加坡對學(xué)生成績單做出如下改變：一是用“整體發(fā)展情況”（Holistic Development Profile，HDP）作為成績單，不再顯示與成績排名相關(guān)的信息[1]，如學(xué)生的班級排名與學(xué)校排名、最高分和最低分、不合格科目標(biāo)記、科目平均成績、科目總體成績等；二是對于取消考試的小學(xué)一二年級，成績單將以定性評語呈現(xiàn)，內(nèi)容包括學(xué)生的道德品性、價值觀、參與課外活動和社區(qū)活動的情況；三是對于保留年終考試的年級（三年級及以上），成績單仍以量化方式呈現(xiàn)，但會將分?jǐn)?shù)四舍五入為整數(shù)形式[6]。

3.調(diào)整獎勵方式

新加坡教育部也改變了獎勵方式，把獎項分為學(xué)術(shù)性和非學(xué)術(shù)性兩類。以小學(xué)為例，學(xué)術(shù)性獎項有教育儲蓄獎學(xué)金（Edusave Scholarship）、教育儲蓄優(yōu)異獎學(xué)金（Edusave Merit Bursary），以學(xué)業(yè)表現(xiàn)作為評獎標(biāo)準(zhǔn)。非學(xué)術(shù)性獎勵有三種，分別是教育儲蓄品德獎（Edusave Character Award），教育儲蓄成就、良好領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)獎（Edusave Award for Achievement， Good Leadership and Service），教育儲蓄良好進(jìn)步獎（Edusave Good Progress Award），以個人品德、領(lǐng)導(dǎo)力、社區(qū)服務(wù)能力、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)進(jìn)步等非學(xué)術(shù)性指標(biāo)為評獎標(biāo)準(zhǔn)。兩類獎項的獎金額度相當(dāng)，且非學(xué)術(shù)性獎項的數(shù)量多于學(xué)術(shù)性獎項。

4.調(diào)整小學(xué)離?？荚囋u分系統(tǒng)

新加坡小學(xué)離?？荚嚕≒rimary School Leaving Examination，PSLE）評分系統(tǒng)調(diào)整前，采用的是T-score計算方法，由于這種計算方式過于精細(xì)，導(dǎo)致了分分必追、過度競爭的問題[7]。為此，新加坡教育部自2021年開始使用新的評分系統(tǒng)——積分等級（Achievement Level，AL）代替T-Score。這種評分系統(tǒng)把每個科目從高到低分為八個級別（AL1-AL8），每個級別都有對應(yīng)的原始成績分?jǐn)?shù)區(qū)間，AL1為最優(yōu)等級（見表1）。

這樣，學(xué)生小學(xué)離校考試四科的總成績將是各科等級之和，介于4～32之間，數(shù)字越小說明成績越好，積分在同一個等級的學(xué)生將有同樣的機(jī)會報考同一類學(xué)校，從而降低家長和學(xué)生對成績的過度關(guān)注。

（二）調(diào)整編班方式，重視差異化、個性化發(fā)展

為了改善因分流帶來的學(xué)生“標(biāo)簽化”現(xiàn)象，同時增進(jìn)不同背景學(xué)生之間的交流，新加坡教育部在中學(xué)推行科目編班制（Subject-Based Banding），并計劃于2024年在所有中學(xué)推行全面科目編班制（Full Subject-Based Banding，F(xiàn)SBB）[9]。

全面科目編班是在以科目為單位進(jìn)行分班的基礎(chǔ)上，把學(xué)校課程分為“共同科目”和“學(xué)術(shù)科目”，再將學(xué)術(shù)科目分為G1、G2、G3三個組別，難度依次增加，教育部根據(jù)小學(xué)離?？荚嚦煽儗W(xué)生分入不同的學(xué)術(shù)科目組別[10]。學(xué)生在入學(xué)時被分入混合班級，每個班級有不同能力的學(xué)生，同班同學(xué)約有三分之一的時間一起上藝術(shù)、品格與公民教育、設(shè)計與技術(shù)、食品和消費(fèi)者、音樂、體育這六門共同科目，學(xué)術(shù)科目則按照科目及組別分班教學(xué)。

需要說明的，分配學(xué)術(shù)科目組別不會影響學(xué)生的中學(xué)經(jīng)歷，學(xué)校會保留五年制，讓學(xué)生有機(jī)會在五年內(nèi)完成學(xué)業(yè)。同時，考慮到學(xué)生的優(yōu)勢各異，學(xué)生可以選擇修讀級別更高或更低的科目，且不要求所有科目難度一致[10]，即學(xué)生可以同時選擇G1難度的數(shù)學(xué)和G3難度的科學(xué)。這樣一來，每個學(xué)生都可以根據(jù)自己的速度學(xué)習(xí)，既有利于教師因材施教，也能增進(jìn)不同背景學(xué)生之間的交流。

全面科目編班制旨在開發(fā)多種途徑促進(jìn)學(xué)生差異化、個性化發(fā)展，發(fā)揮不同學(xué)生的學(xué)科優(yōu)勢及天賦，幫助他們建立起“為生活而學(xué)習(xí)”的信心與動力。據(jù)新加坡媒體報道，實(shí)施科目編班制的反饋良好，80%的被調(diào)查者表示該制度幫助他們發(fā)展了強(qiáng)項，增加了中學(xué)后的選擇，并非常喜歡與來自不同班級和背景的學(xué)生進(jìn)行交流[11]。

（三）擴(kuò)大錄取名額，滿足學(xué)生多樣化升學(xué)需求

為了識別更多樣化的學(xué)習(xí)者，中學(xué)后教育的招生方式不再受分流限制，而是取決于學(xué)生在不同學(xué)科上的表現(xiàn)，使學(xué)生有了更多升學(xué)選擇。

1.增加理工學(xué)院錄取名額

改革前，理工學(xué)院預(yù)科班主要招收符合條件的普通（學(xué)術(shù)）學(xué)生。計劃自2028年起，其招生范圍將會擴(kuò)大到學(xué)習(xí)G3科目的學(xué)生，預(yù)計每年接收的學(xué)生人數(shù)將會從目前的1700人增加到2600人。此外，自2026年起，理工學(xué)院將開始采用基于學(xué)科群的招生方法（cluster-based admissions），進(jìn)入預(yù)科班后，學(xué)生可以根據(jù)興趣選擇所屬學(xué)科群的專業(yè)文憑課程，一年后再選擇具體專業(yè)，使學(xué)生有時間探索自己的職業(yè)方向，避免盲目選擇專業(yè)。理工學(xué)院目前有三個學(xué)科群，即科學(xué)、設(shè)計及工程與科技，人文與藝術(shù)，媒體與商業(yè)。

2.擴(kuò)大工藝教育學(xué)院招生名額

工藝教育學(xué)院主要通過擴(kuò)增“工作—學(xué)習(xí)文憑”（Work-Study Diplomas，WSDips）及“技術(shù)文憑”（Technical Diploma，TDs）擴(kuò)大招生名額，采用學(xué)徒制，面向擅長動手操作的學(xué)生。“工作—學(xué)習(xí)文憑”專業(yè)還安排學(xué)生從事與其學(xué)科相關(guān)的工作，使他們能夠通過結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)計劃加強(qiáng)技能。截至2023年，工藝教育學(xué)院已經(jīng)推出40個“工作—學(xué)習(xí)文憑”專業(yè)。未來，“技術(shù)文憑”專業(yè)也將從3個增加到6個，預(yù)計可以提供1400個招生名額。據(jù)了解，目前已有1600多名學(xué)生從工藝教育學(xué)院畢業(yè)，并找到了與理工學(xué)院畢業(yè)生薪資水平相當(dāng)?shù)墓ぷ鱗12]。

二、提升國民素養(yǎng)，打造有競爭力的新加坡

新加坡十分重視通過教育開發(fā)人力資本以提升國家競爭力。此次教育改革，順應(yīng)社會對終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和數(shù)字素養(yǎng)的需求，著力提升全民素養(yǎng)，力圖借此繼續(xù)保持國家的競爭優(yōu)勢。

（一）推動在職群體終身學(xué)習(xí)

新加坡教育部于2015年推出了一項全國范圍的終身學(xué)習(xí)項目——“技能創(chuàng)前程”（SkillsFuture Singapor），該項目由政府發(fā)起、企業(yè)參與，致力于共同推動在職群體終身職業(yè)技能培訓(xùn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持國家競爭力。為此，新加坡教育部提出了五項關(guān)鍵舉措[13]。

一是加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，立足行業(yè)開展培訓(xùn)，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。計劃在2025年之前，與40家龍頭企業(yè)合作，助力4000家中小企業(yè)發(fā)展。二是提高企業(yè)人員在職學(xué)習(xí)能力。在高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)立更多國家職場學(xué)習(xí)卓越中心（National Centre of Excellence for Workplace Learning），計劃到2025年，幫助1200家企業(yè)提升內(nèi)部培訓(xùn)能力，從而幫助企業(yè)人員實(shí)現(xiàn)在職學(xué)習(xí)。三是擴(kuò)大“工作—學(xué)習(xí)”規(guī)模。新加坡教育部與雇主、高等教育機(jī)構(gòu)或其他教育機(jī)構(gòu)共同制定和實(shí)施計劃，旨在加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容與行業(yè)需求的聯(lián)系，就行業(yè)相關(guān)技能對畢業(yè)生進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們快速入行。計劃到2025年，將在職學(xué)習(xí)計劃錄取名額增加到5000人。四是促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。為鼓勵在職人群參與培訓(xùn)，新加坡教育部加大財政補(bǔ)助。例如，2020年12月31日向25歲及以上年齡新加坡公民的“技能創(chuàng)前程”賬戶發(fā)放500新元補(bǔ)貼，有效期五年，鼓勵新加坡人及時采取行動學(xué)習(xí)新技能。“技能創(chuàng)前程”官網(wǎng)提供關(guān)于新加坡產(chǎn)業(yè)、教育體系、企業(yè)等信息，以幫助培訓(xùn)者確定參培方向。五是加大對職業(yè)中期人群的支持力度。通過不同方式擴(kuò)大再培訓(xùn)計劃，為職業(yè)中期人群提供職業(yè)過渡方案，為40～50歲的新加坡人提供更大支持，從而提升其就業(yè)能力，計劃到2025年該群體支持對象增加到約5500人。為了最大限度地支持職業(yè)中期群體參加培訓(xùn)，將會為所有符合條件人員額外發(fā)放500新元的補(bǔ)貼，有效期至2025年12月31日。自“技能創(chuàng)前程”項目推出以來，2020年，有54萬名個人和1.4萬家企業(yè)參與計劃；到2021年，有超過66萬名個人和2.4萬家企業(yè)從中受益。

（二）鼓勵全員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)新是社會發(fā)展的動力。為促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新加坡政府采取了如下措施。一是成立技能、創(chuàng)新和生產(chǎn)力委員會以推進(jìn)創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展，委員會的使命之一是在新加坡培養(yǎng)創(chuàng)新和終身學(xué)習(xí)文化。二是支持企業(yè)推動創(chuàng)新。例如，2023年，新加坡財政部發(fā)起“企業(yè)創(chuàng)新計劃”，根據(jù)該計劃，與理工學(xué)院、工藝教育學(xué)院或其他合格機(jī)構(gòu)開展的創(chuàng)新項目，將獲得每年400%的抵扣稅額，最高5萬新元[14]。三是鼓勵學(xué)校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。要求所有小學(xué)在2023年之前開設(shè)應(yīng)用學(xué)習(xí)課程。除注重知識培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉外，應(yīng)用學(xué)習(xí)還非常重視培養(yǎng)學(xué)生的價值觀，鼓勵學(xué)生基于積極的價值觀開展創(chuàng)新創(chuàng)造。高校也積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。例如，新加坡理工大學(xué)成立了創(chuàng)業(yè)伙伴關(guān)系與創(chuàng)新社區(qū)，主要通過創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)活動、創(chuàng)業(yè)孵化支持鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體驗基地。新加坡科學(xué)中心與教育部密切合作，為學(xué)生提供各種有趣的互動體驗，并于2014年成立了STEM教育部門，與70所學(xué)校合作開展應(yīng)用學(xué)習(xí)課程。

此外，新加坡教育部還呼吁家長在日常生活中給予孩子創(chuàng)新創(chuàng)造的空間和時間，在校外為兒童創(chuàng)造更多創(chuàng)新活動學(xué)習(xí)體驗。

（三）加快提升國民數(shù)字素養(yǎng)

為了在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中保持領(lǐng)先地位和競爭力，2018年6月，新加坡通信與信息部發(fā)布《數(shù)字化就緒藍(lán)圖》，規(guī)劃提高全民數(shù)字素養(yǎng)的行動路徑。2020年，新加坡教育部宣布面向?qū)W生啟動“國家數(shù)字素養(yǎng)計劃”（National Digital Literacy Programme），目標(biāo)是使學(xué)生在各教育階段都具備核心數(shù)字技能。由此，新加坡就形成了提升全民數(shù)字素養(yǎng)的行動體系。

1.提升全民數(shù)字素養(yǎng)

為提升全民數(shù)字素養(yǎng)，《數(shù)字化就緒藍(lán)圖》提出了如下策略：一是增強(qiáng)數(shù)字訪問的包容性，為人們的數(shù)字獲得與數(shù)字參與提供便利；二是明確基本數(shù)字技能要義，開設(shè)數(shù)字技能課程；三是提升公民信息和媒體素養(yǎng)以辨別網(wǎng)絡(luò)虛假信息；四是關(guān)注兒童與青年的網(wǎng)絡(luò)健康教育，樹立正確的態(tài)度與價值觀；五是促進(jìn)企業(yè)與社區(qū)共同為提升公民數(shù)字素養(yǎng)做出努力[15]。

2.提升學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)

“國家數(shù)字素養(yǎng)計劃”以發(fā)現(xiàn)、思考、應(yīng)用、創(chuàng)造為目標(biāo)[16]，提出了不同教育階段提升學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)的策略。在小學(xué)階段，通過品格與公民課程加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)健康教育；面向小學(xué)高年級學(xué)生，以可視化編程課程培養(yǎng)計算思維和編碼能力。在中學(xué)階段，通過數(shù)學(xué)課程幫助學(xué)生增強(qiáng)計算思維能力；從2020年6月起，在中學(xué)推廣個人學(xué)習(xí)設(shè)備，計劃到2024年，所有中一學(xué)生都能擁有筆記本電腦或平板電腦；在更多學(xué)校開設(shè)O水準(zhǔn)和A水準(zhǔn)計算課程。在高等教育階段，加強(qiáng)所有國立大學(xué)、理工學(xué)院和工藝教育學(xué)院學(xué)生的基本數(shù)字能力，包括計算思維和數(shù)據(jù)能力、網(wǎng)絡(luò)健康；對計劃進(jìn)入普及人工智能行業(yè)（如網(wǎng)絡(luò)安全、物流、制造、金融）的學(xué)生，提供更高深的數(shù)字和人工智能培訓(xùn)[17]。

三、培育共同價值，建設(shè)有凝聚力的社會

新加坡的種族構(gòu)成復(fù)雜，主要有華人（75%）、馬來人（15%）、印度人（7%）等。二十世紀(jì)五六十年代，新加坡爆發(fā)的大規(guī)模種族沖突曾給國家?guī)頌?zāi)難。為此，新加坡政府非常重視增強(qiáng)社會凝聚力，為達(dá)成這一愿景，在教育改革中采取了如下措施。

（一）加強(qiáng)品格與公民教育

品格與公民教育是新加坡教育體系的核心課程之一，所有中小學(xué)、大學(xué)預(yù)科學(xué)生都要學(xué)習(xí)。社會變化、科技革命使人們的生活發(fā)生巨大變化，為使品格與公民教育課程順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，新加坡教育部采取了如下措施。

一是成立研究機(jī)構(gòu)。2023年5月，新加坡教育部與國立教育學(xué)院共同成立了品格與公民教育研究中心。該中心將召集海內(nèi)外專家共同研究符合新加坡品格與公民教育的教學(xué)方法，促進(jìn)該學(xué)科教師專業(yè)發(fā)展，提升新加坡品格與公民教育水平[18]。

二是更新教學(xué)大綱。2021年，新加坡教育部發(fā)布新版教學(xué)大綱，新增心理健康教育和網(wǎng)絡(luò)健康教育兩項內(nèi)容。其中，心理健康教育以幫助學(xué)生增強(qiáng)韌性和幸福感為目標(biāo)，涉及區(qū)分壓力與痛苦、學(xué)會尋求幫助、對他人表示關(guān)心和同情等內(nèi)容；網(wǎng)絡(luò)健康教育涉及合理使用網(wǎng)絡(luò)、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙、與他人建立安全的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)倫理等當(dāng)下熱門話題[19]。這些內(nèi)容與學(xué)生的生活密切相關(guān)并緊跟時代步伐，為新加坡品格與公民教育注入了新的活力。

三是加強(qiáng)師資培訓(xùn)。為提升教師品格與公民教育教學(xué)能力，新加坡教育部在尤索夫·伊沙克中學(xué)和新城小學(xué)設(shè)立了卓越教學(xué)和學(xué)習(xí)中心（Centre for Teaching and Learning Excellence），對品格與公民課程師資展開培訓(xùn)。這些卓越教學(xué)和學(xué)習(xí)中心與品格與公民教育研究中心配合，前者提升教師實(shí)踐能力，后者強(qiáng)化教師理論水平，共同促進(jìn)新加坡品格與公民教育教師專業(yè)發(fā)展。

（二）大力支持母語學(xué)習(xí)

新加坡教育部認(rèn)為，鼓勵學(xué)生掌握母語不僅僅是為了了解母族文化和加深國民認(rèn)同感，更要讓新加坡人有能力與亞洲乃至全球的母語使用社群建立聯(lián)系。新加坡的官方語言包括英語、華語、馬來語和泰米爾語，除英語外，其他三種語言是新加坡三大族群的母語，也被列為學(xué)校的官方母語課程。因此，本次教育改革采取多種方式支持母語學(xué)習(xí)，具體措施如下。

一是重視學(xué)校中的母語學(xué)習(xí)。學(xué)校是母語學(xué)習(xí)的主要場所，2022年前，小學(xué)階段母語課程僅向小學(xué)五年級和六年級開放。自2022年起，三年級和四年級也開設(shè)了母語課程。為了給中學(xué)生提供母語學(xué)習(xí)支持，2022年3月，新加坡教育部與義安慈善基金會、新加坡報業(yè)媒體信托聯(lián)合簽訂了關(guān)于中學(xué)母語學(xué)習(xí)的三方備忘錄，提出自2022年到2027年，義安慈善基金會每年給教育部的250萬新元捐款將用于為中學(xué)生提供每兩周一次的新加坡報業(yè)數(shù)字媒體中新聞和學(xué)生出版物數(shù)字訪問權(quán)限，以支持在母語課程中使用新聞資源[20]。

二是關(guān)注校外的母語學(xué)習(xí)。新加坡教育部大力支持校外母語學(xué)習(xí)。2021—2025年，新加坡教育部將母語學(xué)習(xí)和促進(jìn)委員會的贊助資金從2500萬新元增加到3000萬新元，支持組織更多母語推廣活動。

三是呼吁家長為母語學(xué)習(xí)發(fā)揮作用。鼓勵家長在家為孩子建立英語和母語的雙語閱讀環(huán)境和母語交流環(huán)境。

（三）全方位保障教育公平

1.針對來自貧困家庭的學(xué)生，推出UPLIFT計劃

2018年發(fā)起的“提升學(xué)生生活和激勵家庭工作組”（簡稱UPLIFT）計劃，從學(xué)生和家長兩方面入手解決學(xué)生輟學(xué)問題。

一是加強(qiáng)學(xué)生托管。新加坡教育部與托管機(jī)構(gòu)合作，在小學(xué)創(chuàng)辦學(xué)生托管中心。針對中學(xué)生則安排課后計劃，進(jìn)行社交和職業(yè)指導(dǎo)。此外，UPLIFT志愿者還向出勤率不高的貧困學(xué)生提供學(xué)習(xí)和心理輔導(dǎo)，幫助他們盡快回歸校園。

二是引導(dǎo)和激勵家長。UPLIFT志愿者以家訪和定期電話的方式與家長聯(lián)系，幫助他們了解各種社會援助，以克服挑戰(zhàn)和障礙，支持子女的教育。此外，新加坡教育部還向私立學(xué)校中表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生頒發(fā)1000新元的UPLIFT獎學(xué)金，鼓勵家長送孩子上學(xué)。自2019年推出該類獎學(xué)金后，每年有470名學(xué)生獲得獎學(xué)金，預(yù)計2023年后，獲獎名額將擴(kuò)大到每年700人[21]。

2.加大對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資金支持力度

為確保教育機(jī)構(gòu)的可及性和可負(fù)擔(dān)性，避免學(xué)生因資金問題無法進(jìn)入學(xué)校，新加坡教育部提供了種類豐富的資金支持方案：一是政府貸款計劃，面向高等教育階段的學(xué)生，包括學(xué)費(fèi)貸款和學(xué)習(xí)貸款；二是獎學(xué)金，包括教育儲蓄獎和教育儲蓄獎學(xué)金、獨(dú)立學(xué)校教育儲蓄獎學(xué)金、中學(xué)特定課程獎學(xué)金、UPLIFT獎學(xué)金、教育部大學(xué)預(yù)科獎學(xué)金、大學(xué)預(yù)科特定課程獎學(xué)金、教育部國立大學(xué)獎學(xué)金、新加坡工業(yè)獎學(xué)金、特別獎、東盟獎學(xué)金；三是教育儲蓄賬戶，每個新加坡公民每年都會獲得一筆用于教育的津貼；四是特殊教育賬戶，用于支付特殊教育費(fèi)用；五是學(xué)費(fèi)津貼計劃，幫助支付新加坡理工學(xué)院、技術(shù)教育學(xué)院、藝術(shù)機(jī)構(gòu)和資質(zhì)大學(xué)的特定文憑課程。在資金支持上，如果非新加坡籍學(xué)生有特殊情況，教育部也會靈活處理。

3.關(guān)注特殊學(xué)生的需要

新加坡教育部為輕度智力障礙學(xué)生擴(kuò)建和重建了朝陽學(xué)校、唐林學(xué)校和格雷斯果園學(xué)校，并計劃為自閉癥學(xué)生新建7所學(xué)校。該計劃已于2020年啟動。新加坡主流學(xué)校教師在接受師范教育期間會完成特殊教育課程，學(xué)校也會配備受過特殊教育培訓(xùn)的專業(yè)教師和管理人員，為特殊學(xué)生提供專業(yè)的支持。為了幫助不同背景的同齡人之間相互學(xué)習(xí)，自2007年以來，新加坡特殊教育學(xué)校就開始與普通學(xué)校合作開展聯(lián)合學(xué)習(xí)活動，這些活動對促進(jìn)教師專業(yè)交流，增進(jìn)特殊學(xué)生和正常學(xué)生之間相互包容、相互理解起到了積極作用。新加坡教育部自2020年開始制定特殊教學(xué)大綱，以提高特殊教育學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。目前已發(fā)布了五個領(lǐng)域的教學(xué)大綱，分別為視覺藝術(shù)、日常生活技能、職業(yè)教育、溝通和語言、社會情感學(xué)習(xí)[22]。

4.發(fā)展學(xué)前教育，縮小兒童早期差距

新加坡加大學(xué)前教育投資，保障學(xué)前教育的可負(fù)擔(dān)性、可及性和質(zhì)量。投資有三個方向：一是支持學(xué)前教育研究，從而加強(qiáng)對學(xué)前教育工作的指導(dǎo)。二是投資價格合理的幼兒園，滿足幼兒學(xué)位需求。截至2023年，新加坡各地有50所教育部幼兒園（MOE Kindergarten），計劃到2025年之前增加到60所，實(shí)現(xiàn)80%學(xué)前教育由政府保障的目標(biāo)[9]。三是保障幼兒園教育質(zhì)量，將資金向成績不佳兒童比例較高或弱勢家庭兒童較多的幼兒園傾斜，降低幼兒園之間的差距。

新加坡對家庭尤其是弱勢兒童家庭提供針對性支持，例如，“兒童起點(diǎn)計劃”（KidsSTRAT）從幼兒、家庭、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)三個方面為幼兒提供支持。通過與幼兒培育署與政府機(jī)構(gòu)、特定社會服務(wù)中心、醫(yī)院和社區(qū)機(jī)構(gòu)協(xié)作，對幼兒提供醫(yī)療、學(xué)習(xí)和發(fā)展等方面的幫助；向家長提供相關(guān)知識和技能，幫助他們更好地培育孩子成長；支持特定的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，并與家長協(xié)作，更好支持兒童度過學(xué)前期，并向小學(xué)過渡[23]。

新加坡政府與社會機(jī)構(gòu)合作，關(guān)注早期教育。例如，政府與兩家社會機(jī)構(gòu)合作開辦早教中心，為2個月到4歲幼兒提供服務(wù)，滿足家長對孩子上幼兒園前的看護(hù)需求[24]。

5.彌補(bǔ)數(shù)字技術(shù)帶來的不公平

一是提供補(bǔ)貼支持中小學(xué)生購買數(shù)字學(xué)習(xí)設(shè)備。自2020年起，新加坡教育部向中小學(xué)生提供200新元補(bǔ)貼用以購買數(shù)字學(xué)習(xí)設(shè)備，并支持低收入家庭學(xué)生免費(fèi)獲得數(shù)字學(xué)習(xí)設(shè)備。自該計劃推出以來，約95%的中學(xué)生使用其教育儲蓄賬戶購買了國家數(shù)字素養(yǎng)計劃下的個人學(xué)習(xí)設(shè)備[25]。

二是建立國家數(shù)字學(xué)習(xí)平臺“學(xué)生學(xué)習(xí)空間”，使無論來自何種背景的學(xué)生都可以獲得高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資源和在線學(xué)習(xí)工具。新加坡教育部計劃在2023年第四季度開始在該平臺引入人工智能系統(tǒng)，更大程度地提升在線教育質(zhì)量，保障教育公平。

參考文獻(xiàn)：

[1]Ministry of Education. MOE FY2022 committee of supply debate response by second minister for education Dr Maliki Osman[EB/OL]. （2022-03-07） [2023-06-21]. https：//www.moe.gov.sg/news/speeches/20220307-moe-fy2022-committee-of-supply-debate-response-by-second-minister-for-education-dr-maliki-osman.

[2]丁瑞常，徐如霖.統(tǒng)一下的多樣：新加坡中等教育分流制度改革評析[J].世界教育信息，2021，34（07）：66-72.

[3]Organization for Economic Co-operation and Development. PISA 2015 results（volume iii）： students’ well-being [EB/OL]. （2017-04-19）[2023-06-07]. https：//www.oecd-ilibrary.org/docserver/9789264273856-en.pdf？expires=1692858058&id=id&accname=guest&checksum=1E599FF92C04E97F3BFD2B6F8B261663.

[4]Organization for Economic Co-operation and Development. PISA 2018 results（volume iii）： What school life means for students’ lives[EB/OL]. （2019-12-03）[2023-06-07]. https：//www.oecd-ilibrary.org/docserver/acd78851-en.pdf？expires=1692858288&id=id&accname=guest&checksum=CFA9C3593A1996344A9A25AC955300B5.

[5]聯(lián)合早報.【國會】中小學(xué)所有年級 明年起取消年中考[EB/OL]. （2022-03-07） [2023-06-15]. https：//www.zaobao.com/realtime/singapore/story20220307-1249701.

[6]李婉瑩.新加坡中小學(xué)將逐步摒棄考試和排名[J].上海教育，2019（17）：7-8.

[7]王健.等級取代積分的嘗試：新加坡小學(xué)分流評分系統(tǒng)改革分析[J].現(xiàn)代基礎(chǔ)教育研究，2022，46（02）：42-49.

[8]Ministry of Education. Score calculator[EB/OL].（2021-04-27） [2023-06-19]. https：//www.moe.gov.sg/microsites/psle-fsbb/resources/score-calculator.html.

[9]Ministry of Education. MOE FY2023 Committee of Supply debate response by Minister for Education Chan Chun Sing[EB/OL]. （2023-03-01） [2023-06-16]. https：//www.moe.gov.sg/news/speeches/20230301-moe-fy2023-committee-of-supply-debate-response-by-minister-for-education-chan-chun-sing.

[10]Ministry of Education. Secondary school experience under Full SBB[EB/OL].（2023-03-01） [2023-06-19]. https：//www.moe.gov.sg/microsites/psle-fsbb/full-subject-based-banding/secondary-school-experience.html.

[11]徐星.新加坡2024年將全面取消中學(xué)分流制度[J].上海教育，2019（20）：52-55.

[12]Ministry of Education. MOE FY2023 Committee of Supply debate response by Second Minister for Education Dr Maliki Osman[EB/OL]. （2023-03-01） [2023-06-19]. https：//www.moe.gov.sg/news/speeches/20230301-moe-fy2023-committee-of-supply-debate-response-by-second-minister-for-education-dr-maliki-osman.

[13]Ministry of Education. Learn for life–ready for the future： the next bound of skillsfuture[EB/OL]. （2020-03-04） [2023-06-09]. https：//www.moe.gov.sg/news/press-releases/20200304-learn-for-life-ready-for-the-future-the-next-bound-of-skillsfuture.

[14]Ministry of Finance Singapore. 企業(yè)創(chuàng)新計劃[EB/OL]. （2023-02-14）[2023-06-18]. extension：//bfdogplmndidlpjfhoijckpakkdjkkil/pdf/viewer.html？file=https%3A%2F%2Fwww.mof.gov.sg%2Fdocs%2Flibrariesprovider3%2Fbudget2023%2Fdownload%2Fpdf%2Ffy2023_enterprise_innovation_scheme_chinese.pdf.

[15]惠佳菁，董麗麗.新加坡國民數(shù)字素養(yǎng)提升的具體舉措與啟示——基于《數(shù)字化就緒藍(lán)圖》的解讀與思考[J].世界教育信息，2020，33（08）：36-41.

[16]Ministry of Education. MOE FY2020 Committee of Supply debate response by Minister for Education Ong Ye Kung.[EB/OL]. （2020-03-04） [2023-06-19]. https：//www.moe.gov.sg/news/speeches/20200304-moe-fy2020-committee-of-supply-debate-response-by-minister-for-education-ong-ye-kung.

[17]Ministry of Education. Strengthening digital literacy[EB/OL]. （2020-03-04） [2023-06-19]. https：//www.moe.gov.sg/microsites/cos2020/refreshing-our-curriculum/strengthen-digital-literacy.html.

[18]Ministry of Education. New character and citizenship education centre to deepen research in pedagogy and practice[EB/OL]. （2023-03-30） [2023-06-15]. https：//www.moe.gov.sg/news/press-releases/20230530-new-character-and-citizenship-education-centre-to-deepen-research-in-pedagogy-and-practice.

[19]Ministry of Education. Practising cyber wellness[EB/OL]. （2022-08-23） [2023-06-15]. htps：//www.moe.gov.sg/education-in-sg/our-programmes/cyber-wellness.

[20]Ministry of Education. Tripartite MOU between the Ministry of Education， the Ngee Ann Kongsi and SPH media trust to enhance the learning of mother tongue languages in secondary schools[EB/OL]. （2022-03-24） [2023-06-17]. https：//www.moe.gov.sg/news/press-releases/20220325-tripartite-mou-between-the-ministry-of-education-the-ngee-ann-kongsi-and-sph-media-trust-to-enhance-the-learning-of-mother-tongue-languages-in-secondary-schools.

[21]Ministry of Education. 700 Students to benefit from enhancements to UPLIFT scholarship[EB/OL]. （2023-01-30） [2023-06-15]. https：//www.moe.gov.sg/news/press-releases/20230130-700-students-to-benefit-from-enhancements-to-uplift-scholarship.

[22]Ministry of Education Singapor. Learn for life： forging our collective future[EB/OL]. （2020-03-01） [2023-06-15]. https：//www.moe.gov.sg/news/press-releases/20230301-learn-for-life-forging-our-collective-future.

[23]唐科莉.新加坡：將家庭教育支持納入“家校社三維教育網(wǎng)絡(luò)”構(gòu)建[J].上海教育，2022（17）：22-26.

[24]Ministry of Education. MOE Kindergarten-Early Years Centre （EYC） Partnership[EB/OL]. （2023-02-08） [2023-06-21]. https：//www.moe.gov.sg/preschool/moe-kindergarten/mk-eyc.

[25]Ministry of Education. Edusave usage for National Digital Literacy Programme[EB/OL]. （2023-02-28） [2023-06-21]. https：//www.moe.gov.sg/news/parliamentary-replies/20230228-edusave-usage-for-national-digital-literacy-programme.

Visions and Actions of Education Reform in Singapore in New Era

CHEN Xianxian? ?ZENG Wenjie

（School of Education， South China Normal University， Guangzhou 510631）

Abstract： In 2018， Singapore launched a new round of education reform which is based on the philosophy of “Learn for Life” and the three visions of “Confident Singaporeans”， “A Competitive Singapore” and “A Cohesive Society”. To realize these visions， Singapore Ministry of Education has undertaken the following measures. First， reform the education system to cultivate confident Singaporeans by transforming the assessment system， restructuring class classification， and increasing admissions. Second， build a competitive Singapore by promoting lifelong learning among the working population， encouraging all employees to participate in innovation and entrepreneurship， and enhancing digital literacy for all people. Third， foster shared values to build a cohesive society by strengthening character and citizenship education， supporting mother-tongue learning， and promoting equity in all aspects of education. As a world-recognized education powerhouse， Singapore’s initiatives in this education reform have important implications for China’s building itself into an education powerhouse.

Keywords： Education power; Singapore; Education assessment reform; Innovation and entrepreneurship; Educational equity