摘? ? 要：黃河作為我國(guó)第二大河流和天然生態(tài)屏障，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全防護(hù)具有重要影響。陜西省位于黃河中游，沿黃地區(qū)擁有豐富的旅游資源，客觀上要求凸顯其生態(tài)功能，促進(jìn)旅游生態(tài)化轉(zhuǎn)型，這對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游資源開(kāi)發(fā)、黃河文化傳承等方面具有現(xiàn)實(shí)意義。多源流理論是分析政策制定及變遷的重要工具，從多源流視角全面分析陜西省沿黃地區(qū)旅游發(fā)展的困境及不足、政治背景及影響、政策擬定及擴(kuò)散等三股源流，提高政府、企業(yè)、學(xué)者和地方居民對(duì)沿黃地區(qū)旅游生態(tài)化轉(zhuǎn)型的關(guān)注度，打造符合黃河文化特色的生態(tài)旅游品牌，才能開(kāi)啟政策創(chuàng)新之窗，推動(dòng)陜西省沿黃地區(qū)旅游生態(tài)化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：陜西?。谎攸S地區(qū)；黃河流域；生態(tài)旅游；政策機(jī)制；多源流

中圖分類(lèi)號(hào)：F327? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：1009-5128（2023）07-0063-07

收稿日期：2023-03-07

基金項(xiàng)目：陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：黃河流域陜西段生態(tài)旅游內(nèi)涵式發(fā)展研究（2020R011）

作者簡(jiǎn)介：李永生，男，河北肅寧人，渭南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，管理學(xué)碩士，主要從事黃河生態(tài)旅游政策機(jī)制創(chuàng)新研究。

黃河孕育了五千年的中華文明，積淀了悠久的中華文化，2019年9月召開(kāi)的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了黃河治理的重要性。［1］為深入貫徹總書(shū)記的講話精神，2021年陜西省文化和旅游廳、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《陜西省黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃》，明確了陜西省黃河文化保護(hù)傳承及弘揚(yáng)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)。

陜西省作為中華文明發(fā)祥地之一，擁有豐富的自然風(fēng)景、人文景觀、歷史遺址、民俗風(fēng)情及地方戲曲演藝等獨(dú)具特色的資源，在旅游業(yè)快速發(fā)展的背景下，陜西省依托黃河流域開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目還存在主題不明確、特色不顯著、政策不配套、文化表現(xiàn)活力不強(qiáng)等問(wèn)題，以多源流理論分析陜西省沿黃地區(qū)旅游生態(tài)化轉(zhuǎn)型的政策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游資源開(kāi)發(fā)、特色品牌構(gòu)建與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，才能開(kāi)啟旅游生態(tài)化轉(zhuǎn)型的政策之窗，合理規(guī)劃陜西省沿黃地區(qū)的旅游發(fā)展方向。

一、陜西省沿黃地區(qū)旅游

資源的構(gòu)成概況

位于黃河中游及黃土高原腹地的陜西省是我國(guó)重要的文化和旅游大省，黃河流經(jīng)陜西省境內(nèi)自北向南包括榆林市、延安市、渭南市并在潼關(guān)縣完成由騰沖南下并緩緩向東的轉(zhuǎn)折，成為連接黃河上下游地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)［2］。

為了深入挖掘陜西段黃河流域的時(shí)代價(jià)值、文化精髓和內(nèi)涵品質(zhì)，了解陜西省保護(hù)和弘揚(yáng)黃河文化、開(kāi)發(fā)和推廣黃河旅游項(xiàng)目、政策制定和實(shí)施的現(xiàn)狀，從政府、行業(yè)和企業(yè)三個(gè)層面圍繞黃河流域的自然資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黃河文化、民俗風(fēng)情以及生態(tài)環(huán)境狀況等方面對(duì)現(xiàn)有旅游資源進(jìn)行劃分，才能有針對(duì)性挖掘黃河旅游文化的內(nèi)涵，為旅游生態(tài)化轉(zhuǎn)型提供科學(xué)的政策依據(jù)。

根據(jù)旅游資源的開(kāi)發(fā)水平、區(qū)域分布和空間層次，陜西省沿黃地區(qū)的旅游資源可劃分為自然景區(qū)、水域景觀、遺址遺跡、古代建筑、人文民俗和戲劇演藝等六個(gè)方面，具體構(gòu)成如表1所示：

可見(jiàn)，陜西省沿黃地區(qū)旅游資源形式多樣，具有依托黃河開(kāi)發(fā)特色旅游項(xiàng)目、打造魅力黃河文化的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)完善政策機(jī)制強(qiáng)化旅游推廣策略、拓寬開(kāi)發(fā)路徑、打通生態(tài)保護(hù)渠道，構(gòu)建以黃河文化為主題的生態(tài)旅游體系，才能促進(jìn)資源、環(huán)境和黃河文化的有機(jī)結(jié)合，凸顯陜西省沿黃地區(qū)旅游資源的生態(tài)特色。

二、多源流理論的內(nèi)涵及其應(yīng)用

（一）多源流理論的內(nèi)涵闡釋

多源流理論是美國(guó)政策學(xué)家約翰·W·金登在吸收和借鑒有限理性和漸進(jìn)決策兩大模型基礎(chǔ)上，對(duì)科恩、馬奇和奧爾森等提出的“垃圾桶理論”進(jìn)行修正后，在著作《議程、備選方案與公共政策》中提出的政策分析理論。

金登認(rèn)為，一項(xiàng)政策的出臺(tái)至少包括背景分析、議程討論、備選方案、權(quán)威性選擇、決策執(zhí)行、方案驗(yàn)證、效果評(píng)估等幾個(gè)方面，即政府相關(guān)人員根據(jù)形勢(shì)和背景，對(duì)擬出臺(tái)的政策進(jìn)行探討，將潛在的備選方案以清單形式列出，結(jié)合社會(huì)各階層綜合權(quán)衡方案并排序，在實(shí)踐中進(jìn)行方案調(diào)整和評(píng)估，最終指導(dǎo)該領(lǐng)域社會(huì)事務(wù)的有序發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，金登還提出政策擬定過(guò)程的三條源流：即問(wèn)題源流、政治源流和政策源流，認(rèn)為問(wèn)題源流是社會(huì)運(yùn)行中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題被政府決策部門(mén)感知和關(guān)注，進(jìn)入政府決策議程；政策源流則是政策共同體中各類(lèi)專(zhuān)家提出的方案和建議，最終按照技術(shù)可行和價(jià)值觀念的認(rèn)同進(jìn)入流程；政治源流是政策問(wèn)題上升為政策議程后牽扯的社會(huì)政治影響或活動(dòng)。

多源流理論探討的三股源流最終要實(shí)現(xiàn)“結(jié)合”，即按照不同的路徑分別流動(dòng)，在特定的時(shí)間或機(jī)遇成熟后實(shí)現(xiàn)匯合，即問(wèn)題被提升日程，政治影響不斷擴(kuò)大，政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)被社會(huì)認(rèn)同，政策之窗則會(huì)開(kāi)啟，也就是金登所描述的“問(wèn)題被識(shí)別、政策被采納、方案被確定”，從而引導(dǎo)該領(lǐng)域政策的制定并發(fā)揮政策的作用，圖1是多源流理論的運(yùn)行過(guò)程。［3］

（二）多源流理論的現(xiàn)實(shí)意義及應(yīng)用

多源流理論在現(xiàn)實(shí)社會(huì)運(yùn)行中具有重要意義。首先，該理論對(duì)政策運(yùn)行的研究不僅包括政策制定結(jié)果，也將政策出臺(tái)的背景及前期決策納入進(jìn)來(lái)，將政策出臺(tái)劃分為問(wèn)題界定、議程探討、政策形成、政策合法化、政策執(zhí)行、政策效果反饋等幾個(gè)階段。其次，該理論分析了政策變遷的重要時(shí)機(jī)，認(rèn)為政策變遷需要借助機(jī)會(huì)才能開(kāi)啟政策之窗，否則會(huì)導(dǎo)致政策運(yùn)行的失敗。再次，該理論容納了多種要素并分析其相互關(guān)系，將政策變遷和效果評(píng)估等劃分為政策利益者推動(dòng)下的問(wèn)題源流、政策源流和政治源流等。最后，該理論關(guān)注的各類(lèi)專(zhuān)家除了政府機(jī)構(gòu)外，還有職能機(jī)構(gòu)、利益群體、社會(huì)團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、新聞媒體等階層，通過(guò)督促發(fā)揮他們的積極作用。自多源流理論提出之后，西方學(xué)者便充分利用該理論分析各領(lǐng)域的政策內(nèi)容及變遷，目前該理論在美國(guó)外交政策、加拿大保險(xiǎn)政策以及我國(guó)的城鎮(zhèn)污水處理、生源地助學(xué)貸款、異地高考、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、房屋拆遷、農(nóng)村養(yǎng)老以及扶貧等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。針對(duì)陜西省黃河流域的生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨向，不論從黃河流域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，生態(tài)轉(zhuǎn)型政策還是對(duì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化弘揚(yáng)來(lái)說(shuō)，多源流理論都具有重要的指導(dǎo)作用。

三、陜西省沿黃地區(qū)旅游生態(tài)

轉(zhuǎn)型的問(wèn)題源流

多源流理論認(rèn)為：?jiǎn)栴}源流是政府及相關(guān)部門(mén)需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。陜西省沿黃地區(qū)包括窟野河、無(wú)定河、延河、渭河等干流，已形成多種類(lèi)型的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，盡管有國(guó)家和地方政策的引導(dǎo)、相關(guān)單位和部門(mén)的重視，但旅游資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)轉(zhuǎn)型仍存在問(wèn)題。

（一）黃河文化未得到深入挖掘和全面弘揚(yáng)

陜西省開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目主要側(cè)重于歷史文化的打造，山水和民俗文化的推廣，而以黃河文化為主題的文旅項(xiàng)目和產(chǎn)品相對(duì)較少，多以經(jīng)濟(jì)效益提升為目標(biāo)注重自然資源的開(kāi)發(fā)，推進(jìn)文化的宣傳和延續(xù)。內(nèi)涵挖掘方面只強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)等顯性治理，并未過(guò)多涉足遺產(chǎn)、資源蘊(yùn)含的人文元素，這與黃河整體文脈的契合度不高。黃河歷史文化與時(shí)代綜合價(jià)值的耦合性薄弱，文化塑造和特色表現(xiàn)難以發(fā)揮惠民利民作用，造成文化基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、文創(chuàng)產(chǎn)品未能充分利用互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)、文藝創(chuàng)作存在地域割裂等問(wèn)題。［4］

（二）黃河旅游的傳承載體和傳播渠道較窄

互聯(lián)網(wǎng)科技進(jìn)步和信息傳播環(huán)境的改變給旅游發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，但陜西省圍繞黃河打造的旅游景區(qū)除了壺口瀑布、處女泉等相對(duì)成熟外，多數(shù)依托黃河開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目并沒(méi)有詮釋旅游的真正價(jià)值，對(duì)非遺文化傳承、文物及古建筑群的系統(tǒng)保護(hù)也沒(méi)有與黃河文化基因和歷史脈絡(luò)延續(xù)有效銜接。從傳播渠道看，傳統(tǒng)的靜態(tài)展示和傳播必須借助5G+VR、互聯(lián)網(wǎng)、多媒體平臺(tái)等廣泛對(duì)外宣傳，才能全方位地增加黃河旅游項(xiàng)目的體驗(yàn)感，但由于資金、技術(shù)、人才方面投入不足，陜西省利用信息化、網(wǎng)絡(luò)科技手段推廣和傳播黃河旅游項(xiàng)目的力度較小、渠道相對(duì)狹窄，不利于游客全面感知沿黃地區(qū)的旅游特色。［5］225

（三）沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理效果欠佳

過(guò)去一段時(shí)間，陜西省沿黃城市群過(guò)度開(kāi)發(fā)黃河資源，造成陜北段沿線地區(qū)出現(xiàn)較多高耗能、高污染的行業(yè)，關(guān)中段資源、產(chǎn)業(yè)和旅游開(kāi)發(fā)不協(xié)調(diào)，局部地區(qū)的水資源匱乏、土地資源流失、植被資源破壞、能源礦產(chǎn)資源過(guò)度開(kāi)采，生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱，給旅游業(yè)發(fā)展造成較大壓力。盡管近幾年在相關(guān)政策的引導(dǎo)下，生態(tài)治理力度不斷加大，綠色發(fā)展模式對(duì)黃河整體生態(tài)效益的提升產(chǎn)生了積極影響，科技進(jìn)步和教育程度提高也增加了生態(tài)環(huán)境的治理水平，但城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的互斥效應(yīng)使沿黃地區(qū)生態(tài)治理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，污染和消耗依然存在，影響了沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境的整體治理效果。［6］

（四）黃河文旅融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱

相對(duì)黃河流域其他沿線省市來(lái)說(shuō)，陜西省沿黃地區(qū)普遍缺乏對(duì)黃河旅游和地方文化融合的深層次研究，未全面展現(xiàn)沿黃地區(qū)的文化感召力，文化類(lèi)景區(qū)相對(duì)分散，同質(zhì)化、低層次競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，對(duì)外知名度相對(duì)不高，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益好、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、文旅發(fā)展水平高的黃河主題旅游項(xiàng)目數(shù)量并不多，相關(guān)配套保障措施不到位，缺乏高素質(zhì)的復(fù)合型人才，黃河文旅發(fā)展的層次和智慧景區(qū)的創(chuàng)新性不強(qiáng)，已成為黃河文旅融合的短板，造成黃河文旅融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目表現(xiàn)出區(qū)域不平衡、結(jié)構(gòu)不均衡、產(chǎn)業(yè)要素不協(xié)同等問(wèn)題。

四、陜西省沿黃地區(qū)旅游生態(tài)

轉(zhuǎn)型的政策源流

多源流理論所指的政策源流是各政策主體根據(jù)多方意見(jiàn)觀點(diǎn)形成的客觀標(biāo)準(zhǔn)，陜西省沿黃地區(qū)圍繞資源保護(hù)開(kāi)發(fā)，設(shè)施投入產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益影響力等方面出臺(tái)了一系列政策，調(diào)動(dòng)了相關(guān)部門(mén)的積極性，也帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反映出政策源流在旅游生態(tài)轉(zhuǎn)型中的引導(dǎo)協(xié)調(diào)功能。

（一）政府發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用

2020年4月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察后，強(qiáng)調(diào)要改善黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完善水沙調(diào)控機(jī)制，推動(dòng)黃河流域從過(guò)度干預(yù)、過(guò)度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變。陜西省根據(jù)黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指示精神，出臺(tái)《陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，提出黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)核心區(qū)的總目標(biāo)，陜西省林業(yè)局出臺(tái)《陜西省黃河流域生態(tài)空間治理十大行動(dòng)》，提出打造“黃河文化保護(hù)傳承核心區(qū)、黃河流域精神標(biāo)識(shí)和自然標(biāo)識(shí)集聚地、黃河文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、中華文明現(xiàn)代化展示樣板區(qū)和黃河流域文化經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”。陜西省文化和旅游廳出臺(tái)《陜西省黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃》，陜西省生態(tài)環(huán)境廳頒布《陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，陜西財(cái)政著力推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)投入資金提質(zhì)增效，也在政策上予以扶持和傾斜。

陜西省人民政府根據(jù)國(guó)家各部委的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合省內(nèi)實(shí)際情況制定保護(hù)和扶持政策，已形成明確的生態(tài)治理目標(biāo)和生態(tài)開(kāi)發(fā)對(duì)策，沿黃地區(qū)根據(jù)省級(jí)政策，調(diào)整適合黃河流域生態(tài)保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)的策略，政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自治理范疇出臺(tái)指導(dǎo)性政策綱領(lǐng)，并在政策上作出詳細(xì)安排和部署，為沿黃地區(qū)旅游的生態(tài)化轉(zhuǎn)型提供了保障和條件。［7］

（二）職能部門(mén)促進(jìn)項(xiàng)目的有序推進(jìn)

在國(guó)家和陜西省相關(guān)部門(mén)關(guān)于黃河流域開(kāi)發(fā)及規(guī)劃政策的引導(dǎo)下，各職能部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際出臺(tái)詳細(xì)的建設(shè)方案，促進(jìn)了項(xiàng)目的有序推進(jìn)。2022年6月，陜西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中，指出要全面加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這是圍繞水資源集約利用、水生態(tài)修復(fù)、控制污染等方面出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項(xiàng)目的重要依據(jù)。

陜西省自然資源廳出臺(tái)政策，落實(shí)黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作要點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施水源涵養(yǎng)提升、水土流失治理、水污染綜合治理、大氣污染綜合治理等工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染治理和垃圾分類(lèi)，保障黃河長(zhǎng)治久安；實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)和水資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，完成黃河流域水土流失治理與生態(tài)修復(fù)；實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，抓好重點(diǎn)文化園區(qū)、文化公園建設(shè)，推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，培育文化創(chuàng)意、數(shù)字娛樂(lè)、電子競(jìng)技等新業(yè)態(tài)；謀劃建設(shè)黃河文化旅游帶，積極開(kāi)展黃河文化宣傳，創(chuàng)作生產(chǎn)一批傳播當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念、突出中國(guó)特色的精品力作。［8］

陜西省水利廳在積極安排和解決水利建設(shè)、實(shí)施及治理過(guò)程中，圍繞黃河流域干流及支流的防汛、水利樞紐等項(xiàng)目出臺(tái)政策方案，有序推進(jìn)黃河水利工程建設(shè)；陜西省文化和旅游廳以黃河為主題，出臺(tái)并實(shí)施《黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃》。在陜西省委省政府、山西省委省政府和國(guó)家文化和旅游部支持下，推動(dòng)黃河壺口旅游區(qū)同步共創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)，主辦陜西省群眾文化節(jié)“歌從黃河來(lái)”，安排中國(guó)黃河文化旅游季和陜西省閱讀文化節(jié)等工作，直接服務(wù)于沿黃地區(qū)旅游的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。［9］

（三）地方政府和企業(yè)提供來(lái)源保障

沿黃地區(qū)各級(jí)政府和企業(yè)也為黃河流域的生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)和旅游發(fā)展提供項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)和物資支持，成為政策執(zhí)行、評(píng)估和調(diào)整的依據(jù)。《陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)后，各級(jí)地方政府積極行動(dòng)，黃河水利委員會(huì)會(huì)同陜西省水利廳在沿黃地區(qū)開(kāi)展防汛工作、引漢濟(jì)渭工程、水土保持監(jiān)察、渭河生態(tài)補(bǔ)水、黃河水沙檢查等；陜西黃河礦業(yè)（集團(tuán)）發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)鏈、焦炭產(chǎn)業(yè)鏈、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、廢棄物產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建新型能源化工基地；榆林、延安、府谷等地實(shí)施黃河流域礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，東線馬鎮(zhèn)引水工程建設(shè)，合陽(yáng)打造黃河西岸精品工程等，都是政策指導(dǎo)下實(shí)施的具體項(xiàng)目。［10］

沿黃地區(qū)積極依托黃河開(kāi)展多種旅游項(xiàng)目，如佳縣—吳堡開(kāi)通沿黃旅游專(zhuān)線通車(chē)，府谷縣建成黃河流域民俗藝術(shù)博物院，佳縣圍繞黃河流域高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)陜北民歌傳承創(chuàng)新，黃河壺口瀑布景區(qū)2020年舉辦陜西省非遺進(jìn)景區(qū)暨“黃河記憶”非遺展示展演活動(dòng)，延川黃河乾坤灣景區(qū)的拓建和升級(jí)。渭南市文化和旅游局開(kāi)展的“萬(wàn)里黃河看渭南”系列活動(dòng)，潼關(guān)黃河古渡坊風(fēng)景區(qū)舉行的黃河遷安救護(hù)實(shí)戰(zhàn)演練，華陰舉行的黃河流域九?。▍^(qū)）傳統(tǒng)戲曲保護(hù)聯(lián)盟簽署儀式暨非遺創(chuàng)新發(fā)展論壇，渭南市旅游協(xié)會(huì)、陜西華山旅游集團(tuán)公司、陜西華山旅游集團(tuán)西安公司主辦并啟動(dòng)的千車(chē)萬(wàn)人游暨黃河文化旅游精品線路推介會(huì)，潼關(guān)縣秦腔劇團(tuán)創(chuàng)排《黃河灣紀(jì)事》以及黃河流域不可移動(dòng)革命文物專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作等，都為沿黃地區(qū)旅游生態(tài)化轉(zhuǎn)型提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和素材。［11］

五、陜西省沿黃地區(qū)旅游生態(tài)

轉(zhuǎn)型的政治源流

多源流理論所指的政治源流是權(quán)力機(jī)關(guān)、利益集團(tuán)和公民在立法、行政和司法方面要實(shí)現(xiàn)整合，充分表達(dá)執(zhí)政黨的利益。陜西省目前出臺(tái)的有關(guān)黃河治理和生態(tài)保護(hù)方面的政策要在國(guó)家大政方針指導(dǎo)下，給政府機(jī)關(guān)、職能部門(mén)、企業(yè)和沿黃居民更多的知情權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)，促進(jìn)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和旅游轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)足發(fā)展。

（一）黃河綜合治理是黨和政府的工作重心

黨中央一直高度重視黃河水患治理，毛澤東就提出“要把黃河的事情辦好”，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親臨黃河并作出重要指示，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次考察黃河，于2019年發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，從政治角度看，黨和政府重視黃河治理，減少黃河水患帶來(lái)的水沙俱下、洪水肆虐、河渠淤塞、良田沙化、生態(tài)難以修復(fù)等問(wèn)題，黃河防汛組織動(dòng)員能力日益提高。

陜西省人民政府也將黃河治理成效作為利國(guó)利民的重要工程，由此帶來(lái)黃土高原水土流失的綜合治理由點(diǎn)到面、由單項(xiàng)到綜合，由人工修復(fù)到自然修復(fù)的轉(zhuǎn)變，這是黨和政府黃河治理措施的轉(zhuǎn)變。近幾年，沿黃地區(qū)注重生態(tài)建設(shè)的自我修復(fù)，為黃河流域的河道治理、水土保持等積累了科學(xué)有效的治理經(jīng)驗(yàn)，在黨的十八大提出的生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念引導(dǎo)下，黃河流域的綠色生態(tài)建設(shè)更加科學(xué)，效果更加顯著，這是黨和政府把黃河治理規(guī)劃列入重要日程，不斷強(qiáng)調(diào)和重視黃河治理的結(jié)果［12］。

（二）黃河生態(tài)保護(hù)體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性

黃河治理和生態(tài)保護(hù)已基本形成強(qiáng)大的軍民聯(lián)防合力，加固、改建、構(gòu)筑防洪體系，為黃河治理和防汛決策現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為黃河流域建成和鞏固全面小康成果提供保障。陜西省沿黃地區(qū)的水土保持和防風(fēng)固沙一直是黃河流域生態(tài)治理的關(guān)鍵，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的努力，沿黃地區(qū)依靠制度優(yōu)勢(shì)和科學(xué)調(diào)度，有效化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，將黃河流域的生態(tài)保護(hù)不斷推向新高度，這是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)。

社會(huì)主義制度的優(yōu)越性還體現(xiàn)在生態(tài)文明思想下的黃河生態(tài)調(diào)度區(qū)域全面拓展，生態(tài)廊道得以增強(qiáng)，脆弱的河口生態(tài)系統(tǒng)逐漸修復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善等方面，已形成一套黃河生態(tài)保護(hù)體制、規(guī)劃模式和先進(jìn)機(jī)制，不斷優(yōu)化黃河生態(tài)保護(hù)和綜合整治的新格局，基本實(shí)現(xiàn)了黃河生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)。

（三）黃河旅游轉(zhuǎn)型是豐富人民精神生活的延伸

隨著旅游業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和帶動(dòng)文化繁榮方面的作用日益顯著，陜西省在旅游轉(zhuǎn)型中要積極拓展黃河旅游項(xiàng)目，從政治層面看，黃河旅游的生態(tài)化轉(zhuǎn)型是沿黃地區(qū)各級(jí)政府精誠(chéng)合作、整體聯(lián)動(dòng)的結(jié)果；從經(jīng)濟(jì)水平、文化表現(xiàn)來(lái)看，陜西省沿黃地區(qū)具有相通的地緣關(guān)系，能夠構(gòu)建沿黃旅游帶，促進(jìn)黃河流域的旅游轉(zhuǎn)型，除了開(kāi)發(fā)各地旅游資源外，應(yīng)在改善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上以弘揚(yáng)黃河精神為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)體現(xiàn)陜西省沿黃地區(qū)特色的旅游項(xiàng)目。

沿黃地區(qū)旅游的生態(tài)化轉(zhuǎn)型除了提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖耄瓌?dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)外，還要深挖本地文化，實(shí)現(xiàn)地方文化、生態(tài)治理、旅游規(guī)劃與黃河元素的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅(jiān)持把人民作為治黃工程的基本力量。促進(jìn)旅游生態(tài)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中要發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)厝嗣竦闹鲃?dòng)性和積極性，豐富和延伸人民的精神生活，可以說(shuō)，黃河流域旅游生態(tài)化轉(zhuǎn)型是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、尊重客觀規(guī)律、體現(xiàn)政治站位的重要表現(xiàn)。

六、陜西省沿黃地區(qū)旅游生態(tài)

轉(zhuǎn)型的機(jī)制創(chuàng)新

按照多源流理論，問(wèn)題源流、政策源流和政治源流的匯合會(huì)開(kāi)啟政策或機(jī)會(huì)之窗，這是在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上促成三股源流匯合的條件，此時(shí)的問(wèn)題得到重視而被提上議程。陜西省在2019年習(xí)近平總書(shū)記河南考察的關(guān)鍵點(diǎn)上，圍繞陜西段黃河治理的現(xiàn)狀及問(wèn)題、政策及實(shí)施、政治影響和價(jià)值分析，將黃河生態(tài)治理和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合上升到戰(zhàn)略高度，構(gòu)建旅游和文化元素融合的黃河生態(tài)保護(hù)體系，賦予陜西省沿黃地區(qū)旅游發(fā)展的新活力。

（一）理清思路關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面保障

陜西省黃河治理工程在黨和政府的努力下，總體上較過(guò)去有所好轉(zhuǎn)，為了更好把握黃河流域旅游生態(tài)化轉(zhuǎn)型的政策方向，需在分析現(xiàn)有問(wèn)題的基礎(chǔ)上，及時(shí)處理好黃河生態(tài)保護(hù)與沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化為一體的綜合治理體系，理清自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民俗之間的共融關(guān)系，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，使旅游生態(tài)化轉(zhuǎn)型控制在黃河流域本身的自然系統(tǒng)承載限度之內(nèi)，形成黃河流域旅游資源和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

通過(guò)細(xì)化生態(tài)系統(tǒng)，有效處理自然系統(tǒng)和人工系統(tǒng)的關(guān)系，歷史建筑遺址和現(xiàn)代人造資源的關(guān)系，自然保護(hù)與人工修復(fù)的關(guān)系，防風(fēng)固沙和節(jié)水治水的關(guān)系，從根本上處理好黃河流域中的森林、土壤、植被、動(dòng)物、荒漠、水利等子資源系統(tǒng)與旅游生態(tài)化轉(zhuǎn)型的關(guān)系，使各子系統(tǒng)良性運(yùn)行達(dá)到均衡狀態(tài)。挖掘黃河旅游資源和文化元素，創(chuàng)新黃河流域生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型的體制，才能有效構(gòu)建黃河流域旅游生態(tài)化轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化治理環(huán)境

黃河流域旅游生態(tài)化轉(zhuǎn)型要置于生態(tài)系統(tǒng)大環(huán)境中考量，將生態(tài)保護(hù)作為長(zhǎng)久性工程持續(xù)推進(jìn)，根據(jù)陜西省沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和資源承載力形成科學(xué)合理的用水機(jī)制，堅(jiān)決抑制不合理的用水需求，推動(dòng)水資源循環(huán)利用，形成綠色生產(chǎn)生活方式，在節(jié)約用水基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)水資源的高效配置機(jī)制。

將沿黃地區(qū)作為一個(gè)有機(jī)整體，系統(tǒng)地貫穿在環(huán)境優(yōu)化的全過(guò)程，體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)的綠色化、生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和修復(fù)過(guò)程的持久性，統(tǒng)籌各地工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活用水、資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系，促進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，不斷提升沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的水平，保障黃河流域的生態(tài)安全。通過(guò)優(yōu)化政策內(nèi)容筑牢生態(tài)安全屏障，解決沿黃地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱的問(wèn)題，根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜地強(qiáng)化監(jiān)管措施，修復(fù)黃河流域的生態(tài)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，全面推行綠色發(fā)展，促進(jìn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）整合旅游資源，打造黃河品牌

陜西省文化和旅游廳要抓住沿黃地區(qū)生態(tài)有所好轉(zhuǎn)的機(jī)遇，積極開(kāi)發(fā)和推廣以黃河為主題的旅游項(xiàng)目，在落實(shí)中央統(tǒng)籌、省市共擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過(guò)出臺(tái)政策、細(xì)化方案、落實(shí)任務(wù)分解，強(qiáng)化責(zé)任分工，逐步建立各地區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。除了發(fā)揮政府和各職能機(jī)構(gòu)的作用外，還要推進(jìn)多元化投資機(jī)制和宣傳引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)更多企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和地方居民融入旅游項(xiàng)目的建設(shè)中，通過(guò)創(chuàng)新金融投資機(jī)制，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體和地方居民等參與黃河流域旅游的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，整合沿黃地區(qū)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)化沿黃旅游線路。

加強(qiáng)對(duì)沿黃地區(qū)文化資源的普查，通過(guò)文化再現(xiàn)和內(nèi)涵提煉，建立陜西省黃河文化內(nèi)涵機(jī)制，挖掘沿黃地區(qū)的悠久歷史文化，彰顯陜西省沿黃地區(qū)的文化魅力，形成反映陜西省黃河流域全貌的文化體系，以生態(tài)文明為導(dǎo)向促進(jìn)各地區(qū)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)的生態(tài)化，提高沿黃地區(qū)旅游生態(tài)化轉(zhuǎn)型的影響力。

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【責(zé)任編輯? ? 劉亞楠】

Abstract： As the second largest river and natural ecological barrier in China， the Yellow River has an important impact on economic and social development and ecological security protection. Shaanxi Province is located in the middle reaches of the Yellow River. The areas along the Yellow River have rich tourism resources， which objectively requires highlighting its ecological functions and promoting the ecological transformation of tourism， which is of practical significance for local economic development， tourism resources development， the Yellow River cultural inheritance and other aspects. The Multi-stream Theory is an important tool for analyzing policy formulation and changes. Only by comprehensively analyzing the difficulties and shortcomings of tourism development along the Yellow River， political background and influence， policy formulation and diffusion in Shaanxi Province from the perspective of the Multi-stream Theory can the government， enterprises， scholars and local residents pay more attention to the ecological transformation of tourism along the Yellow River， and create an Eco-tourism brand that conforms to the Yellow River culture， can the window of policy innovation be opened， to promote the implementation of the high-quality development strategy of tourism ecology in the areas along the Yellow River in Shaanxi Province.

Key words：Shaanxi；area along the Yellow River； Yellow River Basin； ecotourism； policy mechanisms； Multi-Stream Theory